前段時(shí)間，國(guó)家能源局印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知(征求意見(jiàn)稿)》。通知明確：在部分地區(qū)，光伏項(xiàng)目已經(jīng)達(dá)到平價(jià)上網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)，甚至可以不再依靠補(bǔ)貼。因此國(guó)家能源局大力支持無(wú)補(bǔ)貼項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)，而針對(duì)無(wú)補(bǔ)貼項(xiàng)目收益率較低的情況，通知表示各級(jí)地方政府能源部門(mén)可會(huì)同其他相關(guān)部門(mén)出臺(tái)一定時(shí)期內(nèi)的補(bǔ)貼政策。地方補(bǔ)貼政策不影響項(xiàng)目平價(jià)屬性認(rèn)定。
簡(jiǎn)而言之，雖然國(guó)家補(bǔ)貼沒(méi)有了，但是國(guó)家能源局鼓勵(lì)地方政府出臺(tái)相關(guān)補(bǔ)貼政策。目前看來(lái)，相關(guān)部門(mén)已經(jīng)認(rèn)定部分光伏項(xiàng)目已經(jīng)完全不需要依靠補(bǔ)貼，但是沒(méi)有國(guó)家補(bǔ)貼的光伏項(xiàng)目收益率仍然存疑。為了解決收益率的問(wèn)題，光伏行業(yè)的發(fā)展仍然需要補(bǔ)貼。
或許正是響應(yīng)國(guó)家能源局的號(hào)召，近段時(shí)間以來(lái)，有不少地區(qū)出臺(tái)了補(bǔ)貼利好政策，以推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
地方政府頻出利好
日前，浙江省發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于浙江省2018年支持光伏發(fā)電應(yīng)用有關(guān)事項(xiàng)的通知》，
通知指出，省內(nèi)光伏發(fā)電項(xiàng)目所發(fā)電量，2018年繼續(xù)實(shí)行電量省補(bǔ)貼政策，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為0.1元/千瓦時(shí)，與國(guó)家建設(shè)指標(biāo)脫鉤;家庭屋頂光伏發(fā)電項(xiàng)目：2018年-12月31日并網(wǎng)的家庭屋頂光伏，對(duì)2018年的發(fā)電量“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式的分布式光伏項(xiàng)目按照0.32元/度補(bǔ)貼;全額上網(wǎng)模式按照0.7/度補(bǔ)貼。
除了浙江省之外，安徽合肥市人民政府也發(fā)布了光伏項(xiàng)目的利好政策，主要為對(duì)政策發(fā)布后至2018年12月31日前建成并網(wǎng)，且符合國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及政策要求的分布式光伏項(xiàng)目，自并網(wǎng)次月起給予投資人1.15元/千瓦時(shí)補(bǔ)貼，連續(xù)補(bǔ)貼5年，其中，并網(wǎng)規(guī)模超過(guò)0.1兆瓦時(shí)的屋頂光伏項(xiàng)目，按裝機(jī)容量給予屋頂產(chǎn)權(quán)人3萬(wàn)元/兆瓦的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。
另外，廣東省在“531”新政發(fā)布之初便積極響應(yīng)號(hào)召，深圳、佛山、東莞等地區(qū)紛紛出臺(tái)了光伏補(bǔ)貼政策。其中深圳對(duì)于太陽(yáng)能光伏項(xiàng)目，根據(jù)年度實(shí)際發(fā)電量對(duì)項(xiàng)目投資主體給予0.4元/千瓦時(shí)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼時(shí)間為5年。單個(gè)項(xiàng)目年度資助金額不超過(guò)50萬(wàn)元。
東莞市對(duì)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，按裝容量18萬(wàn)元/MW補(bǔ)助，單個(gè)項(xiàng)目不超144萬(wàn)元，分四年撥付;對(duì)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的各類投資者，補(bǔ)助0.1元/度，連補(bǔ)5年;戶用光伏補(bǔ)助0.3元/度，連補(bǔ)5年。
佛山市將原先就有的0.15元/度+1元/瓦的地方補(bǔ)貼政策延期至2023年12月30日，在此之前并網(wǎng)的佛山市光伏項(xiàng)目，均享受該補(bǔ)貼政策。具體為對(duì)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用項(xiàng)目給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，工商業(yè)2萬(wàn)元1兆瓦，單個(gè)項(xiàng)目不超過(guò)40萬(wàn)元;個(gè)人1元每瓦，單個(gè)項(xiàng)目部超過(guò)2萬(wàn);對(duì)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用項(xiàng)目和地面光伏電站的各類投資者，連續(xù)三年按實(shí)際發(fā)電量給予補(bǔ)助，0.15元/度，連補(bǔ)3年。
在當(dāng)前國(guó)家補(bǔ)貼退坡的情況下，以上這些地方性的利好政策極大的提升了市場(chǎng)信心。對(duì)于光伏行業(yè)擺脫國(guó)家補(bǔ)貼有著至關(guān)重要的作用，而且對(duì)于未來(lái)的光伏市場(chǎng)走向也有著極大的影響力。
政策改變市場(chǎng)格局
從清潔能源角度上來(lái)說(shuō)，光伏發(fā)電是未來(lái)之星，其在分布式能源、儲(chǔ)量等各個(gè)方面都有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。在我國(guó)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益受到重視的今天，清潔能源對(duì)于化石能源的替代是大勢(shì)所趨，而光伏發(fā)電作為清潔能源的主要發(fā)展形式，必將是未來(lái)能源結(jié)構(gòu)中不可忽視的一環(huán)。所以從未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，光伏發(fā)電行業(yè)的低迷只是暫時(shí)的，度過(guò)調(diào)整期，將迎來(lái)更大的爆發(fā)。這樣一個(gè)未來(lái)潛力巨大的行業(yè)，在任何一個(gè)地方都會(huì)受到重視，也許這也是各地方政府出臺(tái)利好政策扶持光伏產(chǎn)業(yè)的原因。
在政策的強(qiáng)力引導(dǎo)之下，光伏行業(yè)正處于一個(gè)關(guān)鍵的轉(zhuǎn)型期。成本管控是轉(zhuǎn)型期的主旋律，只有當(dāng)發(fā)電成本達(dá)到平價(jià)上網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)，光伏才能展現(xiàn)出它在清潔能源、分布式能源等各方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。但是就目前來(lái)看， 無(wú)補(bǔ)貼項(xiàng)目的收益對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)還是太低，甚至在資源不好的地區(qū)根本就沒(méi)有收益。
所以，當(dāng)前光伏行業(yè)面臨的最大問(wèn)題其實(shí)就是光伏項(xiàng)目的收益率問(wèn)題。因此在國(guó)家補(bǔ)貼已經(jīng)退坡的情況下，地方性補(bǔ)貼的存在對(duì)于未來(lái)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展版圖和市場(chǎng)走向具有不可忽視的影響。
在有補(bǔ)貼的地方，項(xiàng)目的收益率會(huì)明顯更高，進(jìn)而能夠吸引更多的企業(yè)投資布局。因此光伏產(chǎn)業(yè)將在有補(bǔ)貼的地區(qū)獲得更加繁榮的發(fā)展。到未來(lái)光伏市場(chǎng)成熟，行業(yè)迎來(lái)爆發(fā)之時(shí)，這些地區(qū)的光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位。
事實(shí)上政策對(duì)于光伏市場(chǎng)格局的改變已經(jīng)有跡象，譬如浙江省的“百萬(wàn)屋頂”計(jì)劃極大的刺激了浙江境內(nèi)分布式光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，省級(jí)補(bǔ)貼、地方補(bǔ)貼的存在使得浙江成為了分布式光伏第一大省。而分布式補(bǔ)貼的連續(xù)多年未下調(diào)也導(dǎo)致了我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展重心向中東部轉(zhuǎn)移。
目前來(lái)看，廣東省有望在未來(lái)幾年成為繼浙江省之后的又一光伏大省。而其他有補(bǔ)貼利好政策的地區(qū)，如上海、安徽等地也將獲得良好的發(fā)展?？偠灾?dāng)前光伏行業(yè)暫時(shí)的低迷時(shí)期，既是企業(yè)的重新洗牌過(guò)程，也是各地區(qū)在能源領(lǐng)域的博弈過(guò)程。地方補(bǔ)貼政策的出臺(tái)就好比一項(xiàng)長(zhǎng)線投資，對(duì)未來(lái)的能源產(chǎn)業(yè)進(jìn)行“先下手為強(qiáng)”的布局，從而把握未來(lái)的市場(chǎng)機(jī)遇，獲得區(qū)域性的快速發(fā)展。
