距離光伏531新政已經(jīng)近四個(gè)月。在這期間，光伏似乎沉寂無聲，又似乎動(dòng)作頻頻，整個(gè)產(chǎn)業(yè)在一種低氣壓的氛圍下摸索著下一步要邁向哪里。
補(bǔ)貼的支持在過去給光伏產(chǎn)業(yè)帶來了極大的繁榮，如今補(bǔ)貼的加速退坡則免不了會帶給產(chǎn)業(yè)較大的沖擊。光伏已然站在去補(bǔ)貼化的十字路口，是就此折戟，還是破繭新生？如何邁過當(dāng)下這個(gè)困窘的過渡期？
在5月31日三部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知》中，明確指出：
“鼓勵(lì)各地根據(jù)各自實(shí)際出臺政策支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據(jù)接網(wǎng)消納條件和相關(guān)要求自行安排各類不需要國家補(bǔ)貼的光伏發(fā)電項(xiàng)目。”
8月30日，國家能源局綜合司下發(fā)了《關(guān)于無需國家補(bǔ)貼光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的函》，批復(fù)了山東省東營市河口區(qū)針對無需國家補(bǔ)貼的光伏發(fā)電項(xiàng)目開展市場化交易工作，給彷徨的光伏產(chǎn)業(yè)打了一劑強(qiáng)心針。
此次在國家能源局的復(fù)函中，明確表示對于這類不需要國家補(bǔ)貼的項(xiàng)目，各地可按照國家有關(guān)可再生能源政策，結(jié)合電力市場化改革，在落實(shí)土地和電網(wǎng)接納條件的前提下自行組織實(shí)施。
平價(jià)上網(wǎng)是光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大趨勢，而無補(bǔ)貼項(xiàng)目是這個(gè)過程中的必經(jīng)之地，這已是行業(yè)內(nèi)的共識。中國光伏專委會特約觀察員紅煒告訴《能源》記者：
“在國家補(bǔ)貼不足和政策不明晰的情況下，靠地方力量推動(dòng)的無補(bǔ)貼項(xiàng)目無疑是一個(gè)階段性的重要手段。”
平價(jià)之需
8月，531光伏政策的影響已經(jīng)充分地顯現(xiàn)出來。光伏供應(yīng)鏈價(jià)格經(jīng)歷過政策初期大幅度的下降后漸漸持穩(wěn)，但依然屬于繼續(xù)下降的狀態(tài)。產(chǎn)業(yè)整合的步伐在加快，對于光伏企業(yè)而言，當(dāng)下處于大企業(yè)爭取存活下去，難以為繼的小企業(yè)陸續(xù)被淘汰的過程。
紅煒表示：
“當(dāng)前的光伏產(chǎn)業(yè)處于產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性過剩帶來產(chǎn)業(yè)整合不知何時(shí)完成、平價(jià)上網(wǎng)似是而非發(fā)電補(bǔ)貼卻已加速退坡、光伏發(fā)電趨近市場價(jià)格但電力市場卻未形成，這樣一個(gè)多重不確定變化的交匯時(shí)期。
”如何盡快擺脫對補(bǔ)貼的依賴，是整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)面臨的最主要的問題。而企業(yè)想要在補(bǔ)貼加速退坡的洪流中生存下來，答案自然指向了無補(bǔ)貼項(xiàng)目。在新政下發(fā)的兩個(gè)多月后，有消息透露國家能源局正擬組織一批無補(bǔ)貼光伏示范項(xiàng)目建設(shè)，給不少猶豫的企業(yè)定了心。
根據(jù)消息內(nèi)容，去補(bǔ)貼項(xiàng)目將于2018年10月前后開始申報(bào)，2019年3月前后開工，2019年9月30日前或者12月30日前并網(wǎng)發(fā)電。由地方發(fā)改委協(xié)調(diào)降低相關(guān)非技術(shù)成本，并承諾保障電能消納問題。每個(gè)申報(bào)省份的項(xiàng)目規(guī)模大約在300-500MW左右。
不過無補(bǔ)貼示范項(xiàng)目的建設(shè)，需要土地、電價(jià)、消納等條件的協(xié)調(diào)配合，即使國家能源局表示申報(bào)規(guī)?？梢赃_(dá)到500MW，但是由于由于各地發(fā)展條件不均衡，一些地方的推廣情況并不會太樂觀。
無補(bǔ)貼項(xiàng)目
無補(bǔ)貼項(xiàng)目分為兩類，一種是用電側(cè)的平價(jià)，自由賣電;一種發(fā)電側(cè)的平價(jià)，依舊是賣給電網(wǎng)。
平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目是發(fā)電量直接以脫硫煤電價(jià)出售給電網(wǎng)，而無補(bǔ)貼項(xiàng)目中用電側(cè)的自由售電部分的價(jià)格可以不同于(或高或低)脫硫煤電價(jià)。
能源局所批復(fù)的東營河口項(xiàng)目是利用東營河口區(qū)的鹽堿地建設(shè)的地面光伏電站，項(xiàng)目規(guī)模約為300MW。其所發(fā)電就不是以脫硫煤電價(jià)賣給電網(wǎng)公司，而是直接供給附近工業(yè)園區(qū)的化工企業(yè)，交給電網(wǎng)企業(yè)過網(wǎng)費(fèi)。
這是用戶側(cè)的無補(bǔ)貼市場化交易項(xiàng)目，屬于隔墻售電，與之前討論到平價(jià)上網(wǎng)示范項(xiàng)目并不是同一類。而東營項(xiàng)目能夠得到能源局的批復(fù)，項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)方面表示是由于選擇了異質(zhì)結(jié)的技術(shù)路線，希望以高新技術(shù)的落地逐漸實(shí)現(xiàn)成本的降低。
光伏行業(yè)發(fā)展需要長遠(yuǎn)考慮的一個(gè)問題是，目前光伏不具備完全擺脫政策保障而直接進(jìn)市場的條件，可再生能源光伏發(fā)電側(cè)上網(wǎng)未來如何獲得與火電競爭的優(yōu)勢。
國外經(jīng)驗(yàn)有不同的機(jī)制促進(jìn)可再生能源優(yōu)先上網(wǎng)，比如歐洲的固定電價(jià)，美國的光伏投資稅收抵補(bǔ)。而目前國內(nèi)市場還是“向錢看”，以收益為導(dǎo)向，光伏的競爭力主要還是體現(xiàn)在不斷下降的價(jià)格上。
資深光伏行業(yè)研究員王淑娟對531后大量大型光伏項(xiàng)目的EPC中標(biāo)價(jià)格進(jìn)行統(tǒng)計(jì)后發(fā)現(xiàn)，平均下降了1.1元/W，均價(jià)4.1元/W，降幅達(dá)到20%。同時(shí)，531之后，各類光伏組件的平均價(jià)格也下降了0.5~0.6元/W，平均降幅為20%左右。
毋庸置疑的是，無補(bǔ)貼項(xiàng)目的發(fā)展將進(jìn)一步加速平價(jià)上網(wǎng)的到來。事實(shí)上，無論是否有文件的進(jìn)一步明確，無補(bǔ)貼項(xiàng)目都是光伏通向平價(jià)上網(wǎng)道路上必然會踏上的臺階。
9月13日，國家能源局發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》，雖然是征求意見稿，但已經(jīng)對整體光伏無補(bǔ)貼項(xiàng)目的發(fā)展路線有所明示。
對于文件內(nèi)容，可以精煉理解為：
? 不要國家補(bǔ)貼可以自己做;
? 地方愿意補(bǔ)貼可以繼續(xù)補(bǔ);
? 消納需要自己落實(shí);
? 以后別再請示;
? 需要中央財(cái)政補(bǔ)貼的項(xiàng)目管理模式照常。
無補(bǔ)貼項(xiàng)目起步
在國家能源局還未明確批復(fù)之時(shí)，已有一些企業(yè)開始嘗試無補(bǔ)貼項(xiàng)目。其中，天合光能在新政后不久就啟動(dòng)的10MW分布式無補(bǔ)貼項(xiàng)目引起業(yè)內(nèi)的爭議，因其表示在無補(bǔ)貼情況下5年就可以回本。
據(jù)了解，天合光能10MW的無補(bǔ)貼項(xiàng)目屬于自發(fā)自用的工商業(yè)項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資約在3500萬。由永臻公司自主投資建設(shè)，天合光能負(fù)責(zé)為項(xiàng)目提供組件和EPC解決方案。
一般國內(nèi)分布式項(xiàng)目的回本周期在6-7年，還是在有補(bǔ)貼的情況下。該項(xiàng)目能夠做到5年回本的原因，主要在于極低的安裝成本，采用自有資金不貸款，并且該項(xiàng)目全部采用自發(fā)自用的模式，電價(jià)預(yù)計(jì)可達(dá)8毛錢，與上網(wǎng)電價(jià)4毛2分錢相比，價(jià)格高出一倍左右。
超低價(jià)的無補(bǔ)貼光伏電站只是個(gè)例，并不具有普適性。天合光能董事長兼首席執(zhí)行官高紀(jì)凡在接受媒體采訪時(shí)表示：
“該分布式項(xiàng)目安裝成本和發(fā)電價(jià)格與普通分布式電站沒有可比性，五年收回成本只是特例，不具備普遍性，大量需要余電上網(wǎng)的分布式如果不能采取隔墻售電的模式回報(bào)率還是很低，需要合理的政策支持。
”對于大部分無補(bǔ)貼項(xiàng)目而言，除了回款周期較過去有所拉長，目前整體商業(yè)模式與過去沒有太大差別。
紅煒認(rèn)為，補(bǔ)貼政策發(fā)生變化情況下，目前只是改變了交易結(jié)構(gòu)、價(jià)格和環(huán)境而已，光伏企業(yè)運(yùn)作和商業(yè)模式還不會有什么重大變化。
戶用無補(bǔ)貼項(xiàng)目亦是如此，英利因能區(qū)域負(fù)責(zé)人向記者表示：“現(xiàn)在的戶用項(xiàng)目基本沒有參加電力市場化交易，主要是平價(jià)上網(wǎng)。模式與以往沒有什么不同，還是需要并網(wǎng)，將余電賣給電網(wǎng)。”
而戶用無補(bǔ)貼項(xiàng)目的發(fā)展，主要倚賴于以高收益率來吸引用戶。當(dāng)年收益率在8%以上，較一般理財(cái)產(chǎn)品更具優(yōu)勢時(shí)，就會有用戶愿意買單。
根據(jù)英利因能合伙人的測算，以山西5千瓦光伏電站為例，總投資約2.5萬元，年發(fā)電量約7000度。選擇自發(fā)自用余電上網(wǎng)模式，50%自用，50%上網(wǎng)。山西脫硫燃煤電價(jià)是0.332元/度，這一項(xiàng)目的年總收益在2831.5元，年收益率約為11%，無補(bǔ)貼項(xiàng)目約在8年左右回本。
戶用項(xiàng)目能夠?qū)崿F(xiàn)高投資收益率的原因，還是在于系統(tǒng)成本的不斷下降。據(jù)了解，河北省無補(bǔ)貼光伏項(xiàng)目的系統(tǒng)價(jià)格已經(jīng)降到了4元/瓦以內(nèi)。并且根據(jù)業(yè)內(nèi)預(yù)測，今年年底光伏組件價(jià)格會降到1.5元/瓦，明年高效組件也會降到同等價(jià)格。
與過去的項(xiàng)目相比，無補(bǔ)貼項(xiàng)目的區(qū)別主要在流程上。以往的有補(bǔ)貼項(xiàng)目需要進(jìn)入補(bǔ)貼目錄，而目前無補(bǔ)貼項(xiàng)目不需要走一系列復(fù)雜的流程，只需要報(bào)備就可以。
“無補(bǔ)貼項(xiàng)目發(fā)展最大的限制因素，還是在電網(wǎng)上。”王淑娟告訴《能源》記者，理論上無補(bǔ)貼項(xiàng)目可以裝很多，但是電網(wǎng)難以消納如此大的量，具有不穩(wěn)定特性的光伏會對電網(wǎng)的安全性和穩(wěn)定性造成沖擊。
其認(rèn)為，未來隨著儲能技術(shù)的進(jìn)步，光伏與儲能配套的結(jié)合以增加電源的穩(wěn)定性，受電網(wǎng)的限制會隨之弱化。
而對于電網(wǎng)而言，無補(bǔ)貼項(xiàng)目會損失電網(wǎng)的市場，電網(wǎng)對這一部分的無補(bǔ)貼項(xiàng)目還是較為警惕。能源局下發(fā)文件后，下一步電網(wǎng)會不會支持，是無補(bǔ)貼項(xiàng)目能不能落實(shí)的關(guān)鍵。
當(dāng)下無補(bǔ)貼項(xiàng)目的發(fā)展尚在起步階段，各地補(bǔ)貼、容量、發(fā)展節(jié)奏不同，都需要用個(gè)案來分析。對于無補(bǔ)貼項(xiàng)目，目前還沒有發(fā)生什么需要解決的問題。
去補(bǔ)貼的憂慮
值得警惕的是，無補(bǔ)貼項(xiàng)目的發(fā)展并非毫無隱患，電力系統(tǒng)有可能會面臨隨著無補(bǔ)貼項(xiàng)目發(fā)展而產(chǎn)生許多無序電的壓力。
以往光伏項(xiàng)目的規(guī)模指標(biāo)一直受國家控制，省內(nèi)按照國家給予的規(guī)模備案光伏項(xiàng)目，新文件的下發(fā)意味著不需要補(bǔ)貼的項(xiàng)目，審批權(quán)限直接到地方，只需要及時(shí)告知國家能源局即可，無補(bǔ)貼項(xiàng)目不再受規(guī)模指標(biāo)控制。
長遠(yuǎn)來看，未來發(fā)展的無補(bǔ)貼項(xiàng)目，很有可能不會主動(dòng)向電網(wǎng)備案，主要體現(xiàn)在用戶側(cè)方面，不走電網(wǎng)而更加類似于自備電廠。
在這種情況下，電網(wǎng)對整個(gè)用電側(cè)的預(yù)測會出現(xiàn)大的偏差。一旦這種電源規(guī)模變大，在現(xiàn)有的電力市場，業(yè)主還未上儲能的狀態(tài)下，承受不穩(wěn)定的光伏負(fù)荷的全部壓力就壓向了電網(wǎng)。
“電網(wǎng)還是需要一個(gè)開放的心態(tài)，即使不需要補(bǔ)貼，也需要這些企業(yè)向電網(wǎng)報(bào)備做好備案。如果瞞著電網(wǎng)做，對最終的電力平衡和電網(wǎng)安全是有威脅的。”中國新能源電力投融資聯(lián)盟秘書長彭澎表示，后期要有一個(gè)良好的溝通機(jī)制，怎樣管理好電力市場是需要考慮的問題。
產(chǎn)品成本的下降，非技術(shù)成本的改善，地方的支持……無補(bǔ)貼項(xiàng)目會在這些因素的促進(jìn)下越來越多，但是具體的量能夠達(dá)到什么程度，尚不得而知。
不過從各地的無補(bǔ)貼項(xiàng)目規(guī)模來看，目前建設(shè)的無補(bǔ)貼項(xiàng)目主要是工商業(yè)和分布式等小型項(xiàng)目，規(guī)模較小，絕對數(shù)量尚不成氣候。在8月底文件中，已經(jīng)表示是在落實(shí)土地和消納的前提下自行組織建設(shè)，短期內(nèi)還不會對電網(wǎng)造成壓力。
王淑娟告訴《能源》記者：
“從全國光伏項(xiàng)目的發(fā)展來看，局部地區(qū)有補(bǔ)貼項(xiàng)目的規(guī)模已經(jīng)很大，無法再繼續(xù)安裝無補(bǔ)貼項(xiàng)目。如果不把市場化交易放開，這類項(xiàng)目的規(guī)模不會加大。
”在無補(bǔ)貼項(xiàng)目發(fā)展的初期，地方政府的作用開始突顯。
去補(bǔ)貼不是一個(gè)一蹴而就的過程，在當(dāng)下國家暫時(shí)補(bǔ)貼差額嚴(yán)重不足和出臺新的補(bǔ)貼政策需要較長時(shí)間的情況下，鼓勵(lì)地方承擔(dān)更多責(zé)任的無補(bǔ)貼項(xiàng)目發(fā)展，是平穩(wěn)走向平價(jià)上網(wǎng)的重要手段之一。
平價(jià)上網(wǎng)過程中，各地光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展節(jié)奏和程度不一，部分省份繼續(xù)保持補(bǔ)貼以給迅速去補(bǔ)的光伏一個(gè)過渡的緩沖期。
地方案例
合肥給予分布式0.15/千瓦時(shí)，連續(xù)補(bǔ)貼5年的政策;浙江作為分布式光伏發(fā)展的第一大省，在9月正式下發(fā)了《關(guān)于浙江省2018年支持光伏發(fā)電應(yīng)用有關(guān)事項(xiàng)的通知》，保持省補(bǔ)0.1元/千瓦時(shí)不變，給予2018年項(xiàng)目一次性資金補(bǔ)貼。
浙江省省補(bǔ)政策中補(bǔ)貼時(shí)間是到今年年底，規(guī)定對于2018年6月1日—12月31日并網(wǎng)的家庭屋頂光伏發(fā)電項(xiàng)目，“自發(fā)自用，余電上網(wǎng)”的按照0.32元/千瓦時(shí)(含稅)補(bǔ)貼，“全額上網(wǎng)”的按照0.7元/千瓦時(shí)(含稅)補(bǔ)貼。
對于2018年5月31日前備案，2018年6月1日—7月31日并網(wǎng)的工商業(yè)分布式發(fā)電項(xiàng)目，按照0.10元/千瓦時(shí)進(jìn)行補(bǔ)貼。
從地方補(bǔ)貼政策中可見，縱然會繼續(xù)保持省補(bǔ)，但尚留有余地。至于明年是否繼續(xù)提供補(bǔ)貼，補(bǔ)貼程度如何，地方還依然在觀望明年國家的補(bǔ)貼政策如何。
地方作為一個(gè)積極的推動(dòng)者，除了政策方面的非市場手段之外，還有市場化手段可以促進(jìn)光伏的發(fā)展，比如電力市場交易環(huán)境。
紅煒表示，很多地方已經(jīng)可以做到接近平價(jià)上網(wǎng)的水平，并網(wǎng)后與火電競爭，但是需要有一個(gè)現(xiàn)實(shí)的隔墻售電的現(xiàn)貨交易市場，迅速地建立起電力市場交易環(huán)境是很重要的。
目前，國家能源局已經(jīng)在準(zhǔn)備全面盤點(diǎn)風(fēng)電、光伏項(xiàng)目家底，該項(xiàng)工作預(yù)計(jì)于10月底完成。截至6月底，全國并網(wǎng)的光伏項(xiàng)目規(guī)模為15456萬千瓦時(shí)，但是由于各類方式的不同，項(xiàng)目種類復(fù)雜。以是否備案、有無指標(biāo)、是否開工并網(wǎng)作為區(qū)分，全國究竟有多少項(xiàng)目并沒有準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。
除了摸清量以外，還要明確項(xiàng)目是否需要申請國家補(bǔ)貼，不符合國家政策的項(xiàng)目，會依法依規(guī)受到處理。對于這一動(dòng)向，業(yè)界人士認(rèn)為有可能是在為明年的補(bǔ)貼指標(biāo)做準(zhǔn)備。摸清光伏項(xiàng)目目前的發(fā)展規(guī)模以及補(bǔ)貼缺口規(guī)模，根據(jù)這些信息可以制定后續(xù)光伏項(xiàng)目發(fā)展目標(biāo)，安排后續(xù)補(bǔ)貼規(guī)模。光伏補(bǔ)貼的后續(xù)政策，或許會更早地到來。
