該規(guī)則明確解釋了什么是“開始建設”。一種方法是在現(xiàn)場或在為項目制造設備的工廠展示“實際工作”，因為只有在項目向制造商下達裝訂設備訂單后才能在工廠工作。
另一個是開發(fā)人員“承擔”項目總成本的至少5%。成本通常不僅僅是通過花錢來“發(fā)生”；開發(fā)商必須接受服務或設備的交付或所有權。
美國國稅局將太陽能項目開發(fā)的“開始建設”規(guī)則與風能生產(chǎn)稅收抵免規(guī)則結合起來，允許5％的安全港規(guī)則或體力勞動測試。
根據(jù)百分之五的安全港規(guī)則，只要開發(fā)商在2020年1月1日之前已經(jīng)承擔了該項目成本的5％，該項目將有資格獲得全部ITC。根據(jù)實際工作測試規(guī)則，開發(fā)人員必須表明項目的實際工作已經(jīng)開始并持續(xù)到項目結束。
百分之五的安全港規(guī)則還包括連續(xù)性要求，但這可以通過“支付能源財產(chǎn)成本中包含的額外金額，簽訂有關額外財產(chǎn)或工作的有約束力的書面合同，獲得必要的許可證和執(zhí)行”來實現(xiàn)。根據(jù)BakerBotts發(fā)布的備忘錄，這是一項具有重大意義的體力勞動。
該公司在備忘錄中還表示，“連續(xù)性安全港尤其將有利于尋求使ITC金額最大化的納稅人。”
雖然沒有明確說明，但開發(fā)人員似乎完全有可能為一個太陽能項目承擔成本，并為該項目提供所有設備，但組件除外。其中許多國家將在2021年之前對其征收關稅。通過在2022年交付太陽能組件，一個精明的太陽能開發(fā)商仍然可以享受全額30%的稅收減免。
