筆者注意到，國務(wù)院批準的這兩則區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃均以防范和化解金融風險、打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為指導方針，無論是《淮河規(guī)劃》還是《漢江規(guī)劃》都強調(diào)了加強能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加大生態(tài)環(huán)境保護力度的重要性，同時結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展特點，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出了全面的規(guī)劃和布局。
作為國家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)之一，作為國家十大精準扶貧工程之一，光伏產(chǎn)業(yè)、光伏扶貧在《淮河規(guī)劃》、《漢江規(guī)劃》中均有重點提及。此中，尤11月12日國家發(fā)改委印發(fā)的《漢江生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》為最。
01
《漢江規(guī)劃》鼓勵發(fā)展戶用光伏
《漢江規(guī)劃》第三章“加快推進生態(tài)文明建設(shè)，打造‘美麗漢江’”將 “加快清潔能源開發(fā)利用”單設(shè)一節(jié)，將鼓勵發(fā)展分布式光伏列入了漢江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃。具體表述如下：
加大南陽、襄陽國家新能源示范城市和隨州全國新能源產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)力度。因地制宜開展地熱能開發(fā)利用。鼓勵開展多種形式的分布式光伏發(fā)電應(yīng)用，支持在公共建筑和居民住宅區(qū)等開展光伏和新能源示范項目建設(shè)。
《漢江規(guī)劃》還提出，開展先進儲能、智能微網(wǎng)等新技術(shù)應(yīng)用試點等。
《漢江規(guī)劃》要求，推行綠色低碳生活方式。大力推行綠色建筑和裝配式建筑，率先推進政府投資項目和大型公共建筑強制執(zhí)行綠色建筑標準，積極引導新建建筑執(zhí)行綠色建筑標準，積極采用裝配式建造方式，鼓勵采取合同能源管理模式進行建筑節(jié)能改造。發(fā)展綠色交通，落實公交優(yōu)先發(fā)展政策，完善步行和自行車交通系統(tǒng)，推行城市公共自行車租賃系統(tǒng)，大力推進城市公共交通行業(yè)節(jié)能減排工作，建立營運車輛燃料消耗、排放準入制度。推進武漢、安康低碳城市試點建設(shè)，實施綠色低碳社區(qū)建設(shè)工程。
02
光伏扶貧列入《漢江規(guī)劃》
值得一提的是，在第六章“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)建‘幸福漢江’”第五節(jié)“打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)”部分，光伏扶貧與電商扶貧等其他扶貧模式被一起列入大力推廣之列，并被賦予到2020年如期完成脫貧攻堅任務(wù)的重任。具體表述如下：
全力實施精準扶貧精準脫貧。加大深度貧困地區(qū)脫貧攻堅推進力度，以秦巴山集中連片特困地區(qū)、革命老區(qū)貧困縣為重點，大力實施產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、移民搬遷扶貧、交通扶貧、教育扶貧、科技扶貧、健康扶貧、生態(tài)扶貧、社會保障扶貧等重點工程。加強區(qū)域扶貧協(xié)作，繼續(xù)推進對口協(xié)作丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)工作。大力推廣電商扶貧、光伏扶貧、旅游扶貧，積極探索資產(chǎn)收益扶貧等新模式，確保到 2020 年如期完成脫貧攻堅任務(wù)。
據(jù)了解，漢江生態(tài)經(jīng)濟帶規(guī)劃范圍包括：河南省南陽市全境及洛陽市、三門峽市、駐馬店市的部分地區(qū)，湖北省十堰市、神農(nóng)架林區(qū)、襄陽市、荊門市、天門市、潛江市、仙桃市全境及隨州市、孝感市、武漢市的部分地區(qū)，陜西省漢中市、安康市、商洛市全境1。規(guī)劃面積 19.16 萬平方公里，2017 年底常住人口 4444 萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值 2.24 萬億元。規(guī)劃期為 2018—2035 年。
03
光伏扶貧寫入《淮河規(guī)劃》
此前，11月7日發(fā)布的國家發(fā)改委印發(fā)的《淮河規(guī)劃》亦將光伏寫入其中。
據(jù)了解，淮河生態(tài)經(jīng)濟帶以淮河干流、一級支流以及下游沂沭泗水系流經(jīng)的地區(qū)為規(guī)劃范圍，包括江蘇省淮安市、鹽城市、宿遷市、徐州市、連云港市、揚州市、泰州市，山東省棗莊市、濟寧市、臨沂市、菏澤市，安徽省蚌埠市、淮南市、阜陽市、六安市、亳州市、宿州市、淮北市、滁州市，河南省信陽市、駐馬店市、周口市、漯河市、商丘市、平頂山市和南陽市桐柏縣，湖北省隨州市隨縣、廣水市和孝感市大悟縣，規(guī)劃面積 24.3 萬平方公里，2017 年末常住人口 1.46 億，地區(qū)生產(chǎn)總值 6.75 萬億元。規(guī)劃期為 2018—2035 年。
與《漢江規(guī)劃》如出一轍，《淮河規(guī)劃》同樣高度重視生態(tài)文明建設(shè)。這份區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃直接提及的光伏的段落、文字雖不多，僅提到了光伏扶貧，但其要求發(fā)展壯大新能源等產(chǎn)業(yè)，強化采煤沉陷區(qū)治理工作將會給光伏產(chǎn)業(yè)帶來一定發(fā)展空間和機會。
《規(guī)劃》表示，把協(xié)同推進生態(tài)文明建設(shè)擺在首要位置，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，探索流域綜合治理新模式，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，促進人與自然和諧共生，構(gòu)建我國南北氣候過渡帶重要生態(tài)廊道，維護國家生態(tài)安全。
《規(guī)劃》稱，推進礦山生態(tài)恢復(fù)治理。堅持資源開發(fā)與沉陷防治同步、綜合治理與合理利用結(jié)合，全面開展采煤沉陷區(qū)情況調(diào)查，組織編制采煤沉陷區(qū)綜合治理規(guī)劃，推進淮北、濟寧、平頂山等地重點采煤沉陷區(qū)和連云港錦屏、濟寧鄒城等獨立工礦區(qū)治理。統(tǒng)籌推進壓煤村莊搬遷安置、土地復(fù)墾、無害化再利用、生態(tài)修復(fù)等，鼓勵探索集環(huán)境補償、資源補償、用地保障、失地農(nóng)民生活保障等于一體的礦山生態(tài)恢復(fù)治理新機制。強化分類施策，明確不同類型沉陷區(qū)的治理責任，制定差異化的政策措施。創(chuàng)新治理模式，鼓勵和引導各類主體通過多種方式參與治理，探索采煤沉陷區(qū)有效治理途徑，形成投入—治理—收益的良性循環(huán)。
《規(guī)劃》要求，推進大氣污染防治。加快實施《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，堅持全民共治、源頭防治，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。以淮安、徐州、濟寧、蚌埠、信陽、駐馬店為重點，完善大氣污染物排放總量控制制度，加強對工業(yè)煙塵、粉塵、城市揚塵和有毒有害空氣污染物排放的協(xié)同控制。嚴控煤炭消費總量，增加清潔能源供給和使用，力爭實現(xiàn)煤炭消費負增長。強化機動車尾氣治理，優(yōu)先發(fā)展公共交通，嚴禁秸稈露天焚燒，推進秸稈綜合利用，全面推行“綠色施工”。強化大氣污染源監(jiān)測監(jiān)控，建立重污染天氣監(jiān)測預(yù)警體系，完善應(yīng)急響應(yīng)體系，強化大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治。
《規(guī)劃》強調(diào)，共同培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。充分利用區(qū)域創(chuàng)新資源及科技研發(fā)成果，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件，發(fā)展壯大新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、數(shù)字創(chuàng)意、高技術(shù)船舶和海洋工程裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，做大做強新興產(chǎn)業(yè)集群。瞄準全球科技革命新方向新趨勢，圍繞物聯(lián)網(wǎng)、機器人及自動化系統(tǒng)、生命健康、新能源、新材料等前沿領(lǐng)域，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，推進跨地區(qū)協(xié)作，實現(xiàn)跨越發(fā)展。鼓勵組織實施重大科技專項，推進科技研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化和應(yīng)用示范，積極搶占新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點。
《淮河規(guī)劃》第六章“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”第四節(jié)“加大精準扶貧脫貧力度”對光伏扶貧多有落墨，文中提出要大力推進蘇北、皖北、大別山、沂蒙山革命老區(qū)與貧困地區(qū)新能源、光伏開發(fā)扶貧，實施道路暢通、飲水安全、農(nóng)村電力保障、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對大別山等生存條件惡劣的地區(qū)，符合搬遷條件的建檔立卡貧困人口，加快易地扶貧搬遷步伐。
04
光伏寫入兩大城市群規(guī)劃
據(jù)筆者查詢了解，2018年迄今，國家發(fā)改委官網(wǎng)“規(guī)劃文本”一欄共發(fā)布5則經(jīng)國務(wù)院批準的地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。除了上文提及的《漢江規(guī)劃》和《淮河規(guī)劃》，今年早些時候還發(fā)布了《蘭州—西寧城市群發(fā)展規(guī)劃》、《呼包鄂榆城市群發(fā)展規(guī)劃》和《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》三份國家級行動綱領(lǐng)，具體發(fā)布日期分別為3月19日、3月6日和2月7日。
在上述3則區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中，登上十九大紀念郵票封面，成為與中國高鐵、大飛機共同走出去的中國名片之一，光伏毫無懸念的再次被明確寫入。
其中，《蘭州—西寧城市群發(fā)展規(guī)劃》以獨立章節(jié)的形式，用較長篇幅劃定光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，指明行業(yè)發(fā)展方向，進一步凸顯發(fā)展光伏在地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)中的重要性。
打造全國重要的光伏光熱設(shè)備制造基地
《規(guī)劃》第五章“打造綠色循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系”第五節(jié)“加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)”，“圍繞風、光等資源轉(zhuǎn)化利用，積極發(fā)展新能源及新能源裝備制造業(yè)，打造新能源基地和全國重要的光伏光熱設(shè)備制造基地。”等字眼赫然在列。具體表述如下：
發(fā)展壯大新興支柱產(chǎn)業(yè)。立足原材料產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快新型功能、高端結(jié)構(gòu)等新材料發(fā)展，打造國家重要的新材料產(chǎn)業(yè)基地，培育鋰電、水性材料等一批重點產(chǎn)業(yè)集群。圍繞風、光等資源轉(zhuǎn)化利用，積極發(fā)展新能源及新能源裝備制造業(yè)，打造新能源基地和全國重要的光伏光熱設(shè)備制造基地。突出生物技術(shù)、核技術(shù)和特色資源稟賦優(yōu)勢，做大做強生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，打造國家重要的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。促進信息技術(shù)、航空航天等軍民科技成果雙向轉(zhuǎn)化，構(gòu)建高效益配套產(chǎn)業(yè)體系。
確保消納前提下，積極發(fā)展太陽能發(fā)電
《規(guī)劃》在第六章“推動基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通”第二節(jié)“強化國家能源基地建設(shè)”，提出“在確保消納前提下，積極發(fā)展太陽能發(fā)電，建設(shè)共和等太陽能發(fā)電基地”等，并就積極促進風電、光伏發(fā)電等新能源消納提供了具體的解決方案。具體表述如下：
提高能源生產(chǎn)能力。穩(wěn)定傳統(tǒng)能源生產(chǎn)，加強清潔能源開發(fā)利用，積極推進國家清潔能源基地建設(shè)。在確保消納前提下，積極發(fā)展太陽能發(fā)電，建設(shè)共和等太陽能發(fā)電基地，合理布局抽水蓄能電站，推動水、光、風互補發(fā)電。加快天然氣、地熱勘探開發(fā)。提升油氣資源生產(chǎn)加工轉(zhuǎn)化能力。
建設(shè)能源外送通道。統(tǒng)籌能源開發(fā)、本地消納與打捆外送，加快構(gòu)建安全高效能源輸送通道。提升“西電東送”骨干通道能力，推進青海特高壓直流輸電通道建設(shè)。著力優(yōu)化補強主網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，加強水、光、風等清潔電源和儲能設(shè)施互濟互補，提高電力系統(tǒng)的調(diào)節(jié)能力和運行效率。加快西氣東輸四五線等區(qū)際油氣干線管道建設(shè)，完善區(qū)域內(nèi)油氣輸配管網(wǎng)系統(tǒng)，強化管道互聯(lián)互通和建設(shè)運營機制創(chuàng)新。
創(chuàng)建光儲一體、發(fā)存結(jié)合的新型高效光伏電站
完善儲能系統(tǒng)。加強儲能技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，創(chuàng)建光儲一體、發(fā)存結(jié)合的新型高效光伏電站，配合直流外送，保障大規(guī)模清潔能源接入電網(wǎng)安全穩(wěn)定。統(tǒng)籌推進大型石油、液化天然氣（LNG）儲備基地建設(shè)，健全油氣儲備應(yīng)急機制，提高油氣應(yīng)急處置能力。
據(jù)了解， 蘭西城市群規(guī)劃范圍包括甘肅省蘭州市，白銀市白銀區(qū)、平川區(qū)、靖遠縣、景泰縣，定西市安定區(qū)、隴西縣、渭源縣、臨洮縣，臨夏回族自治州臨夏市、東鄉(xiāng)族自治縣、永靖縣、積石山保安族東鄉(xiāng)族撒拉族自治縣，青海省西寧市，海東市，海北藏族自治州海晏縣，海南藏族自治州共和縣、貴德縣、貴南縣，黃南藏族自治州同仁縣、尖扎縣。總面積 9.75 萬平方公里，2016 年地區(qū)生產(chǎn)總值 4874 億元，常住人口 1193 萬人。規(guī)劃期限至 2035 年。
05
光伏寫入呼包鄂榆城市群發(fā)展規(guī)劃
3月6日，國家發(fā)改委印發(fā)的《呼包鄂榆城市群發(fā)展規(guī)劃》則提出“支持包頭、榆林共建稀土新材料、鎂鋁生產(chǎn)及綜合開發(fā)利用基地，引導呼和浩特、榆林在光伏新材料研發(fā)制造領(lǐng)域開展合作”的要求。具體表述如下：
打造區(qū)域分工協(xié)作產(chǎn)業(yè)鏈條。探索在裝備制造、新材料、電子信息、循環(huán)經(jīng)濟等領(lǐng)域打造區(qū)域分工協(xié)作產(chǎn)業(yè)鏈條。著力提升包頭、鄂爾多斯關(guān)鍵零部件研發(fā)制造和裝備組裝能力，支持包頭、榆林共建稀土新材料、鎂鋁生產(chǎn)及綜合開發(fā)利用基地，引導呼和浩特、榆林在光伏新材料研發(fā)制造領(lǐng)域開展合作。發(fā)揮呼和浩特大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)帶動作用，在包頭配套發(fā)展電子信息元器件及電子信息高端材料制造，在鄂爾多斯、榆林發(fā)展云計算相關(guān)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)。鼓勵鄂爾多斯、榆林發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，為金屬材料加工、新型建材等產(chǎn)業(yè)提供粉煤灰、煤矸石等原材料。
有序發(fā)展風能、太陽能、生物質(zhì)能等新能源
《規(guī)劃》第四章“引導產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展”第二節(jié)“聯(lián)手打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群”則表示，要有序發(fā)展風能、太陽能、生物質(zhì)能等新能源，以及“加快大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)和光伏基地建設(shè)”等。具體表述如下：
高端能源化工產(chǎn)業(yè)集群。合理配置資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快推進以清潔能源、煤基精細化工為核心的能源化工產(chǎn)業(yè)集群高端化發(fā)展。以煤化電熱一體化為重點，推進煤炭清潔高效利用，有序發(fā)展風能、太陽能、生物質(zhì)能等新能源。在充分考慮生態(tài)環(huán)境容量和水資源承載能力的前提下，穩(wěn)妥推進煤制油、煤制氣產(chǎn)業(yè)化示范工程，加快發(fā)展煤基高端精細化學品，推進蘭炭特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，支持鄂爾多斯、榆林建設(shè)一流現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。
加快大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)和光伏基地建設(shè)
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。以呼和浩特為中心，深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展戰(zhàn)略，加快大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)和光伏基地建設(shè)，建成重要的云計算數(shù)據(jù)中心、備份中心和開發(fā)應(yīng)用中心。大力發(fā)展服務(wù)外包。支持包頭依托軍工基礎(chǔ)重點發(fā)展稀土新材料和核電燃料元件、石墨（烯）等，建設(shè)國家級稀土新材料基地和技術(shù)研發(fā)中心。支持鄂爾多斯、榆林、包頭依托煤化工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展化工新材料和高品質(zhì)鎂合金、鋁合金、多晶硅等新材料。支持榆林打造成為新能源、新材料產(chǎn)業(yè)基地。
《規(guī)劃》第五章“加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通”第二節(jié)“推進能源通道建設(shè)”，則對風電、光伏發(fā)電的促消納等方面做出了詳細安排和明確部署 。具體表述如下：
建設(shè)風電、光電等新能源匯集站及送出通道
加快電力外送通道建設(shè)。建設(shè)蒙西至天津南、上海廟至山東、榆橫—濰坊、陜北—武漢等特高壓電力外送通道。結(jié)合受端市場情況，推進蒙西地區(qū)電力外送通道論證，加快神木—河北南網(wǎng)擴建工程，支持開辟榆林至關(guān)中平原城市群的電力通道。提升蒙西電網(wǎng)與華北電網(wǎng)的聯(lián)網(wǎng)水平，擴大主網(wǎng)覆蓋范圍，在風電、光電等新能源開發(fā)集中的地區(qū)建設(shè)一批 500 千伏及以上的匯集站及送出通道。加強蒙西電網(wǎng)內(nèi)東西、南北斷面匯集輸送能力，各供電區(qū)之間形成多回路聯(lián)網(wǎng)。
加強油氣管道建設(shè)。結(jié)合鄂爾多斯盆地天然氣資源開發(fā)和煤制氣項目建設(shè)，完善區(qū)域內(nèi)油氣管網(wǎng)。鼓勵油氣管道投資主體多元化，重點推進陜京四線、鄂爾多斯—安平—滄州、西氣東輸三線、蒙西煤制氣管道等跨省區(qū)油氣長輸管道建設(shè)，研究建設(shè)鄂爾多斯、榆林連接京津冀和東部沿海地區(qū)的化工產(chǎn)品輸送管道。統(tǒng)籌利用天然氣、煤制氣等多種氣源，加快跨區(qū)域管道建設(shè)，加強旗縣支線管道。
此外，《規(guī)劃》還要求，強化節(jié)能減排降碳。加大淘汰落后產(chǎn)能力度，強化重點企業(yè)節(jié)能管理，推動煤炭、電力、冶金、化工、建材等重點行業(yè)節(jié)能，促進重點產(chǎn)業(yè)能耗水平達到行業(yè)先進水平。加大重點行業(yè)清潔生產(chǎn)力度，推進實施清潔化改造，促進污染物減排。加大新能源在工業(yè)生產(chǎn)、交通運輸、公共事業(yè)、居民生活中的推廣應(yīng)用力度，切實降低重點領(lǐng)域碳排放強度。積極開展碳排放權(quán)交易相關(guān)工作。推廣節(jié)能低碳產(chǎn)品與技術(shù)，加強森林、草原撫育和經(jīng)營，增加生態(tài)系統(tǒng)碳匯。
據(jù)了解，呼包鄂榆城市群規(guī)劃范圍包括內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市和陜西省榆林市，國土面積 17.5 萬平方公里，2016年常住人口 1138.4 萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值 14230.2 億元，分別約占全國的 1.8%、0.8%和 1.9%。規(guī)劃期到 2035 年。
