過去數(shù)年，EPC工程總承包方式在光伏電站開發(fā)領(lǐng)域得到了廣泛應用，隨著光伏電站投資、建設、運營、管理的全生命周期理念深入人心，業(yè)主對總承包方的要求已經(jīng)不僅僅局限于工程管理，EPC模式正在逐漸向運營端延伸。近兩年，「EPC+O」模式也在光伏發(fā)電項目招標中開始出現(xiàn)，并在開發(fā)領(lǐng)域不斷實施。

EPC+O模式是我國基礎設施和公共事業(yè)領(lǐng)域項目創(chuàng)新實施模式的探索，逐步成為國內(nèi)公共設施項目實踐新方向。通過參與地方政府光伏項目建設，并提運維服務，形成新的經(jīng)營盈利模式。一方面，通過設計、采購、施工及運營一體化的總承包模式，提高項目的運營效率，降低全生命周期成本，有利于解決資金投入和融資問題，維持企業(yè)現(xiàn)金流穩(wěn)定；另一方面，企業(yè)積極建設光伏產(chǎn)業(yè)營銷平臺，集聚內(nèi)部優(yōu)勢，整合外部資源，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)、綜合管理、內(nèi)外互通的模式，推動整個光伏產(chǎn)業(yè)鏈能量釋放。

1.潮南區(qū)政府可控的屋頂光伏資源特許經(jīng)營項目

近日，潮南區(qū)政府可控的屋頂光伏資源特許經(jīng)營項目EPC+O招標公告發(fā)布。項目設計總裝機容量為50362.85kWp，首年不考慮組件衰減，標準年發(fā)電量為6071.52萬kWh，考慮組件衰減，28年運營期年均發(fā)電量為5499.28萬kWh，項目建設資金21960.86 萬元。

2.華容高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)屋頂分布式光伏發(fā)電項目

10月26日，華容高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)屋頂分布式光伏發(fā)電項目設計采購施工運營（EPC+0）總承包中標結(jié)果，湖南澤天源建設工程有限公司以23600.477425萬元價格成功中標，項目容量總計56.832MWp，分為14個子項目，包含19年運維。

3.孝感市臨空經(jīng)濟區(qū)150MW屋頂分布式光伏發(fā)電項目

8月18日，孝感市臨空經(jīng)濟區(qū)150MW屋頂分布式光伏發(fā)電項目（EPC+O）(HBXG-202308QG-028001001)招標公告發(fā)布，項目建設孝感市臨空經(jīng)濟區(qū)屋頂分布式光伏面積106.42萬㎡，規(guī)劃裝機容量共約150MW;采用全額并網(wǎng)模式，年平均發(fā)電約15915.21萬kWh，項目合同預估價62578.24萬元。

4.中國能建山西電建中標廣東省東源縣屋頂光伏項目

8月22日，中國能建山西電建承建的廣東東源縣屋頂光伏項目實驗中學地塊首并成功。

項目總裝機容量為72548.43kWp，標準發(fā)電量為214631.79萬kWh。該項目是山西電建首次采用“EPC+O”新商業(yè)模式，不僅為公司各類業(yè)務開創(chuàng)了新型商業(yè)模式先河，更為公司經(jīng)濟增長提供了新引擎，同時對山西電建深耕華南區(qū)域市場奠定了堅實基礎。

5.聆達股份年產(chǎn)20GW高效光伏生產(chǎn)基地暨綠色能源產(chǎn)業(yè)基地項目

7月11日，聆達股份年產(chǎn)20GW高效光伏生產(chǎn)基地暨綠色能源產(chǎn)業(yè)基地項目正式開工建設。

據(jù)介紹，該項目采用“股權(quán)投資+EPC+O”的開發(fā)建設模式，共分三期建設，其中，一期占地約300畝，計劃總投資41億元，建設約20萬平方米廠房，打造年產(chǎn)10GW-Topcon高效電池片產(chǎn)線，達產(chǎn)后年產(chǎn)值約120億元，年納稅約2.4億元。這是銅陵市招引的又一百億級項目，同時也標志著銅陵市在新能源賽道上提檔加速、行穩(wěn)致遠。

“十四五”以來，在“碳達峰”“碳中和”國家重大戰(zhàn)略決策及全球光伏行業(yè)迅速發(fā)展的背景下，以光伏為代表的新能源進入大規(guī)模、市場化、高比例、高質(zhì)量發(fā)展的新階段，光伏產(chǎn)業(yè)利好政策密集出臺，發(fā)展空間不斷擴大。企業(yè)積極搶灘光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)，致力形成新的經(jīng)濟增長點，探索產(chǎn)業(yè)鏈營銷型新路。

那么，「EPC+O」模式是什么？有哪些優(yōu)勢/劣勢？一起來看。

工程總承包模式（Engineering Procurement Construction），又稱設計、采購、施工一體化模式：在項目決策階段以后，從設計開始，經(jīng)招標，委托一家工程公司對設計--采購--建造進行總承包。在這種模式下，按照承包合同規(guī)定的總價或可調(diào)總價方式，由工程公司負責對工程項目的進度、費用、質(zhì)量、安全進行管理和控制，并按合同約定完成工程。EPC有很多種衍生和組合，例如EP+C、E+P+C、EPCO等。其中 EPC+O即設計、采購、施工及運營一體化的總承包模式， 即總承包方擁有該項目設計、采購、施工權(quán)，和負責對設備的運營和維護。

在「EPC+O」模式下，工程總承包承擔了大部分的工作內(nèi)容和風險，而回報也相應較高。另外，由于業(yè)主介入具體組織實施程度較低，承包方更能發(fā)揮其主觀能動性，從而創(chuàng)造更多效益。

光伏「EPC+O」模式的主要優(yōu)勢包括：

1、頂層規(guī)劃指導開發(fā)建設，利于項目后續(xù)經(jīng)營

在光伏建設和管理中，先規(guī)劃、后建設是一個重要經(jīng)驗。在「EPC+O」模式下，承包方能夠?qū)⑦\營需求前置到設計階段，在對區(qū)域環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行詳細分析與全面研究的基礎上，從項目運營的角度導入前期規(guī)劃設計，確保設計、施工和運營各個環(huán)節(jié)有效銜接，實現(xiàn)項目全生命周期的高效管理。

2、承包方的預期收益與前期開發(fā)綁定，提升工程質(zhì)量

在EPC模式中，施工方做完項目就甩手不管。而在「EPC+O」模式下，承包方不僅要對整個項目的成本工期和質(zhì)量負責，還要對后期運營負責。為了達到預期運營效果，承包方必須從項目全生命周期角度「算總賬」，通過設計優(yōu)化、管理提升等手段，在降低整個工程的建造成本的同時提升質(zhì)量。

3、各環(huán)節(jié)合理交叉、充分協(xié)調(diào)，提升項目效能

在「EPC+O」模式下，政府的監(jiān)管對象集中在承包方，可減少政府直接對多個參建單位的管理工作內(nèi)容；另一方面，承包方手里的權(quán)力增加，由承包方全鏈條統(tǒng)籌，通過整體優(yōu)化項目的實施方案實現(xiàn)設計、采購和施工各階段的科學合理交叉與充分協(xié)調(diào)，能夠有效節(jié)省管理成本、縮短工期，甚至提前完成建設工作。

4、政府付款節(jié)點更加清晰

2017年5月，財政部發(fā)布《關(guān)于堅決制止地方以政府購買服務名義違法違規(guī)融資的通知》提出，嚴禁將建設工程與服務打包作為政府購買服務項目。而「EPC+O」作為一種工程建設行為，在建設期需按工程節(jié)點支付工程款，運營期則要按績效水平支付運營費用，政府不能像PPP一樣采取逐年支付可行性缺口補助的方式來購買服務，否則就要承擔違規(guī)舉債被問責的風險。

「EPC+O」模式在前期策劃和項目實施等方面有許多問題值得思考：

在「EPC+O」模式中，業(yè)主方預算是固定的，聯(lián)合體中的各個配合單位成了「零和博弈」，有賺的就有有虧的，甚至可能都虧錢。站在每個單位的角度，設計院只關(guān)心他的設計費，施工單位只關(guān)心他的施工利潤，由于各方無法形成合力，成了偽「EPC+O」。只有那些自己有設計部門又能組織施工的集團公司才可能做好。

一些人把「EPC+O」想得過于簡單，覺得業(yè)主給錢，我再找施工單位和運營單位來做就好了呀。殊不知大多數(shù)政府根本就沒錢（細想就會明白，政府有錢的話，他找你「EPC+O」干啥，他自己就干了）。所以，最常見的「EPC+O」就是把融資任務一起納入工程總承包的范圍。承包方就要承擔融資的任務。

在「EPC+O」模式中，承包方不僅要承擔工程風險（如項目工程量大、周期長等），還要承擔招商運營的風險。一旦業(yè)主方違約，巨額賠償金幾乎難以要回。因此，資金來源是否有可靠保證應作為承包方的重要關(guān)注點，否則一旦資方資金短缺甚至資金鏈斷裂，無法支付工程進度款，不但項目將成為「爛尾工程」，承包方也將承擔血本無歸的風險。

在「EPC+O」模式中，承包方是在完成施工的基礎上介入運營，是受托運營。在這個過程中，勞動付出和收益回報往往可能是不對等的。

目前，國內(nèi)「EPC+O」項目合作期限多為「固定年限建設期+N年運營期」，而N是多少很關(guān)鍵，光伏EPC+O往往合作期在15年以上，項目一般能夠正常運營。

要承接「EPC+O」項目，承包方須同時具備與工程規(guī)模相匹配的工程設計資質(zhì)、工程施工資質(zhì)、項目運營能力、項目管理能力、財務和風險承擔能力，對公司能力的要求極高；另一方面，由于「EPC+O」項目流程極為繁瑣，各利益關(guān)聯(lián)方的關(guān)系錯綜復雜，需要操盤手具備極強的設計、采購、施工能力以及協(xié)調(diào)、資源整合能力。

小編認為，以運營思維引領(lǐng)EPC的「EPC+O」將是光伏EPC未來的趨勢。該模式下，規(guī)劃設計、工程建設與運營管理無縫對接，保證項目建成后全面滿足運營需求；而在優(yōu)質(zhì)重資產(chǎn)較為稀缺的行業(yè)環(huán)境下，將工程建設與產(chǎn)業(yè)帶入相融合，提供項目全流程服務，或?qū)⒊蔀楣夥袠I(yè)一種新的業(yè)務模式。