相關(guān)人士指出，一大部分光伏電站或者相關(guān)設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目存在的土地問(wèn)題，是因?yàn)橥恋匦再|(zhì)在各個(gè)主管單位屬性不一致。其原因主要是全國(guó)第一次、第二次土地普查時(shí)，各單位數(shù)據(jù)不統(tǒng)一、不共享。當(dāng)前，531新政對(duì)光伏降非技術(shù)成本需求迫切，而土地問(wèn)問(wèn)恰恰是重要因素之一。

　　

　　近日，由自然資源部召開(kāi)的全國(guó)省級(jí)第三次國(guó)土調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任會(huì)議在京召開(kāi)，就貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)“三調(diào)”工作重要要求、扎實(shí)推進(jìn)“三調(diào)”工作進(jìn)行具體部署。自然資源部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)，國(guó)務(wù)院第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)陸昊出席會(huì)議并講話。自然資源部黨組成員、副部長(zhǎng)王廣華主持會(huì)議。

　　

　　2017年10月16日，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《土地調(diào)查條例》有關(guān)規(guī)定，國(guó)務(wù)院決定自2017年起開(kāi)展第三次全國(guó)土地調(diào)查。2018年1月11日，《第三次全國(guó)土地調(diào)查總體方案》的通知。2018年8月29日，根據(jù)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員變動(dòng)情況和工作需要，國(guó)務(wù)院決定，第三次全國(guó)土地調(diào)查調(diào)整為第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查。國(guó)務(wù)院副總理韓正為第三次全國(guó)補(bǔ)貼普查的組長(zhǎng)。2018年9月，北京全面展開(kāi)第三次國(guó)土調(diào)查工作，并以2019年12月31日為統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)更新數(shù)據(jù)。

　　

　　陸昊在會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要深刻理解、準(zhǔn)確把握黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)“三調(diào)”工作的新要求。貫徹落實(shí)好中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理韓正同志在第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查工作電視電話會(huì)議上的重要部署：

　　

　　一要在理念上堅(jiān)持國(guó)家立場(chǎng)，摒棄狹隘的部門立場(chǎng)、地方立場(chǎng)，確保數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。

　　

　　二要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，完善“三調(diào)”工作分類，做到簡(jiǎn)潔科學(xué)、基層可操作，如將原工礦、倉(cāng)儲(chǔ)用地中的倉(cāng)儲(chǔ)用地調(diào)整為商業(yè)服務(wù)業(yè)用地;根據(jù)不同生態(tài)功能，將“濕地”調(diào)整為一級(jí)地類，與林地、草地并列;進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)建設(shè)用地分類。

　　

　　三要加強(qiáng)技術(shù)運(yùn)用，充分發(fā)揮整合后的部衛(wèi)星遙感中心的技術(shù)支撐作用，最大限度減少人為因素。

　　

　　四要按照自然資源部新的職能要求和統(tǒng)一調(diào)查新機(jī)制，加快推進(jìn)國(guó)土與水、草原、森林、濕地等自然資源現(xiàn)有調(diào)查的實(shí)質(zhì)融合和陸海統(tǒng)籌，進(jìn)一步明確海岸線標(biāo)準(zhǔn)和林草灌木覆蓋度標(biāo)準(zhǔn)。

　　

　　五要加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，首先用好部里掌握的數(shù)據(jù)分析成果，提供給系統(tǒng)內(nèi)各級(jí)單位并加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，并主動(dòng)提供給相關(guān)部委共享使用。

　　

　　六要圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域，為構(gòu)建自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測(cè)分析評(píng)價(jià)體系做好技術(shù)準(zhǔn)備和制度準(zhǔn)備。

　　

　　陸昊表示，要實(shí)事求是，盡最大努力提高調(diào)查成果數(shù)據(jù)質(zhì)量。要堅(jiān)持實(shí)事求是理念，全面準(zhǔn)確查清現(xiàn)狀;要做好調(diào)查成果質(zhì)量控制的總體設(shè)計(jì)：

　　

　　首先保證國(guó)家統(tǒng)一采集的高分辨率遙感影像調(diào)查底圖數(shù)據(jù)準(zhǔn)確;

　　

　　其次要通過(guò)對(duì)計(jì)算機(jī)判圖、模糊圖斑兩級(jí)人工判圖的合理比例嚴(yán)格抽查，確保調(diào)查現(xiàn)狀真實(shí)性;

　　

　　第三要在現(xiàn)狀真實(shí)性基礎(chǔ)上對(duì)現(xiàn)狀合理性進(jìn)行分析，全國(guó)“三調(diào)”辦要對(duì)各種可能出現(xiàn)的問(wèn)題研究提出科學(xué)的處理原則;最后分階段、分級(jí)進(jìn)行檢查驗(yàn)收。陸昊還對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線與永久基本農(nóng)田交織問(wèn)題，耕地、林地、草地交叉重復(fù)登記問(wèn)題，林糧間作問(wèn)題，調(diào)查真實(shí)狀況可能與“二調(diào)”和變更調(diào)查入庫(kù)成果不一致問(wèn)題，數(shù)據(jù)初步匯總后可能出現(xiàn)耕地?cái)?shù)量、林地?cái)?shù)量、建設(shè)用地?cái)?shù)量出現(xiàn)較大變化問(wèn)題，濕地分類標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，軍用土地調(diào)查問(wèn)題，種樹(shù)、綠化占用耕地及撂荒導(dǎo)致與登記屬性不符問(wèn)題，設(shè)施農(nóng)用地問(wèn)題，批準(zhǔn)未建設(shè)的建設(shè)用地屬性問(wèn)題，光伏用地問(wèn)題，農(nóng)村道路問(wèn)題，拆除圖斑問(wèn)題，臨時(shí)用地問(wèn)題等存在分歧或需要處理歷史遺留問(wèn)題的情況提出了處理原則和要求。

　　

　　陸昊要求，要增強(qiáng)緊迫感，把握好重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)的工作節(jié)奏，堅(jiān)持實(shí)事求是處理問(wèn)題的原則，充分利用各種技術(shù)手段，加強(qiáng)各級(jí)調(diào)查機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的培訓(xùn)。要嚴(yán)守工作紀(jì)律，強(qiáng)化紀(jì)律執(zhí)行，對(duì)主觀故意弄虛作假的堅(jiān)決嚴(yán)肅查處，絕不姑息。

　　

　　本次會(huì)議各省、區(qū)、市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、副主任，中央軍委后勤保障部軍事設(shè)施建設(shè)局有關(guān)負(fù)責(zé)同志，部機(jī)關(guān)有關(guān)司局、單位、第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)同志和有關(guān)人員參加會(huì)議。

　　

　　新聞背景

　　

　　2018年第三批領(lǐng)跑者招標(biāo)期間，青海省的土地稅問(wèn)題將光伏電站的“土地費(fèi)用”推向風(fēng)口浪尖。此外，2017年的二期領(lǐng)跑者某項(xiàng)目并網(wǎng)11個(gè)月，企業(yè)收到1000多萬(wàn)的土地稅收單。