總體來看，《可再生能源配額及考核辦法第二次征求意見稿》對發(fā)展光熱發(fā)電將起到正面、積極的作用。意見稿若通過，將強(qiáng)制要求各配額義務(wù)主體按照各自配額來消費(fèi)綠色電力，不能夠完成配額的將繳納配額補(bǔ)償金，統(tǒng)一收歸可再生能源基金。
首先，強(qiáng)制配額制度可能為今后光熱電力的長期消納提供了保障，降低了棄光的風(fēng)險(xiǎn)，保證發(fā)電公司穩(wěn)定的收益;
其次，通過綠證制度，光熱發(fā)電企業(yè)可以在電力交易及時(shí)獲得市場增量收益，在國家補(bǔ)貼遲遲不到位的情況下降低了企業(yè)資金風(fēng)險(xiǎn)。
但是，如果按照文件中2020年非水可再生能源的預(yù)期指標(biāo)來看，甘肅、青海、新疆這光熱發(fā)電三大地區(qū)的配額僅有20%，25%和21%。在光伏和風(fēng)電龐大的發(fā)電量體量下，光熱不得不和光伏風(fēng)電在配額方面進(jìn)行競爭。否則，風(fēng)電光伏就能夠滿足義務(wù)主體的配額要求，那么光熱發(fā)電的消納和補(bǔ)貼則無法得到相應(yīng)保障。
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伴隨配額制而來的綠證是什么？對光熱發(fā)電有什么利好？
考核配額義務(wù)主體完成情況是需要根據(jù)核算的可再生能源電力綠色證書(綠證)數(shù)量，對每1MWh可再生能源電量核發(fā)1個(gè)綠證。發(fā)電企業(yè)和配額義務(wù)主體之間(或主體之間)可以按照市場價(jià)格進(jìn)行綠證的交易。
新的綠證的引入可以部分代替補(bǔ)貼，對緩解可再生能源補(bǔ)貼的問題是及其有益的。對于光熱發(fā)電企業(yè)來說，配額義務(wù)主體需要履行可再生能源消納的任務(wù)，則需要從發(fā)電企業(yè)購買綠色電力(交易價(jià)格不低于標(biāo)桿電價(jià)，購電主體/電網(wǎng)企業(yè)才可獲得綠證)，這部分高出來的價(jià)格能夠使發(fā)電企業(yè)獲得更高的收入，而國家發(fā)放補(bǔ)貼時(shí)相應(yīng)扣除這部分增量收益。這樣，發(fā)電企業(yè)提前獲得部分補(bǔ)貼資金。
實(shí)際上在2017年，發(fā)改委在《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購交易制度的通知》中提到，綠色電力證書的認(rèn)購價(jià)格不得高于證書對應(yīng)電量的可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)貼金額，而且發(fā)電企業(yè)在出售綠色電力證書后，相應(yīng)的電量不再享受電價(jià)貼。而現(xiàn)在通過強(qiáng)制配額來推動(dòng)新綠證的交易，并填補(bǔ)一部分缺口，這也為今后可再生能源補(bǔ)貼的來源多了一份保障。
目前來看，綠證制度有利于光熱發(fā)電企業(yè)就提前拿到部分補(bǔ)貼資金，緩解資金壓力。但具體細(xì)則還待官方說明。
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可再生能源補(bǔ)貼缺口那么大，輪到光熱發(fā)電進(jìn)入補(bǔ)貼目錄的時(shí)候怎么辦？
目前來看補(bǔ)貼問題比較突出，但官方認(rèn)為2020年后會逐漸緩解，2030年后基本不存在。實(shí)際上當(dāng)下還有很多方法能夠填補(bǔ)補(bǔ)貼空缺的問題。
除去配額考核和綠證制度，另一個(gè)辦法是發(fā)行綠色金融債券。將可再生能源電站資產(chǎn)(未來穩(wěn)定的發(fā)電能夠帶來穩(wěn)定的現(xiàn)金流)轉(zhuǎn)換為在金融市場上可以自由買賣的證券的行為，使其具有流動(dòng)性，從而獲得大規(guī)模籌資，緩解企業(yè)現(xiàn)金流壓力。
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國家能源局排查風(fēng)電光伏電站對光熱電站有何影響？
我國風(fēng)電和光伏電站規(guī)模已經(jīng)非常龐大，但項(xiàng)目情況統(tǒng)計(jì)不夠詳細(xì)。因此為了掌握風(fēng)電和光伏電站的項(xiàng)目情況，能源局要求各地對項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)梳理，摸清項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案、建設(shè)情況。從長遠(yuǎn)看，這有利于新能源項(xiàng)目的統(tǒng)一管理。
由于光熱發(fā)電規(guī)模還小，若從現(xiàn)在開始就詳細(xì)掌握光熱項(xiàng)目情況，根據(jù)各地區(qū)項(xiàng)目數(shù)量、進(jìn)展等情況，對未來出臺有針對性的支持和管控政策起到幫助作用。
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今年531新政對光伏行業(yè)影響甚大，是否說明國家對可再生能源支持力度減弱了？光熱發(fā)電未來走向如何？
531新政并不能說明國家對可再生能源支持減弱了。能源局認(rèn)為，“經(jīng)過多年發(fā)展，我國光伏發(fā)電歷經(jīng)成長起步、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、規(guī)?；l(fā)展等階段，當(dāng)前發(fā)展的重點(diǎn)需要從擴(kuò)大規(guī)模轉(zhuǎn)到提質(zhì)增效、推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步上來，需要從更有利于健康可持續(xù)發(fā)展的角度，著力推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、降低發(fā)電成本、減少補(bǔ)貼依賴，優(yōu)化發(fā)展規(guī)模，提高運(yùn)行質(zhì)量，推動(dòng)行業(yè)有序發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。這是今年及今后一段時(shí)期光伏發(fā)電發(fā)展的基本思路。”
“培育壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)、支持光伏發(fā)電等清潔能源發(fā)展是能源生產(chǎn)革命、消費(fèi)革命的重要內(nèi)容。發(fā)展光伏的方向是堅(jiān)定不移的，國家對光伏產(chǎn)業(yè)的支持是毫不動(dòng)搖的。”
由此可見，從行業(yè)發(fā)展趨勢來看，可再生能源退出補(bǔ)貼、從粗放式發(fā)展到高效高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)必然趨勢。而在風(fēng)電、光伏發(fā)電發(fā)展過程中所得到的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，會讓光熱發(fā)電未來的政策支持更加科學(xué)、合理且穩(wěn)定。
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加快推進(jìn)風(fēng)電光伏平價(jià)過程中，各地是怎樣的態(tài)度？光熱發(fā)電呢？
最近的《關(guān)于加快推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知(征求意見稿)》明確了要推進(jìn)風(fēng)電光伏去補(bǔ)貼、平價(jià)化。同時(shí)提出，省級及以下地方政府能源主管部門要全面降低各項(xiàng)非技術(shù)成本，這對降低可再生能源(包括光熱發(fā)電)的成本有積極作用。
另外，意見稿仍允許各地根據(jù)情況出臺補(bǔ)貼政策。光伏方面，9月17日，浙江省發(fā)布通知，維持省補(bǔ)0.1元/千瓦時(shí)，還規(guī)定對符合條件的家庭屋頂光伏發(fā)電項(xiàng)目給予補(bǔ)貼;9月20日，合肥市地方光伏補(bǔ)貼出臺，給予分布式光伏0.15元/kWh，連續(xù)補(bǔ)貼5年。此外還有其他地區(qū)的補(bǔ)貼政策陸續(xù)出臺。風(fēng)電方面，目前還沒有地方性補(bǔ)貼。
對光熱發(fā)電來說，目前應(yīng)爭取的是國家補(bǔ)貼。地方補(bǔ)貼需要等電價(jià)接近平價(jià)之后或許才有相應(yīng)的政策，現(xiàn)在為時(shí)尚早。
