11月2日，國(guó)家能源局召集了十幾個(gè)省份的能源主管部門、國(guó)家發(fā)改委能源研究所、電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院、水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院等研究機(jī)構(gòu)及中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)及電網(wǎng)企業(yè)和十幾家光伏企業(yè)代表，召開了太陽(yáng)能發(fā)展“十三五”規(guī)劃中期評(píng)估成果座談會(huì)。
國(guó)家能源局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在會(huì)上明確表態(tài)，仍會(huì)繼續(xù)支持作為國(guó)家重點(diǎn)支持的清潔能源類型之一——光伏的大力發(fā)展，2022年之前陸續(xù)去補(bǔ)貼，不會(huì)一刀切的推進(jìn)平價(jià)上網(wǎng)進(jìn)程。在真正進(jìn)入全面“去補(bǔ)貼”之前，國(guó)家能源局仍將每年保證一定的補(bǔ)貼裝機(jī)規(guī)模，并推進(jìn)補(bǔ)貼強(qiáng)度的進(jìn)一步下降。
政策密集發(fā)布期將至
會(huì)上，相關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)也認(rèn)可了對(duì)戶用分布式光伏與工商業(yè)分布式進(jìn)行單獨(dú)管理的思路，還透露未來(lái)一個(gè)多月，國(guó)家能源局將重點(diǎn)加速出臺(tái)2019年的光伏相關(guān)政策，對(duì)市場(chǎng)的穩(wěn)定發(fā)展提供保障。
隨后，國(guó)家能源局于11月7日重發(fā)了《關(guān)于上報(bào)光伏扶貧項(xiàng)目計(jì)劃有關(guān)事項(xiàng)的通知》和《關(guān)于梳理“十二五”以來(lái)風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目信息的通知》兩份文件(注：10月10日曾發(fā)過(guò)一次)，以敦促各省市(區(qū))政府抓緊上報(bào)光伏扶貧項(xiàng)目申請(qǐng)信息，對(duì)所在地區(qū)存量光伏項(xiàng)目進(jìn)行“摸底”等，同時(shí)也為接下來(lái)出臺(tái)更多光伏政策預(yù)熱。
據(jù)“智匯光伏”王淑娟老師在《年底前，預(yù)期這七個(gè)重要政策將會(huì)下發(fā)》一文中所作統(tǒng)計(jì)梳理，年底前將發(fā)布：
第三批領(lǐng)跑者獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)&第四批領(lǐng)跑者
“十三五”第二批光伏扶貧
可再生能源配額制
“平價(jià)上網(wǎng)”示范基地
2018年的光伏電站建設(shè)指標(biāo)
分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理辦法
2019年光伏電價(jià)政策等光伏相關(guān)政策
市場(chǎng)分析人士認(rèn)為，若這些政策全部出臺(tái)，那么整個(gè)產(chǎn)業(yè)的形勢(shì)將更加是明朗化，當(dāng)前市場(chǎng)上的“朦朧利好”將會(huì)全部?jī)冬F(xiàn)。
國(guó)補(bǔ)指標(biāo)有多少
事實(shí)上，早在國(guó)家能源局召開光伏發(fā)電專門座談會(huì)之前，資深光伏人士張衛(wèi)紅就曾做過(guò)精準(zhǔn)預(yù)判，2019年光伏市場(chǎng)不會(huì)徹底“去補(bǔ)貼”，進(jìn)而令整個(gè)市場(chǎng)陷入“絕境”。
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張衛(wèi)紅預(yù)計(jì)，2019年分布式指標(biāo)將達(dá)到10GW，地面電站無(wú)指標(biāo)，平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目不受指標(biāo)限制。戶用分布式和工商業(yè)分布式實(shí)行分開管理，5GW給戶用，5GW給工商業(yè)，用于滿足2018年和2019年的項(xiàng)目。
與此同時(shí)，據(jù)11月2日國(guó)家能源局專門會(huì)議參會(huì)人員“復(fù)盤”，電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院在會(huì)上提出，將“十三五”末的光伏裝機(jī)產(chǎn)業(yè)目標(biāo)從105GW上調(diào)至210-230GW，即未來(lái)每年市場(chǎng)的新增量大約為20-30GW。
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年初發(fā)指標(biāo)。不過(guò)，在國(guó)家能源局正式下發(fā)2019光伏電站建設(shè)指標(biāo)之前，一切還存在變數(shù)。張衛(wèi)紅認(rèn)為，國(guó)家能源局很有可能在2018年底前就2019年光伏電站建設(shè)指標(biāo)公開征求意見(jiàn)，然后于2019年年初下發(fā)具體的指標(biāo)額度。
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工商業(yè)或競(jìng)價(jià)上網(wǎng)。“戶用分布式會(huì)給5GW有補(bǔ)貼指標(biāo)，基本上是定了。另外，工商業(yè)分布式可能會(huì)效仿風(fēng)電，將指標(biāo)分配到各省后，由各省進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)配置方式，補(bǔ)貼低者獲取指標(biāo)。”張衛(wèi)紅分析說(shuō)，目前工商業(yè)分布式的體量相對(duì)比較大，也是最容易實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)的項(xiàng)目，最難實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)的是戶用分布式。
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先競(jìng)價(jià)再平價(jià)。按照國(guó)家制訂能源轉(zhuǎn)型升級(jí)路線圖，到2020年、2030年，保障實(shí)現(xiàn)非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%、20%的戰(zhàn)略目標(biāo)，光伏發(fā)電、風(fēng)電等清潔能源剔除政策屬性、強(qiáng)化市場(chǎng)屬性，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)已是必經(jīng)之路，并獲得了業(yè)界廣泛認(rèn)同。
目前，風(fēng)電正朝向競(jìng)價(jià)上網(wǎng)、平價(jià)上網(wǎng)加速進(jìn)發(fā)。2018年5月18日，國(guó)家能源局印發(fā)了“關(guān)于2018年度風(fēng)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知(國(guó)能發(fā)新能[2018]47號(hào))”，通知中發(fā)布了“風(fēng)電項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)配置指導(dǎo)方案(試行)”(以下簡(jiǎn)稱“指導(dǎo)方案”)。
中國(guó)風(fēng)能協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)秦海巖在《正確理解，正確落實(shí)，開創(chuàng)風(fēng)電發(fā)展新時(shí)代》一文亦指出：風(fēng)電項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)配置將加快優(yōu)勝劣汰，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步。經(jīng)過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性配置的洗禮風(fēng)電行業(yè)必將鳳凰涅槃，浴火重生。
憑借技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)過(guò)去10年發(fā)電成本下降90%的光伏發(fā)電也將會(huì)向風(fēng)電看齊，通過(guò)競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的方式來(lái)加快技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，獲得與煤電、核電等傳統(tǒng)電源相抗衡的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
11月9日，國(guó)家發(fā)改委能源研究所原研究員王斯成在“2018第十四屆中國(guó)太陽(yáng)級(jí)硅及光伏發(fā)電研討會(huì)”作《中國(guó)光伏政策回顧，市場(chǎng)現(xiàn)狀分析和前景展望》主題發(fā)言時(shí)表示，過(guò)去10年，光伏組件、光伏系統(tǒng)和光伏上網(wǎng)電價(jià)平均下降了90%以上。他認(rèn)為，移除光伏產(chǎn)業(yè)頭上欠補(bǔ)、電網(wǎng)接入難、融資難、土地亂收費(fèi)和棄光限電“五座大山”，開拓平價(jià)光伏市場(chǎng)是保證中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵。
光伏發(fā)電推行競(jìng)價(jià)上網(wǎng)模式由來(lái)已久。
2015年9月底
國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于調(diào)增部分地區(qū)2015年光伏電站建設(shè)規(guī)模的通知》(下稱《通知》)?！锻ㄖ分校瑑?nèi)蒙古獲得的70萬(wàn)千瓦調(diào)增電量中，有20萬(wàn)千瓦用于呼和浩特市的“競(jìng)爭(zhēng)降低電價(jià)項(xiàng)目”，這被認(rèn)為光伏發(fā)電實(shí)行競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的信號(hào)。
同年
《關(guān)于促進(jìn)先進(jìn)光伏技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的意見(jiàn)》下發(fā)，國(guó)家能源局正式推行的“領(lǐng)跑者”計(jì)劃，正是采取競(jìng)爭(zhēng)降低電價(jià)的方式。
2016年上半年
國(guó)家能源局又出臺(tái)了1163號(hào)文件(《關(guān)于完善光伏發(fā)電規(guī)模管理和實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)方式配置項(xiàng)目的指導(dǎo)意見(jiàn)》)，進(jìn)一步細(xì)化了競(jìng)價(jià)上網(wǎng)相關(guān)細(xì)則。
迄今，國(guó)家能源局已發(fā)布了三批“領(lǐng)跑者”計(jì)劃，通過(guò)市場(chǎng)化手段加快了光伏行業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，提高產(chǎn)品質(zhì)和發(fā)電效率的步伐。據(jù)了解，在2018年的領(lǐng)跑者項(xiàng)目招標(biāo)當(dāng)中，青海德令哈、格爾木等基地均報(bào)出了接近或低于當(dāng)?shù)厣暇W(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)的申報(bào)價(jià)。
張衛(wèi)紅指出，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)模式會(huì)降低光伏發(fā)電的非技術(shù)性成本，通過(guò)鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)的加入，進(jìn)而帶動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)的降本增效提質(zhì)，是推動(dòng)平價(jià)上網(wǎng)的必要手段。而在最容易實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)的工商業(yè)領(lǐng)域?qū)嵭懈?jìng)價(jià)上網(wǎng)，一方面有利于激活潛力巨大的工商業(yè)市場(chǎng)，另一面則會(huì)加快推進(jìn)分布式平價(jià)上網(wǎng)的進(jìn)程。
2020年正式“斷奶”?
盡管近日國(guó)務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議要求著力解決拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款、融資難、融資貴等問(wèn)題，但政策傳導(dǎo)到市場(chǎng)仍需一定時(shí)間。目前，國(guó)家可再生能源補(bǔ)貼目錄發(fā)放到第七批，2016年3月底以前并網(wǎng)的光伏項(xiàng)目才拿到國(guó)家補(bǔ)助。數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)可再生能源補(bǔ)貼資金缺口擴(kuò)大到了1100億元。
張衛(wèi)紅表示，雖然國(guó)家支持光伏發(fā)展的態(tài)度沒(méi)有變，但財(cái)政部也有它的壓力。所以，有補(bǔ)貼的光伏項(xiàng)目很可能會(huì)持續(xù)到2020年，自此之后可能就徹底沒(méi)補(bǔ)貼了。
