當(dāng)天，前三家認(rèn)購(gòu)綠證的部委機(jī)關(guān)、首批認(rèn)購(gòu)綠證的地方政府、企業(yè)和個(gè)人獲頒了綠證認(rèn)購(gòu)證書(shū)，其實(shí)第一批買(mǎi)家有很多熟悉的以及沒(méi)想到的名字。
新浪財(cái)經(jīng)“能見(jiàn)派”采訪(fǎng)了水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院副院長(zhǎng)易躍春，聽(tīng)他解答了關(guān)于綠證的幾個(gè)問(wèn)題。
水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院副院長(zhǎng)易躍春(資料圖片)
什么是綠證：
今年1月，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家能源局共同出臺(tái)了試行綠色電力證書(shū)核發(fā)及自愿認(rèn)購(gòu)交易的政策。
所謂綠色電力證書(shū)(簡(jiǎn)稱(chēng)“綠證”)是一種電力憑證，它記錄了特定的1000千瓦時(shí)上網(wǎng)電量是來(lái)自全國(guó)哪個(gè)陸上風(fēng)電場(chǎng)或光伏集中電站。
發(fā)電企業(yè)可向國(guó)家可再生能源信息管理中心申領(lǐng)綠證，核發(fā)后可在中國(guó)綠色電力證書(shū)認(rèn)購(gòu)交易平臺(tái)出售，各級(jí)政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)機(jī)構(gòu)和個(gè)人均可認(rèn)購(gòu)。
綠證是不是有期限?
原則來(lái)講是這樣，但文件上并沒(méi)有明確規(guī)定。企業(yè)在履行社會(huì)責(zé)任的時(shí)候，也不愿意用很早以前的電量來(lái)證明自己現(xiàn)在的消費(fèi)情況。綠色電力消費(fèi)合作組織提出的期限更短，他們提出，今年的電量只能用在今年。
強(qiáng)制階段很好說(shuō)，假如兩年有效的話(huà)，什么時(shí)候納入考核體系，當(dāng)年考核完成后，證書(shū)就完成歷史使命了。
但對(duì)于相關(guān)企業(yè)家庭個(gè)人，進(jìn)行綠色消費(fèi)認(rèn)證的時(shí)候，還沒(méi)有進(jìn)一步討論，我個(gè)人認(rèn)為，應(yīng)該有個(gè)時(shí)限。比如對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行了綠色認(rèn)證，用什么證書(shū)消費(fèi)了多少，不可能今年的綠證無(wú)限期用下去。
自愿階段，相對(duì)比較模糊一點(diǎn)。但帶有考核性認(rèn)證性的，應(yīng)該有期限。凡進(jìn)行考核的，進(jìn)行綠色消費(fèi)證明的，應(yīng)該是兩年之內(nèi)，完成這個(gè)證明，或完成了考核，使命也就完成了。
風(fēng)電、光伏綠證價(jià)格不一樣，怎么破?
現(xiàn)在是自愿階段，國(guó)家沒(méi)有明確把價(jià)格定下來(lái)，只是定了兩方面要求，第一是不高于補(bǔ)貼電價(jià)，第二是通過(guò)市場(chǎng)因素來(lái)發(fā)現(xiàn)。在這種情況下，買(mǎi)賣(mài)雙方，誰(shuí)掛牌誰(shuí)來(lái)買(mǎi)，最后形成價(jià)格。和補(bǔ)貼價(jià)格一樣，或者比補(bǔ)貼價(jià)格低一點(diǎn)，都有可能。
風(fēng)電和光伏相比，大家在選擇時(shí)，同樣的錢(qián)是不是買(mǎi)風(fēng)電的證書(shū)更多一點(diǎn)?在自愿階段，國(guó)家沒(méi)有明確要求。可能對(duì)光伏有興趣的，就去買(mǎi)光伏的，對(duì)風(fēng)電有興趣的，就去買(mǎi)風(fēng)電的。
但到了強(qiáng)制階段，可能就會(huì)有一定的影響。目前在研究過(guò)程中，還不好多說(shuō)。但肯定會(huì)考慮這個(gè)因素。
原則上，是考慮在配額里對(duì)風(fēng)電和光伏分別設(shè)定比例，還是按照一定權(quán)重來(lái)考慮，到底采用什么方式還在研究中?？赡芤紤]到風(fēng)電和光伏價(jià)格差別比較大的情況下，怎么鼓勵(lì)大家兩個(gè)方面都去購(gòu)買(mǎi)。
有的企業(yè)，特別是風(fēng)電企業(yè)，愿意多賣(mài)點(diǎn)，可能就降價(jià)多一點(diǎn)。光伏企業(yè)不愿意降，或者也可能愿意降多一點(diǎn)。政策不是約束，企業(yè)是自主決定價(jià)格的。原則上是一個(gè)證1000度電。
什么樣的綠證，更有競(jìng)爭(zhēng)力?
目前來(lái)看，風(fēng)電的上網(wǎng)電價(jià)是4毛多到5毛多錢(qián)，光伏的上網(wǎng)電價(jià)是7毛多到8毛多，以前是9毛多。通過(guò)光伏領(lǐng)跑者的實(shí)施，光伏技術(shù)進(jìn)步，成本降低，上網(wǎng)電價(jià)下降。風(fēng)電本身制造成本比較高，受資源影響比較大，光伏價(jià)格下降幅度更大，也很有可能在十三五期間，光伏價(jià)格不一定就會(huì)比風(fēng)電高。現(xiàn)在更愿意買(mǎi)風(fēng)電的，以后可能有些地方更愿意買(mǎi)光伏的。
第二個(gè)方面，原則上不同地區(qū)的上網(wǎng)電價(jià)是有差別，有的4毛多，有的5毛多，但在不同地區(qū)，火電標(biāo)桿電價(jià)差別也很大。4毛多的電價(jià)雖然低，但火電標(biāo)桿電價(jià)可能2毛多，5毛多電價(jià)高一點(diǎn)，但火電的標(biāo)桿電價(jià)可能是4毛多。
要看中間的補(bǔ)貼差價(jià)，并不是誰(shuí)的電價(jià)低，誰(shuí)的差價(jià)就低，綠證的價(jià)格就低。不一定是這個(gè)概念。更看重的是補(bǔ)貼的強(qiáng)度，而不是電價(jià)。
在哪個(gè)區(qū)域里，自然條件更好的，項(xiàng)目效益更好的，比如同樣在云南或者四川，我的發(fā)電小時(shí)數(shù)比別人高，單位造價(jià)比別人低，這種情況下，單位度電成本就可以比別人低。同樣情況下，你要賣(mài)2毛錢(qián)才能把補(bǔ)貼收回來(lái)，我1毛8甚至1毛7就夠了。這樣我的綠證更有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
總的來(lái)說(shuō)，單位補(bǔ)貼強(qiáng)度越低，綠證越有優(yōu)勢(shì)。
其他可再生能源能不能玩綠證?
綠證的出臺(tái)背景和目的有幾個(gè)方面。
一個(gè)是引導(dǎo)綠色消費(fèi)，通過(guò)綠證這種方式，能夠證明你使用了綠電，踐行了綠色消費(fèi)。
第二個(gè)，清潔能源新能源，通過(guò)綠電把環(huán)境效益體現(xiàn)出來(lái)。
第三，當(dāng)然通過(guò)綠電，解決目前可再生能源電價(jià)附加單一靠收電費(fèi)的補(bǔ)貼來(lái)源方式，能有效解決資金缺口。
在研究政策的時(shí)候，解決補(bǔ)貼不足是主要因素之一，但不是唯一因素。
綠證制度的原則要求是綠電，不一定只是陸上風(fēng)電和光伏。只是目前情況下，陸上風(fēng)電和光伏地面電站相對(duì)比較成熟，技術(shù)進(jìn)步比較明顯，經(jīng)濟(jì)性比較高一些。在推行綠電的時(shí)候，他們的價(jià)格優(yōu)勢(shì)相對(duì)明顯一點(diǎn)。
如果同樣情況下，海上風(fēng)電、生物質(zhì)能項(xiàng)目一個(gè)證書(shū)的價(jià)格可能會(huì)更高。這種情況下，買(mǎi)家可能會(huì)比較愿意買(mǎi)陸上風(fēng)電和光伏，對(duì)海上風(fēng)電、生物質(zhì)等可能不太愿意買(mǎi)。
為了鼓勵(lì)行業(yè)發(fā)展，要把有限的可再生能源電價(jià)附加資金，用到新的、需要補(bǔ)貼強(qiáng)度更大的地方去。
當(dāng)然，等到其他可再生能源發(fā)展起來(lái)了，都可以納入綠電范圍，沒(méi)有任何問(wèn)題。只是看時(shí)機(jī)是不是成熟，如果拿進(jìn)來(lái)沒(méi)有優(yōu)勢(shì)，可能對(duì)行業(yè)發(fā)展不是很有利。
水電什么時(shí)候能參與進(jìn)來(lái)?
在研究風(fēng)電、光伏的時(shí)候，水電企業(yè)也一直在問(wèn)。這個(gè)可能下一步也會(huì)研究。
最終還是要看綠證的購(gòu)買(mǎi)力到底怎么樣。因?yàn)樗姷捏w量很大。從去年全國(guó)可再生能源裝機(jī)的數(shù)據(jù)來(lái)看，水電是1.1萬(wàn)億千瓦時(shí)，風(fēng)電是2000多億，光伏是幾百億，風(fēng)電、光伏兩個(gè)加起來(lái)是3000億。
水電的體量是光伏、風(fēng)電的3-4倍，而大家的購(gòu)買(mǎi)力究竟怎么樣?還是個(gè)問(wèn)題。
現(xiàn)在是先培育這個(gè)市場(chǎng)，引導(dǎo)綠色消費(fèi)。水電、核電是不是進(jìn)來(lái)，要看有沒(méi)有市場(chǎng)。首先市場(chǎng)要先培育起來(lái)。
以后實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)了，還需要綠證么?
每個(gè)行業(yè)的發(fā)展，都是剛開(kāi)始起步階段需要比較強(qiáng)的政策扶持，但慢慢發(fā)展起來(lái)，一定通過(guò)自身努力，技術(shù)進(jìn)步成本降低，最終對(duì)國(guó)家補(bǔ)貼的要求越來(lái)越低，最終走向平價(jià)上網(wǎng)，不要補(bǔ)貼。
但，不要補(bǔ)貼了，綠證是不是就不要搞了?實(shí)際上在很多國(guó)家，未來(lái)真正實(shí)現(xiàn)綠色消費(fèi)，不要補(bǔ)貼的情況下，也有綠證制度。
我個(gè)人觀(guān)點(diǎn)是，平價(jià)上網(wǎng)后，綠證還可以搞。到那時(shí)，可以實(shí)行更低廉的綠電價(jià)格，現(xiàn)在一毛多兩毛錢(qián)，未來(lái)可能一度電一分錢(qián)兩分錢(qián)，這也是個(gè)證明，引導(dǎo)大家去消費(fèi)綠色電力。
另外，通過(guò)綠證交易可以獲得額外收益，能鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)企業(yè)、投資企業(yè)、制造企業(yè)，更多把產(chǎn)品、投資納入綠色消費(fèi)里，從供給側(cè)、消費(fèi)側(cè)去踐行綠色發(fā)展。
綠證絕對(duì)不能再次交易嗎?
目前自愿認(rèn)購(gòu)時(shí)不允許二次交易，也就是說(shuō)，既然是自愿認(rèn)購(gòu)，認(rèn)購(gòu)了就是你愿意消費(fèi)這個(gè)，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，不能第二天就轉(zhuǎn)給別人。
但，不排除今后在強(qiáng)制階段，會(huì)允許二次交易。
