3月23日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普宣布，美國(guó)將對(duì)鋼鐵產(chǎn)品等價(jià)值600億美元的中國(guó)進(jìn)口商品加征關(guān)稅，并將采取措施限制中國(guó)對(duì)美國(guó)科技產(chǎn)業(yè)投資。中國(guó)政府隨即作出回應(yīng)，中方將奉陪到底并采取所有必要措施堅(jiān)決捍衛(wèi)自身合法利益——商務(wù)部公布針對(duì)美國(guó)進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品232措施的中止減讓產(chǎn)品清單，并對(duì)約30億美元的美國(guó)進(jìn)口商品加征關(guān)稅(見(jiàn)圖1)。一場(chǎng)中美之間的貿(mào)易戰(zhàn)爆發(fā)在即。
事實(shí)上，光伏產(chǎn)業(yè)作為這場(chǎng)貿(mào)易戰(zhàn)的第一戰(zhàn)場(chǎng)，早已于年初便燃起了戰(zhàn)火——2018年1月22日，特朗普簽署相關(guān)法案，批準(zhǔn)對(duì)進(jìn)口光伏產(chǎn)品征收高額關(guān)稅(4年)，首年稅率為30%，隨后年降5%，至2021年稅率將為15%。
對(duì)于中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)而言，黑色的2012年恍若昨日，無(wú)錫尚德等光伏巨頭倒下的身影似乎還未消退，如今，中美貿(mào)易戰(zhàn)火再臨，這是否又將是中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的另一場(chǎng)凜冬?幾年過(guò)后，中國(guó)光伏企業(yè)是否已經(jīng)原力覺(jué)醒?中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)能否擺脫“修昔底德陷阱”?
黑色的2012年
2012年左右，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)仍處于發(fā)展起步階段。在設(shè)備制造方面，太陽(yáng)能電池生產(chǎn)的關(guān)鍵設(shè)備大多來(lái)自國(guó)外供應(yīng)商，僅此項(xiàng)成本便占據(jù)企業(yè)總成本的80%;在晶硅提煉方面，國(guó)內(nèi)晶硅板制造企業(yè)普遍缺乏最核心的晶硅提煉技術(shù)，硅錠主要依賴美國(guó)進(jìn)口，國(guó)內(nèi)企業(yè)僅扮演來(lái)料加工的角色，附加值極低;在市場(chǎng)開發(fā)方面，中國(guó)光伏企業(yè)嚴(yán)重依賴出口，2011年，我國(guó)太陽(yáng)能電池供給比例高達(dá)48%，而國(guó)內(nèi)對(duì)太陽(yáng)能電池需求占比僅為0.4%(見(jiàn)圖2)。普遍缺乏核心技術(shù)、嚴(yán)重依賴國(guó)外市場(chǎng)、“兩頭在外、受制于外”的畸形發(fā)展模式，嚴(yán)重掣肘中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。海外市場(chǎng)的變化，更是成為了中國(guó)光伏企業(yè)的命門所在。
2011年10月，美國(guó)SolarWorld等7家光伏企業(yè)向美國(guó)商務(wù)部和國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)提出申訴，要求美國(guó)政府對(duì)中國(guó)75家光伏企業(yè)展開“雙反”調(diào)查，并向中國(guó)出口的光伏產(chǎn)品征收100%的反傾銷和反補(bǔ)貼稅。
同年，美國(guó)政府對(duì)華光伏“雙反”立案調(diào)查。2012年10月，美國(guó)商務(wù)部做出終裁——中國(guó)企業(yè)反傾銷稅率為18.32%-249.96%，反補(bǔ)貼稅率為14.78%-15.97%，這意味著美國(guó)光伏市場(chǎng)的大門將對(duì)中國(guó)企業(yè)徹底關(guān)閉。
重?fù)糁?，中?guó)光伏產(chǎn)業(yè)應(yīng)聲跌入寒冬，眾多業(yè)內(nèi)巨頭損失慘重，光伏產(chǎn)業(yè)的老牌勁旅——無(wú)錫尚德太陽(yáng)能電力有限公司更是因資金流斷裂宣布破產(chǎn)重組。黑色的2012，成為了縈繞在中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路上揮不去的記憶。
光伏產(chǎn)業(yè)原力覺(jué)醒
陣痛之中，國(guó)內(nèi)政策制定者及產(chǎn)業(yè)界不乏反思之聲，降低生產(chǎn)成本、積極發(fā)展內(nèi)需、開拓新興市場(chǎng)成為了中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)尋求突破的共識(shí)。
2013年以來(lái)，我國(guó)政府相繼出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》等政策文件，涵蓋了產(chǎn)品制造、市場(chǎng)應(yīng)用、財(cái)稅、價(jià)格、補(bǔ)貼、土地管理等光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個(gè)方面。光伏產(chǎn)業(yè)借力而上，危中尋機(jī)，實(shí)現(xiàn)原力覺(jué)醒。
一是大幅降低成本。借力一系列政策出臺(tái)、晶硅產(chǎn)能擴(kuò)張以及技術(shù)紅利釋放，光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展凸顯規(guī)模效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)成本大幅降低。從光伏產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)看，與2011年相比，上游多晶硅、單多晶硅片，中游單多晶電池片、電池組件，下游光伏電站系統(tǒng)成本的下降幅度在80%以上。其中，上游多晶硅價(jià)格由2011年的700元/千克大幅下降至2017年的140元/千克，單多晶電池片出廠價(jià)格由6元/瓦下降至2017年的1.6元/瓦。成本下降是驅(qū)動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α?/div>
二是著力發(fā)展內(nèi)需。開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，替代陰晴不定的歐美傳統(tǒng)市場(chǎng)，是政府和光伏產(chǎn)業(yè)從業(yè)者們的共識(shí)。2013年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)“國(guó)發(fā)(2013)24號(hào)文”等多個(gè)政策文件，重新制定了上網(wǎng)電價(jià)、補(bǔ)貼資金、并網(wǎng)管理等多個(gè)層面的優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)發(fā)展光伏電站，推動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)發(fā)展。
在政策指引下，國(guó)內(nèi)光伏裝機(jī)總量逐年攀升(圖3)，2017年我國(guó)光伏累計(jì)裝機(jī)量已經(jīng)達(dá)到130.25GW，新增裝機(jī)量達(dá)到53.06GW，占全球新增裝機(jī)量的54%左右，均處于世界領(lǐng)先地位(圖4)。
此外，隨著光伏扶貧、領(lǐng)跑者計(jì)劃的提出，我國(guó)光伏市場(chǎng)的需求將繼續(xù)擴(kuò)大。戶用光伏作為光伏行業(yè)成本下降、平價(jià)上網(wǎng)屬性不斷兌現(xiàn)的結(jié)果，將成為未來(lái)我國(guó)光伏市場(chǎng)另一大主要需求。毫無(wú)疑問(wèn)，將內(nèi)需市場(chǎng)做強(qiáng)做大，是抵御國(guó)際市場(chǎng)波動(dòng)的重要途徑。
三是開拓新興市場(chǎng)。自2012年起，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)出口額穩(wěn)定在130億-160億美元，總量波動(dòng)較小。但隨著印度、南非等新興國(guó)家經(jīng)濟(jì)的崛起，大量能源需求被催生，尤其對(duì)于光伏等新能源的重視無(wú)疑對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)出口國(guó)家結(jié)構(gòu)產(chǎn)生巨大影響，以美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家出口占比大幅下降，印度等新興國(guó)家成為我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的主要出口地區(qū)。
隨著“一帶一路”的實(shí)施和推進(jìn)，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)將通過(guò)與新興國(guó)家市場(chǎng)的深度結(jié)合實(shí)現(xiàn)商貿(mào)生態(tài)虹吸效應(yīng)，真正實(shí)現(xiàn)多元化出口結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步降低國(guó)際市場(chǎng)波動(dòng)對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的影響。
不懼“修昔底德陷阱”
古希臘著名歷史學(xué)家修昔底德曾提出，一個(gè)新崛起的大國(guó)必然要挑戰(zhàn)現(xiàn)存大國(guó)，而現(xiàn)存大國(guó)也必然會(huì)回應(yīng)這種威脅，因此戰(zhàn)爭(zhēng)變得不可避免。這已是國(guó)際政治關(guān)系中的鐵律。
毫無(wú)疑問(wèn)，中美貿(mào)易戰(zhàn)是修昔底德陷阱在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的魅影再現(xiàn)。2012年，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)曾因此遭受重創(chuàng)，舉步維艱。但隨著降低生產(chǎn)成本、積極發(fā)展內(nèi)需、開拓新興市場(chǎng)的逐步推進(jìn)，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)正在以良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)逐步擺脫對(duì)美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)的依賴，構(gòu)建了將強(qiáng)有力的內(nèi)需市場(chǎng)和多元穩(wěn)健的外部市場(chǎng)有效結(jié)合的良性市場(chǎng)架構(gòu)，貿(mào)易壁壘影響式微。與此同時(shí)，光伏產(chǎn)業(yè)也要以此為契機(jī)，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新不斷提高系統(tǒng)集成能力，致力于以優(yōu)質(zhì)可靠的系統(tǒng)解決方案開拓新市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)新突破，徹底擺脫修昔底德陷阱魅影。
