看起來，我們似乎又回到了起點(diǎn)。
不過，很多事，已今非昔比。
國家能源局李創(chuàng)軍副司長的表態(tài)，更像是一次吹風(fēng)會(huì)，或是在提醒市場參與各方及早準(zhǔn)備因應(yīng)策略。
其實(shí)，“嚴(yán)控”將啟早有跡象，或者也可以說早已啟動(dòng)。比如，再三公示分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理辦法修訂意見稿；比如，叫停青海領(lǐng)跑者；比如，整肅扶貧市場。
如果一定要為嚴(yán)控的啟動(dòng)標(biāo)記一個(gè)易于被“史記”者們描述的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，則筆者以為，分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理辦法正式頒布之日，或最為合適。
自此，國內(nèi)光伏應(yīng)用市場的各細(xì)分領(lǐng)域，除戶用項(xiàng)目和無需補(bǔ)貼的項(xiàng)目外，其余包括地面、扶貧、分布式等領(lǐng)域的全部項(xiàng)目的指標(biāo)分配，均被管理部門收回。
從核準(zhǔn)制的“收”，到備案制的“放”，再到指標(biāo)管控的“收”，一收一放之間，中國光伏產(chǎn)業(yè)完成了一個(gè)輪回，也開啟了一個(gè)時(shí)代向另一個(gè)時(shí)代的迭代。
把李創(chuàng)軍副司長的話引申到十九大精神的背景下來說，這將是一個(gè)“行業(yè)有序發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的階段”的時(shí)代。
但有人認(rèn)為，這似乎與“讓市場配置資源”的大方向有悖。
其實(shí)不然，“讓市場配置資源”的要義，原本就是希望通過市場化的優(yōu)勝劣汰機(jī)制去平衡供需矛盾、促進(jìn)規(guī)范發(fā)展。但如果市場失靈，管理出手則勢(shì)所必然。
這也正是全行業(yè)都在實(shí)施去產(chǎn)能的無奈。
就光伏應(yīng)用來看，眼下的市場的確已有一些“失靈”，這實(shí)際上已經(jīng)不僅僅是補(bǔ)貼缺口問題。這個(gè)市場的發(fā)展，盡管取得了輝煌的成績，但客觀地說，也確實(shí)有些過于“孟浪”。
以拿地面市場為例來說，據(jù)業(yè)內(nèi)人士估計(jì)，近幾年各地因未批先建、先建先得而未獲并網(wǎng)的地面光伏電站裝機(jī)，或在10-20GW規(guī)模之間。即使按8元/元估算，這些項(xiàng)目也沉淀了1000多億的投資而血本無歸。
此前有業(yè)內(nèi)媒體人士告訴筆者，時(shí)下的光伏行業(yè)，“拆”電站正在成為一門很賺錢的生意。而被拆的，就正是那些未獲并網(wǎng)的項(xiàng)目。
這難道還不夠瘋狂嗎？
這樣一個(gè)市場，如果再不加以整飭和規(guī)范，且不論個(gè)別企業(yè)生死存亡，恐怕整個(gè)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展都將面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。
前一個(gè)“寒冬”殷鑒不遠(yuǎn)，相信所有與行業(yè)相關(guān)的人都不愿意再看到那樣的情形。
當(dāng)然，對(duì)于“嚴(yán)控”，業(yè)內(nèi)也有諸多擔(dān)憂。
如有人就借地產(chǎn)市場調(diào)控經(jīng)驗(yàn)而問：何謂“從嚴(yán)”？能否“從嚴(yán)”？
而更多的業(yè)內(nèi)朋友則擔(dān)心，一旦今年市場空間收縮太大，或?qū)?dǎo)致行業(yè)再次劇烈震蕩。
就國家能源局“今年擬安排1000萬千瓦規(guī)模用于分布式光伏建設(shè)”的表態(tài)，筆者致電某政策分析人士。他解讀認(rèn)為，這10GW，或正是今年給出的分布式年度規(guī)模管理的全部指標(biāo)。
他分析認(rèn)為，在分布式管理辦法頒布前實(shí)施的項(xiàng)目，如果已經(jīng)并網(wǎng)了的，或有可能將“既往不咎”，并了也就并了。但那些在辦法出臺(tái)之日尚未并網(wǎng)的項(xiàng)目，則基本上將會(huì)被納入年度規(guī)模指標(biāo)之內(nèi)。
對(duì)于納入管理范圍的具體項(xiàng)目類型，他認(rèn)為可能主要是“全額上網(wǎng)”型項(xiàng)目。但他同時(shí)也強(qiáng)調(diào)，“政策肯定具有連續(xù)性和連貫性，具體項(xiàng)目類型最好以官方正式文件為準(zhǔn)。”
據(jù)國家能源局4月24日公布的數(shù)據(jù)，今年一季度全國分布式光伏裝機(jī)為768.5萬千瓦。
那么，假設(shè)這7.685GW分布式均已并網(wǎng)，且不考慮其中項(xiàng)目類型是否需納入年度規(guī)模管理，簡單來看，則今年余下三個(gè)季度將只有2.315GW的分布式光伏指標(biāo)。
但情況可能并沒有這么壞。筆者理解，這7.685GW裝機(jī)中，應(yīng)包括了戶用項(xiàng)目和無需補(bǔ)貼項(xiàng)目。特別是戶用項(xiàng)目，可能占了不小的份額。
也正如李創(chuàng)軍副司長對(duì)光伏扶貧市場的表態(tài)“有錢就干，有多少錢干多少事”一樣，無論今年的分布式指標(biāo)究竟還有多少，對(duì)于眾多的分布式光伏企業(yè)來說，市場正在深刻改變，粗放發(fā)展行不通了，還是把精力放到創(chuàng)新和品質(zhì)上來吧。
后天的早晨，美艷而輝煌。愿光伏諸君，且行，且珍惜。
