5月16日，國務(wù)院扶貧辦、國家能源局、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)文要求核查納入國家補(bǔ)貼目錄的光伏扶貧項(xiàng)目（原文件見文末），其中包括申報(bào)項(xiàng)目化整為零，將集中電站拆分成村級(jí)電站或聯(lián)村電站申報(bào)；發(fā)電戶號(hào)申報(bào)不實(shí)，以其他電站代替貧困村申報(bào)項(xiàng)目；申報(bào)戶數(shù)不實(shí)，虛增電站關(guān)聯(lián)貧困戶數(shù)；項(xiàng)目重復(fù)申報(bào)，將已錄入第一至六批補(bǔ)助目錄項(xiàng)目再次申報(bào)；電站實(shí)際建設(shè)規(guī)模超出申報(bào)規(guī)模；實(shí)際收益貧困戶與電站關(guān)聯(lián)貧困戶不一致等諸多問題。
日前，《財(cái)經(jīng)》報(bào)道陜西部分光伏扶貧項(xiàng)目因資金短缺、工程反復(fù)、涉嫌層層分包等原因?qū)е聽€尾迄今仍未解決。光伏扶貧項(xiàng)目出現(xiàn)問題并不僅陜西這一例，這其中既有政策執(zhí)行過程中由于客觀因素導(dǎo)致執(zhí)行效果未達(dá)預(yù)期的問題，也不乏個(gè)別企業(yè)利用光伏扶貧賺快錢的情況。
然而，光伏扶貧電站的問題不僅出現(xiàn)在項(xiàng)目執(zhí)行過程中，事實(shí)上仍有不少扶貧電站自帶“定義不明確、指標(biāo)不明確”的疑問，個(gè)別光伏扶貧電站面臨著無法進(jìn)入扶貧目錄的風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)國務(wù)院扶貧辦統(tǒng)計(jì)，自2014年光伏扶貧試點(diǎn)工作啟動(dòng)以來，截至2017年底，全國共有25個(gè)省(區(qū)、市)、940個(gè)縣開展了光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)，累計(jì)建成規(guī)模1011萬千瓦。但截至目前，國家能源局與國務(wù)院扶貧辦公布的光伏扶貧補(bǔ)貼目錄僅有3.6GW，還有不少項(xiàng)目仍處于執(zhí)行不明確的狀態(tài)，尤其是集中式光伏扶貧電站。
根據(jù)《光伏扶貧管理辦法》（以下簡稱《辦法》）第十九條規(guī)定“本辦法發(fā)布前已納入國家光伏扶貧計(jì)劃且已建成的集中式電站，按本辦法執(zhí)行”。針對(duì)這一條規(guī)定，頗具爭議的主要有兩點(diǎn)：
第一，究竟哪些項(xiàng)目在國家光伏扶貧目錄中？2017年，十余省份將其當(dāng)年的新增規(guī)模指標(biāo)全部轉(zhuǎn)為了光伏扶貧指標(biāo)，累計(jì)超過7GW，這部分由省級(jí)主導(dǎo)的光伏扶貧項(xiàng)目是否已納入國家光伏扶貧計(jì)劃？簡言之，這7GW的光伏扶貧項(xiàng)目是否可以享受光伏扶貧項(xiàng)目的優(yōu)惠待遇？
從國務(wù)院扶貧辦的角度來看，截至目前，國家能源局、國務(wù)院扶貧辦共下達(dá)過兩批光伏扶貧計(jì)劃，其中僅有2016年的《關(guān)于下達(dá)第一批光伏扶貧項(xiàng)目的通知》中有2.98GW的集中式光伏扶貧電站。
如果上述7GW項(xiàng)目未列入國家光伏扶貧計(jì)劃中，那么投建的企業(yè)是不是也可以不執(zhí)行扶貧承諾呢？
第二，按照《辦法》，光伏扶貧電站需由政府投資，且不允許負(fù)債建設(shè)。那么，之前建成的集中式光伏扶貧電站需要地方政府回購嗎？集中式光伏扶貧規(guī)模較大，所需資金投資動(dòng)輒幾億，若政府資金不足又該如何？此外，之前由企業(yè)主導(dǎo)投資的集中式光伏扶貧電站涉及的貸款如何解決？據(jù)光伏們了解，在該政策出臺(tái)之后，已有銀行撤回光伏扶貧項(xiàng)目貸款，導(dǎo)致項(xiàng)目停滯荒廢。
值得注意的是，根據(jù)各省自行公布的文件，2017年將普通地面電站指標(biāo)轉(zhuǎn)為光伏扶貧指標(biāo)的規(guī)模累計(jì)超過7GW，但國家能源局新能源與可再生能源司副司長李創(chuàng)軍在光伏扶貧文件解讀會(huì)議上表示，“2017年在年度規(guī)模中明確8個(gè)省共450萬千瓦普通電站規(guī)模也全部用于光伏扶貧”。顯然4.5GW與上述的7GW并不吻合，那是否意味著這4.5GW已進(jìn)入國家光伏扶貧計(jì)劃中？結(jié)果并不明確。
國務(wù)院扶貧辦知情人士透露，近期國家能源局與國務(wù)院扶貧辦將就光伏扶貧管理辦法公布詳細(xì)的解讀文件，文件中將明確哪些集中式光伏扶貧電站需按照《辦法》執(zhí)行。至于由省級(jí)主導(dǎo)的光伏扶貧電站是否已經(jīng)納入國家光伏扶貧計(jì)劃這一問題，該人士則表示，這個(gè)問題需要由指標(biāo)發(fā)放的主管部門解釋。
近日，江西、湖北、河南等地已陸續(xù)暫停集中式光伏扶貧項(xiàng)目的推進(jìn)，并提示各地考慮政策延續(xù)風(fēng)險(xiǎn)，大多是在等待國家能源局對(duì)光伏扶貧目錄的最終審核結(jié)果。
5月8日，國家能源局發(fā)布《進(jìn)一步支持貧困地區(qū)能源發(fā)展助推脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)方案(2018-2020年)》一文中對(duì)精準(zhǔn)實(shí)施光伏扶貧工程做了具體說明：光伏扶貧規(guī)模優(yōu)先向深度貧困地區(qū)安排；優(yōu)先支持“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)建設(shè)村級(jí)光伏電站。確保光伏扶貧工程質(zhì)量和效果；按照《光伏扶貧電站管理辦法》規(guī)定，推行政府“規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、運(yùn)維”五統(tǒng)一模式，保障項(xiàng)目質(zhì)量、實(shí)施效果，以及補(bǔ)貼足額及時(shí)到位，促進(jìn)光伏扶貧健康有序發(fā)展。
從目前光伏扶貧的管理來看，這一模式將正式進(jìn)入規(guī)模、質(zhì)量兩手抓的階段，實(shí)際上這也契合了國家通過光伏實(shí)現(xiàn)扶貧的初衷，光伏電站只有確保質(zhì)量才能真正實(shí)現(xiàn)扶貧的目標(biāo)。不得不提的是，業(yè)內(nèi)對(duì)于此前發(fā)布的《光伏扶貧電站管理辦法》仍存不少疑問，老項(xiàng)目與新政策該如何延續(xù)、建成的項(xiàng)目如何管理等問題亟需主管部門的權(quán)威解答。光伏扶貧涉及國計(jì)民生，政策的良好延續(xù)才能更好的促進(jìn)光伏扶貧市場的健康發(fā)展。
《國務(wù)院扶貧辦綜合司國家能源局綜合司財(cái)政部辦公廳關(guān)于對(duì)納入國家補(bǔ)助目錄光伏扶貧項(xiàng)目有關(guān)情況核查的通知》原文如下：
國務(wù)院扶貧辦綜合司國家能源局綜合司
財(cái)政部辦公廳關(guān)于對(duì)納入國家補(bǔ)助目錄
光伏扶貧項(xiàng)目有關(guān)情況核查的通知
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)扶貧辦（局）、發(fā)展改革委（能源局）、財(cái)政廳（局），國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司及有關(guān)地方電網(wǎng)公司：
為確保光伏扶貧項(xiàng)目國家可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)助精準(zhǔn)、足額撥付到位，國家能源局、國務(wù)院扶貧辦會(huì)同財(cái)政部、國家電網(wǎng)公司對(duì)各省（區(qū)、市）上報(bào)已并網(wǎng)發(fā)電光伏扶貧項(xiàng)目進(jìn)行了審核。經(jīng)審核，部分項(xiàng)目申報(bào)存在以下違規(guī)問題：申報(bào)項(xiàng)目化整為零，將集中電站拆分成村級(jí)電站或聯(lián)村電站申報(bào)；發(fā)電戶號(hào)申報(bào)不實(shí)，以其他電站代替貧困村申報(bào)項(xiàng)目；申報(bào)戶數(shù)不實(shí)，虛增電站關(guān)聯(lián)貧困戶數(shù)；項(xiàng)目重復(fù)申報(bào)，將已錄入第一至六批補(bǔ)助目錄項(xiàng)目再次申報(bào)；電站實(shí)際建設(shè)規(guī)模超出申報(bào)規(guī)模；實(shí)際收益貧困戶與電站關(guān)聯(lián)貧困戶不一致等。審核中還發(fā)現(xiàn)一些電站存在工程層層轉(zhuǎn)包、光伏組件以次充好、運(yùn)維責(zé)任不落實(shí)等問題，這些問題暴露出不少地方項(xiàng)目申報(bào)和建設(shè)質(zhì)量責(zé)任落實(shí)不到位，審核工作不嚴(yán)不實(shí)。
為保障光伏扶貧項(xiàng)目惠及貧困人口，切實(shí)做到“真扶貧、扶真貧”，防止虛報(bào)冒領(lǐng)、騙取套取國家補(bǔ)貼資金和“重建輕管”、忽視建設(shè)質(zhì)量等問題，國務(wù)院扶貧辦、國家能源局和財(cái)政部決定對(duì)列入補(bǔ)助目錄的光伏扶貧項(xiàng)目開展核查工作。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、切實(shí)落實(shí)光伏扶貧“省負(fù)總責(zé)”的要求，省級(jí)扶貧、能源主管部門、財(cái)政部門會(huì)同省級(jí)電網(wǎng)公司應(yīng)成立光伏扶貧項(xiàng)目核查工作小組，按照《光伏扶貧電站管理辦法》職責(zé)分工要求，制定核查工作方案，建立協(xié)調(diào)工作機(jī)制，明確職責(zé)分工。
二、各省要督促各市（縣）扶貧、能源主管部門、財(cái)政部門會(huì)同電網(wǎng)公司，根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于公布可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)助目錄（光伏扶貧項(xiàng)目）的通知》（財(cái)建﹝2018﹞25號(hào)）所列補(bǔ)助目錄（可在財(cái)政部網(wǎng)站下載），對(duì)光伏扶貧電站的補(bǔ)貼申報(bào)和建設(shè)質(zhì)量開展自查工作，將自查通過的項(xiàng)目清單在貧困村和官方媒體公示。對(duì)轄區(qū)各市（縣）自查報(bào)告要認(rèn)真審核，審核結(jié)果由省級(jí)扶貧、能源主管部門和財(cái)政部門主要領(lǐng)導(dǎo)簽字并加蓋公章后，于6月10日前報(bào)國務(wù)院扶貧辦、國家能源局、財(cái)政部和各省（區(qū)、市）扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。國務(wù)院扶貧辦、國家能源局、財(cái)政部審核后，對(duì)補(bǔ)貼目錄進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
三、補(bǔ)貼資金撥付至各市（縣）光伏扶貧發(fā)電收入結(jié)轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)后，由當(dāng)?shù)胤鲐毑块T再次對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行核實(shí)，確認(rèn)無誤后及時(shí)將補(bǔ)貼資金撥付至項(xiàng)目所在貧困村。各地應(yīng)建立資金發(fā)放臺(tái)賬，補(bǔ)貼資金發(fā)放的全流程要保存相關(guān)資料，每一環(huán)節(jié)發(fā)放責(zé)任人和接收人均需簽字留檔備查。
四、國務(wù)院扶貧辦、國家能源局、財(cái)政部將會(huì)同國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司和地方電網(wǎng)公司對(duì)各?。▍^(qū)、市）自查上報(bào)的補(bǔ)助目錄和建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行實(shí)地抽查，并委托開展第三方評(píng)估。對(duì)項(xiàng)目信息存在問題的地區(qū)和單位，將暫停補(bǔ)貼資金撥付并扣回此前撥付資金，責(zé)成糾正整改，并視情況輕重予以通報(bào)批評(píng)、約談問責(zé)，調(diào)減商業(yè)電站計(jì)劃指標(biāo)。對(duì)騙取、套取補(bǔ)貼資金等行為，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號(hào)）等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，涉及違法違規(guī)的，同時(shí)將線索移交有關(guān)部門。
聯(lián)系方式：
國務(wù)院扶貧辦010-84419684
國家能源局010-68555048
財(cái)政部010-68552862
國務(wù)院扶貧辦綜合司
國家能源局綜合司
財(cái)政部辦公廳
2018年5月11日
