可再生能源靠天吃飯，出力不穩(wěn)定，一直是風(fēng)電、光伏項(xiàng)目被詬病的重要因素；而另一方面，為了保障電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行，2006年國(guó)家電監(jiān)會(huì)下發(fā)的《并網(wǎng)發(fā)電廠輔助服務(wù)管理暫行辦法》(電監(jiān)市場(chǎng)〔2006〕43號(hào))，各地的能源監(jiān)管部門(mén)對(duì)發(fā)電企業(yè)開(kāi)展了“兩個(gè)細(xì)則”的考核。
一、“兩個(gè)細(xì)則”簡(jiǎn)介
“兩個(gè)細(xì)則”指：并網(wǎng)發(fā)電廠輔助服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則、發(fā)電廠并網(wǎng)運(yùn)行管理實(shí)施細(xì)則。其中，并網(wǎng)運(yùn)行管理細(xì)則;為罰分部分，輔助服務(wù)管理細(xì)則;為獎(jiǎng)分和分?jǐn)偛糠帧?/div>
并網(wǎng)運(yùn)行管理細(xì)則在全網(wǎng)統(tǒng)一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，按月度以?。▍^(qū)）為單位分別考核的原則下，從安全管理、運(yùn)行管理、檢修管理、技術(shù)指導(dǎo)和管理等四大方面對(duì)發(fā)電站制訂了詳細(xì)嚴(yán)格的考核標(biāo)準(zhǔn)。該文件規(guī)定，發(fā)電廠并網(wǎng)運(yùn)行管理考核分值折算為電費(fèi)，全部用于輔助服務(wù)補(bǔ)償。
輔助服務(wù)管理細(xì)則規(guī)定，并網(wǎng)發(fā)電企業(yè)結(jié)算金額=1000×（∑有償輔助服務(wù)補(bǔ)償分?jǐn)?shù)-∑并網(wǎng)運(yùn)行管理考核分?jǐn)?shù)）+分?jǐn)傎M(fèi)用，即每分對(duì)應(yīng)金額為1000元錢(qián)。根據(jù)該文件，考核補(bǔ)償結(jié)算金額按月統(tǒng)計(jì)、核對(duì)，在下月電費(fèi)結(jié)算中兌現(xiàn)，月結(jié)月清，過(guò)期不追溯。
最早，“兩個(gè)細(xì)則”主要考核火電、水電企業(yè)。然而，隨著風(fēng)電、光伏并網(wǎng)容量越來(lái)越大，也存在間歇性、不穩(wěn)定等特點(diǎn)，也逐漸被納入統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn)。
二、西北電網(wǎng)：光伏電站一年被罰8512.7萬(wàn)元
最早對(duì)新能源項(xiàng)目開(kāi)展“兩個(gè)細(xì)則”考核的是新能源發(fā)展最早的西北電監(jiān)局。
2009年4月1日，西北電監(jiān)局在全國(guó)率先實(shí)施并網(wǎng)發(fā)電廠輔助服務(wù)管理及并網(wǎng)運(yùn)行考核試運(yùn)行工作。2011年底，西北電監(jiān)局正式印發(fā)《西北區(qū)域并網(wǎng)發(fā)電廠輔助服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則（試行）》和《西北區(qū)域發(fā)電廠并網(wǎng)運(yùn)行管理實(shí)施細(xì)則（試行）》。根據(jù)西北電監(jiān)局的公開(kāi)資料顯示，至少2013年5月份，部分光伏電站已經(jīng)由于“兩個(gè)細(xì)則”考核被罰款。
2014年，西北電監(jiān)局新修訂的“兩個(gè)細(xì)則”的適用范圍是：
本細(xì)則適用于西北電力系統(tǒng)內(nèi)由省級(jí)及以上調(diào)度機(jī)構(gòu)直調(diào)的發(fā)電廠（含并網(wǎng)自備發(fā)電廠）和由地調(diào)直調(diào)的風(fēng)電、光伏、裝機(jī)容量50MW及以上的水電站。
同時(shí)，光功率產(chǎn)品預(yù)測(cè)罰款上限將增加10倍，100MW光伏電站，每月罰款可達(dá)100萬(wàn)。僅以青海省為例，最近一年，青海省納入考核的風(fēng)電、光伏電站被罰款分別高達(dá)2680.5萬(wàn)元和8512.7萬(wàn)元。各月被罰款情況如下圖所示。
三、全國(guó)各地陸續(xù)對(duì)光伏電站開(kāi)展“兩個(gè)細(xì)則”考核
隨著光伏電站向中東部省份轉(zhuǎn)移，部分中東部省份的光伏裝機(jī)量的飆升，“兩個(gè)細(xì)則”考核也隨著這一趨勢(shì)蔓延至這些地區(qū)。公開(kāi)資料顯示，除了西北五省之外，四川、冀北地區(qū)的考核也已經(jīng)啟動(dòng)。同時(shí)，山東、浙江、江蘇這些分布式光伏占比較高的地區(qū)，隨著分布式光伏占比的提高，納入電網(wǎng)考核也將是大勢(shì)所趨。
南方電監(jiān)局：新版“兩個(gè)細(xì)則”將新能源納入考核
在南方電監(jiān)局2017版的“兩個(gè)細(xì)則”中，納入考核范圍的電站包括：
省級(jí)及以上電力調(diào)度機(jī)構(gòu)（含按省級(jí)電力調(diào)度機(jī)構(gòu)管理的地市級(jí)電力調(diào)度機(jī)構(gòu)）直接調(diào)度的發(fā)電廠，地市級(jí)電力調(diào)度機(jī)構(gòu)調(diào)度的容量為 30MW 及以上風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)、10kV 及以上并網(wǎng)的集中式光伏電站，容量為 2MW/0.5 小時(shí)及以上的電化學(xué)儲(chǔ)能電站，自備電廠。
南方電網(wǎng)下屬的多個(gè)省份的風(fēng)電項(xiàng)目已經(jīng)被罰款。以廣西省為例，2017年12月，共16個(gè)風(fēng)電場(chǎng)被罰款1萬(wàn)~21萬(wàn)不等。
山西電監(jiān)局：2016年71座風(fēng)電場(chǎng)被考核
2016年1~12月，山西共有71座風(fēng)電場(chǎng)參與并網(wǎng)運(yùn)行管理實(shí)施細(xì)則考核。凈收入風(fēng)電場(chǎng)24座共532.61萬(wàn)元，主要是按上網(wǎng)電費(fèi)的比例分得考核返還費(fèi)用多于分?jǐn)傎M(fèi)用；凈支出風(fēng)電場(chǎng)47座共-4504.46萬(wàn)元。共發(fā)生考核費(fèi)用11299.67萬(wàn)元，其中考核費(fèi)用最大的是動(dòng)態(tài)無(wú)功補(bǔ)償裝置考核5649.83萬(wàn)元，占50%；AVC考核1710.20萬(wàn)元，占15.13%；風(fēng)機(jī)脫網(wǎng)考核1449.10萬(wàn)元，占比12.82%。
山東電監(jiān)局：2018年光伏將納入考核
目前，山東省山東火電機(jī)組、風(fēng)電機(jī)組已納入。據(jù)國(guó)家能源局山東監(jiān)管辦公室有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)透露，光伏電站，包括分布式光伏電站，也將很快納入“兩個(gè)細(xì)則”的考核。
四、如何避免被罰款
準(zhǔn)確的光功率預(yù)測(cè)，是避免被罰款的最主要手段。光功率預(yù)測(cè)系統(tǒng)，分別包括數(shù)據(jù)上報(bào)、短期預(yù)測(cè)、超短期預(yù)測(cè)、可用發(fā)電功率四個(gè)方面，每月根據(jù)不同方面的表現(xiàn)進(jìn)行記分和扣分。
根據(jù)西北能源局的“并網(wǎng)運(yùn)行管理細(xì)則”第三十一條規(guī)定，光伏實(shí)際出力與短期96點(diǎn)預(yù)測(cè)值偏差應(yīng)小于預(yù)測(cè)值的10%；偏差在10%至20%之間，按積分電量1分/萬(wàn)千瓦時(shí)考核；偏差超過(guò)20%，按積分電量3分/萬(wàn)千瓦時(shí)考核。
預(yù)測(cè)上傳率應(yīng)大于95%，每降低1%按全場(chǎng)容量X6分/萬(wàn)千瓦考核，最高扣分可達(dá)500分/月，最高罰款50萬(wàn)/月。
短期預(yù)測(cè)，要求日預(yù)測(cè)曲線最大誤差不超過(guò)15%，按偏差積分電量1分/萬(wàn)千瓦時(shí)考核。光伏出力因電網(wǎng)原因受控時(shí)段，以可用功率代替實(shí)際功率進(jìn)行計(jì)算。
超短期預(yù)測(cè)，要求第2小時(shí)調(diào)和平均數(shù)準(zhǔn)確率不小于75%，每減少1%按全場(chǎng)裝機(jī)容量X0.5分/萬(wàn)千瓦考核。（光伏出力因電網(wǎng)原因受控時(shí)段，以可用功率代替實(shí)際功率進(jìn)行計(jì)算。）
可用發(fā)電功率，每日相對(duì)誤差應(yīng)小于3%，降低15按全場(chǎng)裝機(jī)容量X0.2分/萬(wàn)千瓦考核。上述三項(xiàng)不達(dá)標(biāo)，每項(xiàng)最高扣分100分/萬(wàn)千瓦/月，最高罰款10萬(wàn)元/萬(wàn)千瓦/月。
光功率預(yù)測(cè)主要是基于太陽(yáng)能輻照度的預(yù)報(bào)和光伏項(xiàng)目IV曲線進(jìn)行模型仿真。其預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確度取決于項(xiàng)目所在地的長(zhǎng)期歷史數(shù)據(jù)及短期氣象觀測(cè)數(shù)據(jù)。太陽(yáng)能輻照度數(shù)據(jù)受到大氣透明度、水汽含量、氣溶膠、云量、云狀、溫度、濕度等因素的影響。這其中，其他氣象要素的變化相對(duì)較慢，而云量數(shù)據(jù)的隨機(jī)性最大。因此，云量數(shù)據(jù)對(duì)超短期預(yù)測(cè)影響最大。忽然飄來(lái)的一片云都會(huì)使電站發(fā)電量瞬間降低，下圖為某電站多云天氣的出力曲線?？梢?jiàn)，多云天氣時(shí)很難實(shí)現(xiàn)光伏電站的超短期預(yù)測(cè)的高準(zhǔn)確度。
