近期，關(guān)于土地性質(zhì)歸納問題一直讓整個光伏產(chǎn)業(yè)的投資企業(yè)、金融機構(gòu)惶惶不安。記者獲悉，2016年10月28日，國土部印發(fā)《產(chǎn)業(yè)用地政策實施工作指引》國土資廳發(fā)〔2016〕38號文件通知。通知對地面光伏電站、租用建設(shè)分布式光伏電站、配套建設(shè)分布式光伏的用地政策予以再次明確，其中：

1、地面光伏電站用地：

通知明確根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2013〕24號）和《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》（國土資規(guī)〔2015〕5號）意見。光伏發(fā)電站項目使用未利用地布設(shè)光伏方陣的，可按原地類認定和管理。其中的未利用地按照土地調(diào)查成果認定，光伏方陣用地面積按照《光伏發(fā)電站工程項目用地控制指標》（國土資規(guī)〔2015〕11號）核定。

2、租用建設(shè)分布式光伏電站：

通知明確根據(jù)《物權(quán)法》和國辦發(fā)〔2014〕35號、國土資規(guī)〔2015〕5號等法律和文件規(guī)定：地役權(quán)適用于在已有使用權(quán)人的土地、建筑物、構(gòu)筑物上布設(shè)新能源汽車充電設(shè)施、無線通訊基站、分布式光伏發(fā)電設(shè)施等小型設(shè)施的情形。設(shè)立地役權(quán)，應(yīng)執(zhí)行《物權(quán)法》第十四章規(guī)定。

3、配套建設(shè)分布式光伏用地：

通知明確根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2014〕35號）、《養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地指導(dǎo)意見》（國土資廳發(fā)〔2014〕11號）、國土資規(guī)〔2015〕5號、國土資規(guī)〔2015〕10號、《關(guān)于支持電影發(fā)展若干經(jīng)濟政策的通知》（財教〔2014〕56號）等文件規(guī)定：對新能源汽車充電設(shè)施、無線通訊基站、分布式光伏發(fā)電設(shè)施、社區(qū)養(yǎng)老（醫(yī)療、體育、文化）服務(wù)設(shè)施、電影院（影廳）、旅游廁所等布點分散、單體規(guī)模小、對其他建筑物構(gòu)筑物有密切依附關(guān)系的產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施，允許在新供其他建設(shè)項目用地時，將其建設(shè)要求納入供地條件。

附件全文：

國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)《產(chǎn)業(yè)用地政策實施工作指引》的通知

國土資廳發(fā)〔2016〕38號

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國土資源局：
    為進一步深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于保持經(jīng)濟中高速增長、推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平的決策部署，促進地方各級特別是市、縣國土資源主管部門更好落實產(chǎn)業(yè)用地政策，依據(jù)國家和部已經(jīng)制定出臺的各項支持新經(jīng)濟、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展用地政策，部研究形成了《產(chǎn)業(yè)用地政策實施工作指引》（以下簡稱《指引》），現(xiàn)予印發(fā)，并就有關(guān)事項通知如下：
一、充分認識產(chǎn)業(yè)用地政策的重要意義
    產(chǎn)業(yè)用地政策是國土資源主管部門認識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)的主動作為；是優(yōu)化土地資源配置，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，釋放新需求、創(chuàng)造新供給，推動新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展的重要動力；是認真履行國土資源職責(zé)新定位，以土地利用方式轉(zhuǎn)變促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重大舉措。地方各級國土資源主管部門要進一步將落實產(chǎn)業(yè)用地政策作為各項工作的重中之重，更加主動地服務(wù)國家穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴就業(yè)經(jīng)濟社會發(fā)展大局。
二、進一步加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地保障工作力度

地方各級國土資源主管部門要對照《指引》，進一步深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策文件精神，主動對接產(chǎn)業(yè)用地新需求，優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)、調(diào)整土地供應(yīng)時序，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展及時落地。準確把握鼓勵盤活現(xiàn)有建設(shè)用地發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)的政策要義，主動提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和土地利用結(jié)構(gòu)雙調(diào)整雙優(yōu)化。
三、進一步營造公平競爭的土地市場環(huán)境

落實產(chǎn)業(yè)用地政策要堅持按用途管理、平等對待用地主體的原則，依法依規(guī)保障各種所有制經(jīng)濟主體依法平等使用土地、公平參與市場競爭的權(quán)利。要采取更加積極的措施，進一步做好大、中、小、微企業(yè)發(fā)展用地需求保障工作，促進社會投資、民間投資健康發(fā)展。
四、進一步深化土地管理供給側(cè)改革

地方各級國土資源主管部門要依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)用地政策，結(jié)合地方實際，不斷完善實施措施，打通政策落實的“最后一公里”。省級國土資源主管部門要切實加強對市、縣的培訓(xùn)與指導(dǎo)，市、縣國土資源主管部門要在依法依規(guī)的前提下，落實“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”工作要求。對新經(jīng)濟、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展中遇到的新情況、新問題，要及時研究報告、上下聯(lián)動、及時解決，促進政策落地。
五、加強產(chǎn)業(yè)用地政策的宣傳
    各地要采取多種方式，向產(chǎn)業(yè)行業(yè)主管部門、用地主體宣傳產(chǎn)業(yè)用地政策，做到廣而告之。要注意發(fā)現(xiàn)、總結(jié)落實產(chǎn)業(yè)用地政策的成功經(jīng)驗、典型做法，并加強宣傳、交流，營造更加良好的輿論氛圍和市場環(huán)境，提升落實產(chǎn)業(yè)用地政策能力水平。

                                     2016年10月28日