本文從國家與部分地方兩個層面展開，圍繞草光互補、林光互補、農(nóng)光互補、漁光互補等常見復合光伏項目類型，總結梳理復合型光伏項目的列陣用地政策以及建設運營要求，同時提出相關合規(guī)風控建議，供大家參考。
前言
相較于普通單一光伏項目，復合光伏項目的用地政策更為靈活，因此越來越多的項目開始采用復合的方式建設。然而，隨著復合光伏項目的數(shù)量和規(guī)模的不斷攀升，各類復合光伏項目用地亂象層出不窮。
例如，部分企業(yè)在開發(fā)建設復合光伏項目的過程中存在占用永久基本農(nóng)田、違規(guī)改變土地用途、破壞生態(tài)環(huán)境等違法用地行為。同時，部分復合光伏項目在項目推進過程中未能對列陣用地進行有效利用，在項目投產(chǎn)發(fā)電后僅對土地進行形式化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，“重光輕農(nóng)”“重光輕漁”和“因光廢耕”等事件頻發(fā)。
因此，近年來部分地區(qū)監(jiān)管部門對復合光伏項目進行了重點核查，如山東省自然資源廳于2021年11月2日下發(fā)《關于對光伏項目用地進行核查的通知》，要求重點核查復合光伏項目履行項目建設方案和土地復合利用方案備案程序，以及布設在農(nóng)用地上的光伏設施是否存在硬化地面、破壞耕作層、拋荒、撂荒、影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等情況，并曾一度暫停對占用耕地光伏項目的備案；河北省發(fā)改委、河北省自然資源廳也于2022年5月11日聯(lián)合發(fā)布《關于進一步明確存量光伏復合項目占用耕地政策的通知》，要求市縣有關部門加強事中事后監(jiān)管，確保項目以農(nóng)為主、光伏為輔，農(nóng)業(yè)與光伏產(chǎn)業(yè)互補共贏，嚴禁“只有光、沒有農(nóng)、未互補”；山西省自然資源廳同樣于2023年7月19日要求對單純依賴光伏發(fā)電而對農(nóng)用地進行拋荒、撂荒的“農(nóng)光互補”“林光互補”項目進行排查處理。
2023年3月20日，自然資源部辦公廳、國家林業(yè)和草原局辦公室、國家能源局綜合司印發(fā)了《關于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關工作的通知》（自然資辦發(fā)〔2023〕12號，簡稱“12號文”），明確復合光伏項目光伏方陣用地不得改變地表形態(tài)，并對光伏方陣用地的土地類型提出了新的要求，同時也要求復合光伏項目應按照各地結合實地確定的建設和運營標準執(zhí)行。
復合光伏項目用地政策及建設運營要求
（一）國家層面
（二）地方層面
復合光伏列陣用地范圍及建設運營要求
基于以上第二部分所述的規(guī)定，同時根據(jù)《草原法》《森林法》《國家林業(yè)和草原局公告2023年第10號—林草行業(yè)行政許可事項實施規(guī)范》（“第10號公告”）等相關法律法規(guī)及政策規(guī)定，筆者將常見的復合光伏項目類型，即草光互補、林光互補、農(nóng)光互補、漁光互補等的光伏列陣用地范圍以及項目建設和運營要求總結如下：
（一）草光互補
（二）林光互補
（三）農(nóng)光互補
（四）漁光互補
復合光伏項目投資合規(guī)建議
復合光伏項目的用地政策相較于普通單一光伏項目更為靈活，但在項目建設和運營過程中也會有更多的要求和規(guī)定，筆者團隊服務過多家復合光伏項目投資企業(yè)，近期出現(xiàn)了部分項目因運營的復合光伏項目所占農(nóng)用地沒有任何種植和產(chǎn)出，在事實上沒有實現(xiàn)“復合”，被當?shù)囟悇諜C關要求按照占用耕地（農(nóng)用地）的一般情形進行全額征稅的情況，對項目收益率產(chǎn)生了極大的影響。
因此，結合本文的內(nèi)容，我們建議復合光伏項目投資企業(yè)在投資建設復合光伏項目時，應確保項目用地許可等合規(guī)性手續(xù)辦理齊全完備，編制土地復合利用方案并按要求向相關部門進行備案，嚴格遵守項目所在省市復合光伏的建設和運營要求，確保維持項目用地原有農(nóng)漁林草業(yè)生態(tài)水平，避免“重光輕農(nóng)”“重光輕漁”等現(xiàn)象的發(fā)生，最大限度降低復合型光伏建設和運營過程中存在的法律風險。
