關(guān)于進一步擴內(nèi)需補短板促發(fā)展的若干意見
魯政發(fā)〔2018〕24號
各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
為深入貫徹中央關(guān)于當前經(jīng)濟工作的重大決策部署，做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)投資、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)預期工作，有效應對外部發(fā)展環(huán)境變化，進一步擴大內(nèi)需、補齊短板，推動經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，結(jié)合我省實際，制定如下意見。
一、努力擴大有效投資
(一)加快重大基礎(chǔ)設施建設。
1.鐵路。加快全省“三環(huán)四橫六縱”高速鐵路網(wǎng)規(guī)劃建設，完成1000億元省鐵路發(fā)展基金募集任務。到2020年，建成濟青高鐵、青連鐵路、魯南高鐵曲阜以東段、濰萊高鐵、濟萊高鐵和黃大鐵路、青島董家口港疏港鐵路等項目;加快雄商高鐵、鄭濟高鐵、濟濱高鐵、京滬高鐵二通道、濰煙高鐵、濟青高鐵至濟南站聯(lián)絡線等項目建設;完成淄東鐵路電化改造，全省新增鐵路運營里程1450公里，其中高速鐵路960公里，逐步實現(xiàn)覆蓋全省、通達周邊主要城市的“1、2、3”小時陸上交通圈。(省交通運輸廳牽頭，省財政廳配合)
2.公路。加快全省“九縱五橫一環(huán)七射多邊”的高速公路網(wǎng)規(guī)劃建設，到2020年，建成龍口至青島、濟青高速改擴建等20條高速公路，新增高速公路里程1658公里，加快推進“四好農(nóng)村路”建設，重要鄉(xiāng)村旅游區(qū)實現(xiàn)等級以上公路全覆蓋。(省交通運輸廳牽頭)
3.機場。2020年底前，建成青島膠東國際機場、菏澤牡丹機場、濟寧曲阜機場，開工建設濟南機場二期、煙臺機場二期、棗莊機場、濰坊機場，全省運輸機場布局進一步完善。(省交通運輸廳牽頭)
4.港口。推進沿海港口一體化發(fā)展，加快現(xiàn)代化港口群建設，到2020年，投資250億元，推進青島董家口港區(qū)、煙臺港西港區(qū)、日照港(600017)嵐山港區(qū)、東營港基礎(chǔ)設施和專業(yè)化泊位，以及京杭運河航道擴能改造、小清河復航等內(nèi)河工程建設，完善提升青島、煙臺郵輪母港功能。(省交通運輸廳牽頭)
5.能源。2018年底前，投資22.58億元，完成新建棗莊嶧城、濱州惠民、東營墾東、聊城東阿變電站和擴建德州陵縣、濰坊、萊州魯中變電站等7項500千伏工程;開工建設山東棗莊特高壓站配套送出、濰坊官亭、濰坊喬官、菏澤文亭變電站擴建、淄博管仲、青島神山(即墨)、菏澤特高壓站配套送出、大唐東營電廠送出等8項500千伏輸變電工程。到2020年，投資152億元，力爭建成海陽核電一期工程、榮成高溫氣冷堆示范工程以及濰坊至臨沂至棗莊至石家莊特高壓交流環(huán)網(wǎng);投資44億元，持續(xù)推進文登、沂蒙抽水蓄能電站在建項目建設。對建成并網(wǎng)發(fā)電、尚未納入國家可再生能源電價附加資金補助目錄的農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項目，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，對可再生能源發(fā)電企業(yè)開展未來收益權(quán)質(zhì)押貸款，各級財政可給予貼息支持。相關(guān)生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目納入生物質(zhì)能源取暖推廣應用試點范圍。(省發(fā)展改革委、省能源局、省財政廳牽頭，國網(wǎng)山東省電力公司、省工業(yè)和信息化廳、人民銀行濟南分行配合)
6.水利。集中力量，以推動落實水安全保障規(guī)劃為總抓手，全力展開水利建設攻堅。推進莊里水庫、煙臺老嵐水庫、黃水東調(diào)二期工程、引黃濟青改擴建工程、峽山水庫膠東調(diào)蓄省級戰(zhàn)略水源地工程建設，加強雨洪資源利用工程建設，實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，進一步提升供水保障能力。加快重點防洪減災工程建設，力爭到2019年基本完成大中小型病險水庫除險加固、小型水利工程防洪隱患治理的主體工程建設，推進大中型病險水閘除險加固和骨干河道防洪治理。按照國家部署要求，實施淮河流域重點平原洼地南四湖片治理、南四湖湖東滯洪區(qū)和恩縣洼滯洪區(qū)建設。加強農(nóng)村水利工程建設，到2020年基本完成國家規(guī)劃內(nèi)大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、180個中小河流治理項目、57個山區(qū)縣和65個平原縣基層防汛預警預報體系建設。加快中央水利投資計劃執(zhí)行，年度投資計劃執(zhí)行率達到80%以上。(省水利廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳配合)
7.市政。制定出臺《推進城市綜合交通體系建設的意見》，2018年完成投資1000億元，加快濟南、青島軌道交通項目建設，推進城市綜合樞紐、綜合管廊、海綿城市等市政項目建設。強化城市旅游功能，推進城市休閑街區(qū)、城市綜合體、旅游綜合體、會展中心等旅游設施建設。(省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳牽頭，省發(fā)展改革委、省公安廳、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省文化和旅游廳配合)
8.環(huán)保。加大污染防治攻堅戰(zhàn)投資力度，加快區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡建設、企業(yè)污染排放監(jiān)控信息化建設、危險廢物醫(yī)療廢物利用處置項目建設、交通污染監(jiān)控執(zhí)法體系建設，加強工業(yè)窯爐治理、揮發(fā)性有機物治理、重型柴油卡車污染治理、生態(tài)修復與保護、環(huán)境風險防范及能力建設，加快污水處理廠和垃圾處理廠等環(huán)境基礎(chǔ)設施建設。積極推進環(huán)保節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力打造一批在全國影響力大的特色基地。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省財政廳配合)
9.信息。到2020年，基本實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)移動寬帶網(wǎng)絡人口全覆蓋，農(nóng)村家庭基本具備100M以上接入能力。在工業(yè)應用領(lǐng)域，建設一批互聯(lián)網(wǎng)、云體驗中心，省財政結(jié)合“企業(yè)上云”和產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)培育予以獎補。(省工業(yè)和信息化廳、省通信管理局牽頭，省財政廳配合)
(二)積極培育新動能。
10.以貸款貼息、事后獎補等方式，引導企業(yè)加大技術(shù)改造投入，2020年底前全省主導產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成新一輪高水平技術(shù)改造，企業(yè)技術(shù)改造后產(chǎn)生地方新增財力的50%連續(xù)3年全部獎補給企業(yè)。實施工業(yè)強基工程，啟動重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈“一條龍”應用計劃。制造業(yè)整機企業(yè)通過專業(yè)分工、服務外包、訂單生產(chǎn)等，帶動省內(nèi)中小企業(yè)進入產(chǎn)業(yè)鏈或采購系統(tǒng)的，省財政按照新增省內(nèi)配套的企業(yè)戶數(shù)、采購結(jié)算額，結(jié)合“雁陣形”產(chǎn)業(yè)集群培育給予獎勵。(省工業(yè)和信息化廳牽頭，省財政廳配合)
11.扶持小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，自2018年9月1日起，省財政對獲得國家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體的，給予一定獎勵。對符合條件的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔保貸款，按貸款合同簽訂日貸款基礎(chǔ)利率的50%給予同期限最長2年貼息，對個人貸款按2年(第1年、第2年)全額貼息執(zhí)行。自2018年9月1日至2020年12月31日，對金融機構(gòu)向小微企業(yè)發(fā)放小額貸款取得的利息收入免征增值稅。(省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、人民銀行濟南分行、省科技廳、省稅務局牽頭)
12.對牽頭承擔或參與實施的國家科技重大專項、重點研發(fā)計劃項目，省財政擇優(yōu)給予每個項目最高1000萬元經(jīng)費資助。省科技資金對重大科技創(chuàng)新項目配套支持，由最高500萬元提高到最高5000萬元;鼓勵企業(yè)聯(lián)合高校、科研單位共同實施產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，符合條件的，列入省重點研發(fā)計劃予以立項，省科技資金通過事前資助和事后補助相結(jié)合的方式，按項目研發(fā)投入的一定比例給予支持，企業(yè)可從事后補助經(jīng)費中提取不高于50%的經(jīng)費，統(tǒng)籌用于研發(fā)人員的獎勵。(省科技廳、省財政廳牽頭)
13.到2020年，實現(xiàn)大型企業(yè)研發(fā)機構(gòu)全覆蓋，建成100個以上產(chǎn)業(yè)公共服務平臺和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，省財政分別給予每個平臺最高300萬元獎勵和1000萬元貼息、獎補或股權(quán)投入。推進印染、鑄造等行業(yè)共享工廠試點，逐步向服裝、家具等行業(yè)推廣。(省工業(yè)和信息化廳牽頭，省財政廳配合)
(三)加大脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興投入。
14.2018-2020年，各級財政專項和行業(yè)扶貧資金投入450億元以上，2018年基本完成17.2萬省貧困人口脫貧任務，2019年著力鞏固提升脫貧成果，2020年全面完成脫貧攻堅任務，消除絕對貧困。到2020年，投資260億元，加快推進黃河灘區(qū)居民遷建，基本解決全省60萬灘區(qū)居民防洪安全和安居問題。(省扶貧辦、省發(fā)展改革委、省財政廳牽頭)
15.啟動農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，到2020年，投資1500億元，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，加快補齊農(nóng)村人居環(huán)境突出短板，95%以上村莊實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾無害化處理，全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)街道基本完成農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所改造。投資222.3億元，建成高標準農(nóng)田5982萬畝，新增高效節(jié)水灌溉面積500萬畝。(省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳牽頭，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳、省發(fā)展改革委配合)
16.提升防災減災救災能力，加強重大工程的預報預警。加快災后重建，用好各級財政撥付的救災應急和災后重建資金，切實保障災區(qū)群眾生活，保障災后應急恢復項目建設，保障供排水、道路、橋梁等基礎(chǔ)設施和公益性設施建設。繼續(xù)爭取中央交通救災補助、特大防汛、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災等資金，統(tǒng)籌省內(nèi)救災資金，支持災區(qū)防汛搶險及水毀工程恢復和國省道、農(nóng)村公路等交通基礎(chǔ)設施災后搶通修復，加強災區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設，開展蔬菜大棚、養(yǎng)殖圈舍等農(nóng)牧漁業(yè)生產(chǎn)設施修復，幫助災區(qū)恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。加快災區(qū)危房重建改造，提前預撥2019年省級農(nóng)村危房改造補助資金，支持符合條件農(nóng)戶的危房改造。(省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省發(fā)展改革委、省民政廳、省財政廳配合)
(四)持續(xù)改善社會民生。
17.到2020年，完成100所中職院校(含技工學校)示范校、優(yōu)質(zhì)特色校建設工程，建設25所左右高水平高職院校和一批品牌專業(yè)群，籌集50億元支持我省一流大學和一流學科建設，籌集20億元支持高水平應用型大學建設。5年內(nèi)，建設100個左右高校協(xié)同創(chuàng)新中心。2018年完成農(nóng)村“全面改薄”任務。投入600多億元，2020年基本解決城鎮(zhèn)“大班額”問題。2018-2020年，每年新建、改擴建2000所幼兒園，新增50萬個學位，2018年省級學前教育獎補資金增加至3.9億元。(省教育廳、省人力資源社會保障廳牽頭，省財政廳配合)
18.到2020年，投資1100億元，完成540萬戶清潔取暖改造，55%的村莊實現(xiàn)清潔取暖;投資268億元，加快實施泰山山水林田湖生態(tài)修復國家試點工程;投資160億元，全面開展“綠滿齊魯.美麗山東”國土綠化行動。(省住房城鄉(xiāng)建設廳、省財政廳、省自然資源廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳配合)
(五)激發(fā)民間投資活力。
19.積極搭建雙招雙引平臺，建立重大項目領(lǐng)導分工推進責任制，抓好儒商大會簽約成果的落地生效。規(guī)范運用PPP方式，篩選濰坊至煙臺、萊西至榮成高鐵、威海港靖海灣港區(qū)張家埠新港作業(yè)區(qū)LNG泊位工程、小清河復航等建設項目向民營企業(yè)推介，重點支持民間資本股權(quán)占比高的社會資本方參與。采取以獎代補等方式，引導和鼓勵地方融資平臺存量項目轉(zhuǎn)型為PPP項目。鼓勵地方培育和引進一批知名產(chǎn)業(yè)新城運營商，開展產(chǎn)業(yè)新城建設。采取PPP模式的公共服務項目，按規(guī)定享受公共服務事業(yè)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。(省發(fā)展改革委、省財政廳、省交通運輸廳牽頭，省商務廳、省稅務局、十強產(chǎn)業(yè)專班配合)
20.鼓勵金融機構(gòu)設立省級專項建設基金，支持民間資本參與基礎(chǔ)設施、生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)水利、社會事業(yè)等項目建設。鼓勵有條件的地方按照銀行專項建設基金使用額度給予貼息補助，銀行相應降低民營企業(yè)融資成本。(省發(fā)展改革委、省財政廳牽頭，省地方金融監(jiān)管局、山東銀保監(jiān)局配合)
