招標(biāo)體制或?qū)⒔档惋L(fēng)電光伏成本價(jià)格
通過(guò)招標(biāo)降低可再生能源成本，已儼然成為一種國(guó)際潮流。招標(biāo)體系對(duì)于降低可再生能源發(fā)展成本的作用，已經(jīng)顯示在越來(lái)越多的地區(qū)。我國(guó)未來(lái)是否全面推行招標(biāo)體制，需要進(jìn)一步探討。
“風(fēng)電光伏的發(fā)電成本已經(jīng)與傳統(tǒng)電源在同一區(qū)間；在有些地區(qū)可再生能源已經(jīng)成為最便宜的選擇。”——現(xiàn)在，這已是一句大體準(zhǔn)確的表述，不同地區(qū)仍然存在諸多的成本動(dòng)態(tài)與價(jià)格如何形成方面的細(xì)節(jié)。
回到我國(guó)，國(guó)際能源署（IEA）2017年11月發(fā)布若干統(tǒng)計(jì)與報(bào)告稱，全球新增可再生能源發(fā)電容量超過(guò)40%來(lái)自中國(guó)；未來(lái)5年，中國(guó)仍將是全球可再生能源增長(zhǎng)無(wú)可爭(zhēng)辯的領(lǐng)導(dǎo)者。
從成本視角，國(guó)際可再生能源署（IRENA）等機(jī)構(gòu)對(duì)跨國(guó)成本比較的研究表明，我國(guó)的風(fēng)機(jī)制造成本處于世界最低水平之一（另外一個(gè)是印度）；而光伏組件則是世界低成本制造的中心，在全球市場(chǎng)占據(jù)超過(guò)80%以上的份額，將其他地區(qū)的光伏廠商打得落花流水，以至于會(huì)頻繁遭到歐盟與美國(guó)的反傾銷調(diào)查。
但是，與低設(shè)備制造成本形成鮮明對(duì)比的是，我國(guó)的最終可再生能源度電成本或者單位投資成本，在全世界已經(jīng)顯得并不算低了，特別是在歐洲、南美、中東等地超低招標(biāo)價(jià)格頻出的背景下。由于可再生能源支持體系不同，這種比較是否具有可比性需要打個(gè)問(wèn)號(hào)，并且具體到每個(gè)項(xiàng)目都具有特定的條件，形成一個(gè)比較一致的看法往往是困難的。
本文也并不期望實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，而是主要以描述性的方式，通過(guò)德國(guó)與墨西哥招標(biāo)案例來(lái)理解國(guó)際2017年風(fēng)電與光伏項(xiàng)目的成本動(dòng)態(tài)。在此基礎(chǔ)上，初步討論廣泛采用的可再生招標(biāo)體制在我國(guó)的適用性問(wèn)題。
國(guó)際風(fēng)電光伏招標(biāo)案例
國(guó)際可再生能源署2017年3月的統(tǒng)計(jì)顯示，截至2016年年中，至少有67個(gè)國(guó)家采用了可再生能源合同拍賣，而2005年則不到10個(gè)。光伏項(xiàng)目平均合約價(jià)格下跌至每千度50美元，風(fēng)力發(fā)電則為40美元/千度，而2001年分別為250美元/千度及80美元/千度。通過(guò)招標(biāo)降低可再生能源的發(fā)展成本，儼然成為一種國(guó)際潮流。
2017年，墨西哥、德國(guó)等地招標(biāo)創(chuàng)造的低價(jià)非常具有震撼力。11月份，德國(guó)公布了本年度第三輪陸上風(fēng)電招標(biāo)結(jié)果。平均中標(biāo)價(jià)格3.8歐分/千瓦時(shí)。而2017年8月份的最終價(jià)格還是4.28歐分/千瓦時(shí)，3個(gè)月時(shí)間下降了10%，而相比5月份的招標(biāo)價(jià)格（5.7歐分/千瓦時(shí)），短短半年時(shí)間，更是下降了30%以上。而2005年，這一固定優(yōu)惠價(jià)格水平還在8歐分/千瓦時(shí)以上。
2004年，安裝屋頂太陽(yáng)能系統(tǒng)的德國(guó)家庭可獲得每千瓦時(shí)57歐分的固定保證價(jià)格，而到現(xiàn)在已經(jīng)在5-10歐分。在墨西哥，2017年大規(guī)模的能源拍賣則以每千瓦時(shí)不到2美分的價(jià)格獲得。即使比較類似規(guī)模的項(xiàng)目，以此計(jì)量，十年來(lái)太陽(yáng)能成本已經(jīng)下降了90%。有人甚至開(kāi)始大膽預(yù)計(jì)，五年內(nèi)，在資源豐富的地點(diǎn)，太陽(yáng)能能源每千瓦時(shí)價(jià)格或?yàn)?美分。
這種情況的出現(xiàn)，使得人們對(duì)于2016年在智利、秘魯、阿聯(lián)酋、摩洛哥等地出現(xiàn)的招標(biāo)低價(jià)不再吃驚。人們開(kāi)始習(xí)慣所有電源類型都處于同一區(qū)間的現(xiàn)實(shí)，而不是之前存在迥異甚至是數(shù)量級(jí)的差別。
招標(biāo)的價(jià)格能夠反映長(zhǎng)期項(xiàng)目成本嗎？一個(gè)基本的答案是：如果招標(biāo)招的是風(fēng)電可以潛在獲得的全部收益，那么應(yīng)該是。但是在很多案例中，這一前提往往并不成立。招標(biāo)規(guī)則的細(xì)節(jié)往往決定了性質(zhì)。
典型的是德國(guó)的招標(biāo)體系設(shè)計(jì)，其招標(biāo)的價(jià)格并不是風(fēng)電的度電收益，而是一個(gè)需要風(fēng)電光伏參與電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，獲得“補(bǔ)貼”的參考基準(zhǔn)（所謂Strike Price）。這個(gè)基準(zhǔn)越高，那么當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于這一基準(zhǔn)時(shí)，項(xiàng)目可以獲得這一水平的保障收益。其次，這一招標(biāo)項(xiàng)目有4年半的時(shí)間去建設(shè)，并不意味著目前的狀況。也就是說(shuō)，現(xiàn)在中標(biāo)的項(xiàng)目，在2021年后建成就可以。參與投標(biāo)和已經(jīng)中標(biāo)的項(xiàng)目，無(wú)疑對(duì)未來(lái)的技術(shù)進(jìn)步與成本下降有預(yù)期，并不對(duì)應(yīng)于目前的風(fēng)電成本。
一般而言，電力市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)可以分為兩類，一種是系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，也就是市場(chǎng)的價(jià)格隨著供需等因素的波動(dòng)；一種是非系統(tǒng)性的，比如特定項(xiàng)目相比其他項(xiàng)目的一些劣勢(shì)，使得自身的發(fā)電表現(xiàn)較差。德國(guó)的這一招標(biāo)定價(jià)規(guī)則，就規(guī)避了第一個(gè)系統(tǒng)性的風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目如果具有參與電力市場(chǎng)的可能性，往往有可能獲得更大的收益，因?yàn)槭袌?chǎng)的平均批發(fā)電價(jià)水平仍舊是在部分時(shí)段高于這一水平的。這一價(jià)格體系規(guī)避了“向下波動(dòng)”的風(fēng)險(xiǎn)。
據(jù)目前的了解，墨西哥的招標(biāo)電價(jià)（長(zhǎng)期購(gòu)電合同）無(wú)疑規(guī)避了這兩類風(fēng)險(xiǎn)，屬于長(zhǎng)期固定電價(jià)，可以理解為項(xiàng)目業(yè)主可以獲得的無(wú)風(fēng)險(xiǎn)收益。這一不到2美分的價(jià)格，甚至還可能包括有綠證的價(jià)值。
為何招標(biāo)價(jià)格下降得如此之快？即使招標(biāo)的價(jià)格不反映長(zhǎng)期成本，那么動(dòng)態(tài)來(lái)看，這一招標(biāo)價(jià)格短期內(nèi)的大幅度下降仍舊是需要理解的。筆者的一個(gè)簡(jiǎn)單但是無(wú)用的答案是：還不十分確定。但是，我們?nèi)耘f可以就可能性做一個(gè)猜測(cè)性的分析。
德國(guó)2017年的三次招標(biāo)，中標(biāo)平均價(jià)格下降了30%。其可能的原因在于參與者的不同、參與者對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)理解的變化，以及一些操作性因素。其中，大量參與并且最終主要中標(biāo)的“社區(qū)能源實(shí)體”，具有與商業(yè)企業(yè)明顯不同的決策特點(diǎn)與對(duì)未來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)期的理解，可能是造成這種價(jià)格變化的重要原因。這方面，無(wú)疑需要一個(gè)更高分辨率的后續(xù)分析。
而具體到墨西哥的情況，優(yōu)越的自然資源（資源量超過(guò)2000小時(shí)），大企業(yè)的介入，資本成本低是與之前所有低價(jià)項(xiàng)目共同的特點(diǎn)。其中，對(duì)于資本更加密集（沒(méi)有燃料成本）的可再生能源，資本成本的高低，對(duì)項(xiàng)目的長(zhǎng)期平均成本具有顯著的影響。國(guó)際能源署的計(jì)算顯示，對(duì)光伏發(fā)電，加權(quán)平均資本（自由資金收益率+貸款利息）成本從4.5%升至9%，其平均成本將提高50%。反之，如果能夠獲得幾乎零成本的融資，那么其項(xiàng)目成本可以再下降一半。
資本成本偏高，恰恰也是我國(guó)的可再生能源成本仍舊無(wú)法釋放降價(jià)潛力的主要原因。這在國(guó)內(nèi)與土地成本、其他交易費(fèi)用，通常稱之為“非技術(shù)成本”。這部分成本如何降低，是一個(gè)涉及到綠色投融資，以及更廣闊的金融部門的問(wèn)題，其難度似乎一點(diǎn)不比能源領(lǐng)域的問(wèn)題小。
我國(guó)是否再次走向招標(biāo)制
在我國(guó)的風(fēng)電光伏分地區(qū)標(biāo)桿電價(jià)出臺(tái)之前，我國(guó)曾經(jīng)開(kāi)展過(guò)若干特許權(quán)風(fēng)電與光伏招標(biāo)項(xiàng)目，為明晰當(dāng)時(shí)的可再生能源成本提供了信息參考。但是，光伏招標(biāo)前兩輪被認(rèn)為中標(biāo)價(jià)格過(guò)低。比如2010年的光伏發(fā)電站特許權(quán)招標(biāo)，最低的中標(biāo)價(jià)由黃河上游水電項(xiàng)目開(kāi)出，為0.73元/千瓦時(shí)；而280MW的13個(gè)項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)無(wú)一例外均低于1元/千瓦時(shí)，多數(shù)價(jià)格在0.82-0.91元/千瓦時(shí)區(qū)間。同時(shí)，這些招標(biāo)項(xiàng)目，到2011年8月，仍舊有過(guò)半項(xiàng)目尚未開(kāi)工。
這種情況下，國(guó)家發(fā)改委2011年7月頒布光伏發(fā)電固定電價(jià)政策，大體按照1元-1.5元/千瓦時(shí)的水平設(shè)定了標(biāo)桿電價(jià)，而取消了招標(biāo)制的角色。
過(guò)去幾年，這一標(biāo)桿電價(jià)水平有所降低，目前對(duì)于資源豐富地區(qū)已經(jīng)下探到0.5元/千瓦時(shí)的區(qū)間。而從2016年開(kāi)始，我國(guó)陸續(xù)開(kāi)展了幾輪 “光伏領(lǐng)跑者”招標(biāo)，中標(biāo)價(jià)格相比同期光伏標(biāo)桿電價(jià)出現(xiàn)了比較明顯的下降。2017年的三次招標(biāo)中，第二次出現(xiàn)了0.5-0.6元左右的報(bào)價(jià)，第三次出現(xiàn)了0.3元的跡象。
未來(lái)，這一招標(biāo)體系，輔以更加合理的中標(biāo)規(guī)則設(shè)計(jì)，是否需要成為整個(gè)風(fēng)電光伏產(chǎn)業(yè)的基本形態(tài)，順應(yīng)國(guó)際潮流還是逆潮流而動(dòng)（逆潮流而動(dòng)并不必然意味著錯(cuò)誤），是一個(gè)值得探討的公共政策問(wèn)題，也為設(shè)備廠商、開(kāi)發(fā)商所關(guān)注。
