那么光伏扶貧電站存在哪些發(fā)展亂象?如何規(guī)范發(fā)展?業(yè)內(nèi)人士表示，此次出臺《辦法》，意在通過加強監(jiān)管，整治光伏扶貧亂象，規(guī)范我國光伏扶貧市場的發(fā)展，讓農(nóng)戶真正享受光伏扶貧帶來的收益。
亂象叢生
眾所周知，光伏扶貧工程是我國獨創(chuàng)的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，將光伏發(fā)電與扶貧工作相結(jié)合，走出一條精準(zhǔn)扶貧與擴(kuò)大光伏市場相互協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子。目前尚處于探索發(fā)展期，在不斷深入推進(jìn)的過程中，一些地區(qū)的光伏扶貧電站建設(shè)暴露出的諸多問題也日益突出。
4月4日，山西省光伏扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加大對“十三五”第一批光伏扶貧項目工程監(jiān)管的緊急通知》指出，該省光伏扶貧建設(shè)過程中暴露出“招標(biāo)價格存在虛高、承建主體實力不強、產(chǎn)品選用過于繁雜”等問題。
一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士表示，光伏扶貧亂象不止發(fā)生在山西，其他地區(qū)也存在諸多亂象。如今年3月，河南省發(fā)改委也指出該省光伏扶貧電站在建設(shè)過程中存在“部分地區(qū)建設(shè)進(jìn)度較慢、部分地區(qū)未嚴(yán)格落實政府全額出資責(zé)任、部分地區(qū)存在超規(guī)模超范圍建設(shè)”等問題。
該業(yè)內(nèi)人士表示，目前光伏扶貧電站大致存在使用低質(zhì)量光伏設(shè)備、優(yōu)質(zhì)企業(yè)參與度低、低價中標(biāo)、后期運維不到位等諸多亂象，這導(dǎo)致部分光伏扶貧電站存在嚴(yán)重的質(zhì)量問題，使貧困戶利益受損。“建設(shè)扶貧電站的地區(qū)大多數(shù)是貧困縣，需要考慮建設(shè)資金從哪里來。雖然國家扶貧辦等部門解決了部分資金，但是大部分資金沒辦法得到解決，這就會導(dǎo)致一些地區(qū)存在低價中標(biāo)、后期運維不足的問題。同時，政府資金又不能及時到位，企業(yè)墊資建設(shè)光伏電站成本負(fù)擔(dān)過高。”
“目前，光伏扶貧尚處于探索發(fā)展，各地在建設(shè)中出現(xiàn)一些亂象，是此次《辦法》出臺的初衷。”在中國光伏行業(yè)協(xié)會副秘書長劉譯陽看來，“個別地方政府操作不規(guī)范，會提出由企業(yè)墊資建設(shè)、出資建設(shè)等不合理要求，帶來低價中標(biāo)、超高價中標(biāo)等一些行業(yè)亂象。比如，一些資質(zhì)比較好的企業(yè)拿到的電站項目就比較少，資質(zhì)比較差的企業(yè)反而會獲得電站項目比較多，一些地區(qū)出現(xiàn)每個村中標(biāo)企業(yè)都不同的現(xiàn)象，不能產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，不能讓貧困村和貧困戶真正受益。同時，這些企業(yè)不負(fù)責(zé)后期運維，從長遠(yuǎn)看損害了光伏扶貧事業(yè)。”
補齊監(jiān)管短板
各地光伏扶貧電站在發(fā)展過程中暴露的諸多亂象，主要原因在于針對光伏扶貧市場的監(jiān)管存在短板。劉譯陽表示，光伏扶貧作為新的業(yè)態(tài)，在發(fā)展初期出現(xiàn)一些亂象不可避免，國家能源局、國務(wù)院扶貧辦及時下發(fā)《辦法》用以解決這些亂象。即，“通過加大監(jiān)督檢查力度，強化事中事后的監(jiān)管，直擊光伏扶貧在探索發(fā)展中的亂象和痛點。”
《辦法》提出，光伏扶貧電站由各地根據(jù)財力的可能籌措資金建設(shè)，包括各級財政資金以及東西協(xié)作、定點幫扶和社會捐贈資金。光伏扶貧電站不得負(fù)債建設(shè)，企業(yè)不得投資入股。
“這是此次《辦法》中最大的亮點，也是利好消息。”劉譯陽表示，《辦法》明確規(guī)定所有的村級扶貧電站都由政府出資建設(shè)完成，而且不允許貸款，“這相當(dāng)于把一個硬任務(wù)下放到了地方政府手中，要讓地方政府承擔(dān)起光伏扶貧開發(fā)建設(shè)的主體責(zé)任。”
劉譯陽進(jìn)一步解釋道：“以前企業(yè)既要墊資還要建設(shè)，把企業(yè)的成本和利潤壓得很低，建好后也不知道什么時候能賺錢;現(xiàn)在政府全額投資，企業(yè)只負(fù)責(zé)建設(shè)，并且扶貧是有任務(wù)和時間限定的，這樣也使得地方政府拿出專項資金來發(fā)展光伏扶貧電站。”
一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士也表示，明確政府出資建設(shè)，釋放了一個積極的信號，給企業(yè)吃了一顆定心丸。“該企業(yè)干的事企業(yè)干，該是政府干的事政府干，大家各司其職，既保證了企業(yè)應(yīng)得的利潤，也保障了扶貧電站的質(zhì)量及后期運維，低價中標(biāo)等亂象自然消失。”
同時，《辦法》提出，光伏扶貧電站由縣級政府按照“規(guī)劃、設(shè)計、施工、驗收、運維”五統(tǒng)一的原則實施，運用市場化方式委托專業(yè)機構(gòu)負(fù)責(zé)光伏扶貧電站的建設(shè)、運行和維護(hù)。鼓勵采用設(shè)計施工采購(EPC)總承包方式統(tǒng)一開展縣域內(nèi)村級電站建設(shè)。
此外，《辦法》還提出，村級扶貧電站規(guī)模根據(jù)幫扶的貧困戶數(shù)量按戶均5千瓦左右配置，最大不超過7千瓦，單個電站規(guī)模原則上不超過300千瓦，具備就近接入和消納條件的可放寬至500千瓦。村級聯(lián)建電站外送線路電壓等級不超過10千伏，建設(shè)規(guī)模不超過6000千瓦。
劉譯陽表示，這些舉措意在規(guī)范光伏扶貧電站的發(fā)展，如《辦法》明確規(guī)定以后國家指導(dǎo)的光伏扶貧電站只能建村級光伏扶貧電站，不能集中式，給企業(yè)發(fā)出了明確信號;通過規(guī)范發(fā)展，激發(fā)更多的優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)入光伏扶貧市場，比如電站建設(shè)、后期運維可以由企業(yè)承擔(dān)。
然而，一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士對此也有所擔(dān)憂，該《辦法》的出發(fā)點是好的，最終落實還需看市場反應(yīng)。如《辦法》提出，光伏扶貧電站優(yōu)先納入可再生能源補助目錄，補助資金優(yōu)先發(fā)放，原則上年度補助資金于次年一季度前發(fā)放到位。“這是很難解決的。因為財政部并未參與聯(lián)合發(fā)布《辦法》。”
