近日，河北省住建廳發(fā)布《關(guān)于征求“河北省農(nóng)村地區(qū)太陽能取暖試點實施方案”意見的函》。內(nèi)容指出：
到2018年9月底前，通過科學試點示范，形成可靠性好、性價比高、適宜推廣、較為成熟的太陽能取暖解決方案;到2020年9月底前，形成較為完善的太陽能取暖支持政策、技術(shù)體系、標準體系和管理體系。
各設區(qū)市(含定州、辛集市)各選擇1個村，每個村不少于100戶，采用“太陽能光伏+”或“太陽能光熱+”取暖技術(shù)作為試點。其中，采用“太陽能光伏+”取暖技術(shù)的試點村，安裝覆蓋率不低于60%;采用“太陽能光熱+”取暖技術(shù)的試點村，安裝覆蓋率不低于80%。
同時，在農(nóng)村中小學、幼兒園、衛(wèi)生院、養(yǎng)老院、便民服務中心等公共建筑和農(nóng)村新型社區(qū)中優(yōu)先選用。
與此同時還規(guī)定：
對“太陽能光伏+”取暖技術(shù)，主要采用“銀行貸款+”、企業(yè)出資等模式；對“太陽能光熱+”取暖技術(shù)，主要采用政府補貼+農(nóng)戶出資等模式。
省級財政在現(xiàn)有光伏上網(wǎng)電價(承德、張家口、唐山、秦皇島二類地區(qū)為0.65元/千瓦時，其他三類地區(qū)為0.75元/千瓦時)的基礎(chǔ)上補貼0.2元/千瓦時，即上網(wǎng)電價為二類地區(qū)0.85元/千瓦時，三類地區(qū)0.95元/千瓦時。
參照“電代煤”政策，無論采取哪種太陽能取暖方式，采暖期居民用電均可享受0.2元/千瓦時補貼，由省、市、縣各承擔1/3，每戶最高補貼電量1萬千瓦時。輔助熱源投資由政府和農(nóng)戶出資，政府補貼參照“電代煤”補貼政策，按照投資的85%給予補貼，最高補貼7400元/戶，由省和市縣各承擔1/2，其余由農(nóng)戶承擔。
正文如下：
河北省農(nóng)村地區(qū)太陽能取暖試點實施方案(征求意見稿)
近年來，針對環(huán)境問題日益嚴重、大氣污染防治任務更加艱巨的實際情況，我省在清潔能源利用方面做了大量的工作，取得了顯著的成效。但是，與調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、改善環(huán)境質(zhì)量的迫切要求，與廣大農(nóng)村地區(qū)人民群眾改善生活條件的迫切期望，還存在較大的差距。為了多方探索清潔能源取暖路徑，破解目前能源供應緊張的難題，決定在農(nóng)村地區(qū)進一步實踐新的清潔能源取暖工作。
太陽能取暖是收集利用太陽輻射能并轉(zhuǎn)化為熱能、電能用于取暖的技術(shù)，是一種清潔能源取暖方式。我省屬于太陽能資源較為豐富的省份，張家口、承德為太陽能資源二類地區(qū)，其他為三類地區(qū)，具有開展太陽能取暖工作的良好基礎(chǔ)。按照省委省政府領(lǐng)導指示精神，為更好地配合農(nóng)村當前進行的“雙代”(氣代煤、電代煤)工作，現(xiàn)就我省農(nóng)村地區(qū)開展太陽能取暖試點制定如下實施方案。
一、指導思想
堅持以黨的十九大精神為指導，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，以能源生產(chǎn)和消費革命為契機，以促進節(jié)能減排、改善環(huán)境質(zhì)量、提升廣大農(nóng)民生活水平、建設美麗鄉(xiāng)村為目標，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、科技引領(lǐng)、政策支持、市場推動、試點帶動、有序推進;優(yōu)選科學適用的“太陽能光伏+”和“太陽能光熱+”取暖技術(shù)，實行便民高效的建設方式和永續(xù)發(fā)展的運維方式，盡快完成一批可建設、可持續(xù)、可復制、可推廣，廣大農(nóng)民滿意的太陽能取暖試點，引導廣大農(nóng)村地區(qū)規(guī)?；七M太陽能取暖，為改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，決勝全面建成小康社會作出應有的貢獻。
二、工作目標
到2018年9月底前，通過科學試點示范，形成可靠性好、性價比高、適宜推廣、較為成熟的太陽能取暖解決方案;到2020年9月底前，形成較為完善的太陽能取暖支持政策、技術(shù)體系、標準體系和管理體系。
各設區(qū)市(含定州、辛集市)各選擇1個村，每個村不少于100戶，采用“太陽能光伏+”或“太陽能光熱+”取暖技術(shù)作為試點。其中，采用“太陽能光伏+”取暖技術(shù)的試點村，安裝覆蓋率不低于60%;采用“太陽能光熱+”取暖技術(shù)的試點村，安裝覆蓋率不低于80%。
同時，在農(nóng)村中小學、幼兒園、衛(wèi)生院、養(yǎng)老院、便民服務中心等公共建筑和農(nóng)村新型社區(qū)中優(yōu)先選用。
三、重點任務
(一)堅持因地制宜，合理選擇方案。太陽能取暖要根據(jù)建筑功能特點、圍護結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀、廣大農(nóng)民意愿和自身經(jīng)濟條件等，確定適宜的技術(shù)方案，避免出現(xiàn)“一刀切”現(xiàn)象。屋頂具備安裝分布式光伏發(fā)電設備條件的，可選擇“太陽能光伏+”取暖技術(shù)，白天發(fā)電全額上網(wǎng)，夜間采用谷電取暖，利于電網(wǎng)削峰填谷，節(jié)省部分取暖費用。對農(nóng)村中小學、幼兒園、衛(wèi)生院、便民服務中心等熱負荷需求與太陽能供給相契合的公共建筑，宜選擇“太陽能光熱+”取暖技術(shù)。(省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省發(fā)展改革委、省電力公司配合，各市人民政府組織實施)
(二)多種能源互補，確保取暖需求。在太陽能光伏、光熱不能滿足取暖需求時，根據(jù)農(nóng)戶現(xiàn)有條件，合理利用已有暖氣片、地暖等取暖末端，采取空氣源熱泵、地源熱泵、生物質(zhì)鍋爐、電鍋爐、燃氣壁掛爐等輔助設備，形成太陽能與空氣能、淺層地能、生物質(zhì)能、電能、燃氣等多能互補的取暖模式。同時，鼓勵采用蓄熱、蓄電等蓄能方式，夜間利用谷電取暖和蓄能，白天使用所蓄能量取暖，降低取暖運行費用，確保滿足農(nóng)村地區(qū)取暖需求。(省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)廳、省電力公司配合，各市人民政府組織實施)
(三)加快科技創(chuàng)新，強化技術(shù)支撐。加大公共財政對太陽能取暖科技研發(fā)經(jīng)費投入力度和科技成果示范補貼力度，將太陽能取暖納入科技計劃并給予重點支持。充分發(fā)揮市場主體的創(chuàng)造性和積極性，對太陽能取暖需要解決的技術(shù)、工藝、材料等問題開展科技攻關(guān)，加強新的技術(shù)組裝模式和配套裝置的開發(fā)，提高生產(chǎn)技術(shù)水平，降低建設和運營成本。出臺符合我省實際的太陽能取暖技術(shù)指南，為生產(chǎn)和應用提供技術(shù)支持。堅持產(chǎn)學研用緊密結(jié)合，促進科技成果產(chǎn)業(yè)化。(省科技廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省財政廳配合)
(四)完善標準體系，規(guī)范行業(yè)發(fā)展。以技術(shù)標準引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，編制時效性強、具有前瞻性的太陽能取暖地方標準。鼓勵企業(yè)編制高于國家或行業(yè)標準要求的企業(yè)內(nèi)控技術(shù)標準。整合各方面的技術(shù)力量，引進消化、吸收國際先進理念和技術(shù)。結(jié)合試點工作實際，研究制定、編制適合太陽能取暖推廣應用的設計使用規(guī)范、施工技術(shù)規(guī)程、施工工法、標準圖集、計價依據(jù)和竣工驗收標準，形成較為完善的太陽能取暖標準體系，促進太陽能取暖的標準化和規(guī)范化。(省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省質(zhì)監(jiān)局配合)
(五)加強保溫措施，提升建筑能效。對符合改造條件的現(xiàn)有農(nóng)村公共建筑和農(nóng)房，有計劃地實施圍護結(jié)構(gòu)節(jié)能改造，降低建筑物熱損耗，改善保溫節(jié)能效果。新建農(nóng)村公共建筑和農(nóng)房，要按照相關(guān)建筑節(jié)能設計標準進行設計和建造。推廣外墻保溫隔熱材料和節(jié)能門窗等新型建材產(chǎn)品，積極發(fā)展裝配式建筑。統(tǒng)籌安排建筑與太陽能取暖設施建設，做到同步設計、同步施工、同步投入使用。新建、改建農(nóng)房的建筑形體和平立面要充分考慮氣候條件，通過建設戶外連廊、門斗等方式，增強農(nóng)房的保溫功能。(省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省農(nóng)業(yè)廳配合，各市人民政府組織實施)
(六)創(chuàng)新融資模式，實行多元投入。各級政府發(fā)揮主導作用，通過實行獎補、貸款貼息等激勵政策，有效利用各類專項資金對太陽能取暖項目予以支持，建立穩(wěn)定的財政投入機制。各相關(guān)部門要全面落實現(xiàn)有扶持政策，深入開展調(diào)研和加強政策研究，出臺符合太陽能取暖需求的各項支持政策。實行企業(yè)化、市場化運作。開展合同能源管理和銀企對接等社會融資方式，引導社會資金和外資投向技術(shù)水平高、市場前景廣、預期效益好的太陽能取暖項目。鼓勵企業(yè)通過改組、改制，盤活存量資金，吸納社會資金，發(fā)展和壯大太陽能取暖產(chǎn)業(yè)。(省財政廳牽頭，省金融辦配合，各市人民政府組織實施)
(七)鼓勵產(chǎn)業(yè)集聚，推動產(chǎn)業(yè)升級。搞好頂層設計，引導企業(yè)、項目、要素向園區(qū)集中，堅持扶優(yōu)扶強的原則，重點打造特色產(chǎn)業(yè)基地。突出壯大國家和省級企業(yè)技術(shù)中心，培育邢臺、保定等太陽能產(chǎn)業(yè)研發(fā)生產(chǎn)基地，以行業(yè)集群輻射帶動產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，增強本土品牌核心競爭力。完善現(xiàn)代化物流服務網(wǎng)絡體系，推動生產(chǎn)、施工、加工物流配送相結(jié)合，實現(xiàn)快捷準確配送。建立生產(chǎn)、安裝、運行維護管理信息平臺，保證太陽能取暖各個環(huán)節(jié)可監(jiān)控。(省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳牽頭，省商務廳配合，各市人民政府組織實施)
(八)發(fā)揮試點作用，強化示范引領(lǐng)。在試點建設過程中，堅持科學謀劃和問題導向，注重提高解決難點問題的能力，及時總結(jié)積累方案選擇、工程管理、融資方式、運行維護等方面的經(jīng)驗，選取經(jīng)濟合理、技術(shù)先進、運行可靠的示范項目，通過現(xiàn)場觀摩會、示范成果展示等多種形式，復制試點成功經(jīng)驗，實現(xiàn)以點帶面，積極向全省廣大農(nóng)村地區(qū)推廣。在實踐中不斷增強各級政府、相關(guān)企業(yè)的責任意識和廣大農(nóng)民的自覺參與意識，形成推進太陽能取暖事業(yè)的合力。(省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，相關(guān)部門配合，各市人民政府組織實施)
四、關(guān)鍵突破
(一)資金來源。太陽能取暖的資金來源，包括政府補貼、銀行貸款、企業(yè)出資、農(nóng)戶出資和其他來源等渠道。對“太陽能光伏+”取暖項目中的光伏發(fā)電系統(tǒng)設備，政府補貼以上網(wǎng)電價的形式體現(xiàn);對“太陽能光熱+”取暖項目中的系統(tǒng)設備，政府采取直接補貼的形式。銀行貸款主要通過銀企對接的方式，由企業(yè)協(xié)助農(nóng)戶向銀行申請貸款。企業(yè)出資是指全部投資由企業(yè)承擔。農(nóng)戶出資是指不足部分資金由農(nóng)戶承擔。要與美麗鄉(xiāng)村建設、農(nóng)村危房改造、建筑節(jié)能改造、光伏扶貧等相結(jié)合，拓寬資金來源渠道。
(二)商務模式。
對“太陽能光伏+”取暖技術(shù)，主要采用“銀行貸款+”、企業(yè)出資等模式;對“太陽能光熱+”取暖技術(shù)，主要采用政府補貼+農(nóng)戶出資等模式。
省級財政在現(xiàn)有光伏上網(wǎng)電價(承德、張家口、唐山、秦皇島二類地區(qū)為0.65元/千瓦時，其他三類地區(qū)為0.75元/千瓦時)的基礎(chǔ)上補貼0.2元/千瓦時，即上網(wǎng)電價為二類地區(qū)0.85元/千瓦時，三類地區(qū)0.95元/千瓦時。
參照“電代煤”政策，無論采取哪種太陽能取暖方式，采暖期居民用電均可享受0.2元/千瓦時補貼，由省、市、縣各承擔1/3，每戶最高補貼電量1萬千瓦時。輔助熱源投資由政府和農(nóng)戶出資，政府補貼參照“電代煤”補貼政策，按照投資的85%給予補貼，最高補貼7400元/戶，由省和市縣各承擔1/2，其余由農(nóng)戶承擔。
1.“銀行貸款+”模式：光伏發(fā)電系統(tǒng)投資由企業(yè)協(xié)助農(nóng)戶向銀行申請貸款，農(nóng)戶用發(fā)電上網(wǎng)收益償還貸款。光伏發(fā)電系統(tǒng)投資額的80%申請銀行貸款，10%由企業(yè)承擔，10%由農(nóng)戶承擔;企業(yè)每年補貼農(nóng)戶一定的運營維護費用。
2.企業(yè)出資模式：光伏發(fā)電系統(tǒng)投資由企業(yè)承擔，企業(yè)租用農(nóng)戶房屋屋頂，利用發(fā)電上網(wǎng)收益收回投資成本，并委托農(nóng)戶定期維護光伏發(fā)電設備，企業(yè)每年向農(nóng)戶支付一定的日常維護費用。農(nóng)戶利用獲得的運營維護費用(含屋頂租賃費用和日常維護費用)，補貼取暖費用支出。
3.政府補貼+農(nóng)戶出資模式：財政按照每戶系統(tǒng)設備(集熱器有效集熱面積不低于40平方米，不含末端和輔助熱源)投資額(約3萬元)的80%給予補貼，最高不超過2.4萬元，由省和市縣各承擔1/2，不足部分由農(nóng)戶出資。農(nóng)村中小學、幼兒園、衛(wèi)生院、養(yǎng)老院、便民服務中心等公共建筑和農(nóng)村新型社區(qū)，財政按照系統(tǒng)設備投資額的70%給予補貼。鑒于輔助熱源全部改為用電設備，需進行電網(wǎng)增容改造、增加投資，且會造成電網(wǎng)容量長時間閑置，采用“太陽能光熱+”取暖技術(shù)的試點，原則上繼續(xù)沿用原有取暖熱源輔助，逐步采用清潔能源替代。
(三)上網(wǎng)協(xié)調(diào)。“太陽能光伏+”取暖項目采取“全額上網(wǎng)”模式運作。從發(fā)電上網(wǎng)考慮，試點村均要采用專網(wǎng)接入方式，要科學有效地優(yōu)化分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，對光伏發(fā)電進行充分利用，減少其接入配電網(wǎng)時對電網(wǎng)系統(tǒng)產(chǎn)生的不利影響。專網(wǎng)變壓器及以上設施由電力公司負責。專網(wǎng)變壓器至逆變器的集電線路小于100米時，企業(yè)和政府各承擔50%建設費用;超過100米時，企業(yè)承擔50米，其余部分建設費用由政府承擔。從用電取暖考慮，要做好電力增容擴容工作，保障電力供應。對于10kV及以下(含)配網(wǎng)改造項目，政府給予電力公司投資30%補貼。
五、工作步驟
(一)制定實施方案。2017年12月-2018年2月，在認真研究和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，制定并印發(fā)《河北省農(nóng)村地區(qū)太陽能取暖試點實施方案》。
(二)開展部署動員。2018年3月，各市按照方案要求搞好工作部署，確定太陽能取暖工作試點。石家莊市、阜平縣要先行試點示范。
(三)試點實施階段。2018年4月-2018年9月底前，完成全省各太陽能取暖試點的建設，確保設備取暖期正常運行，并搞好試點工作總結(jié)。
六、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導。要把農(nóng)村地區(qū)太陽能取暖試點工作作為一件大事認真抓好，加強組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實行條塊結(jié)合，落實和明確市、縣、省直部門各自承擔的責任，堅持誰主管、誰牽頭、誰協(xié)調(diào)、誰負責，確保責任到位、措施到位、投入到位，適時組織現(xiàn)場觀摩交流，合力推進太陽能取暖試點工作，各個試點要確保成功，保證農(nóng)村取暖不中斷。(省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，相關(guān)部門分別負責，各市人民政府組織實施)
(二)強化質(zhì)量監(jiān)管。以行業(yè)誠信為抓手，加大市場監(jiān)管力度，促進企業(yè)守法經(jīng)營，提高太陽能取暖產(chǎn)品質(zhì)量。有關(guān)部門要嚴格按照國家部委相關(guān)要求，持續(xù)開展建材市場秩序?qū)ｍ椪涡袆?，?guī)范市場行為，清除假冒偽劣太陽能取暖產(chǎn)品，促進市場健康發(fā)展。(省質(zhì)監(jiān)局、省工商局牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設廳配合)
(三)實施目標考核。各級政府部門應加強目標任務的協(xié)調(diào)落實，制定推進工作計劃，落實相關(guān)部門的責任、分工和進度要求，協(xié)同推進，確保實現(xiàn)工作目標任務。堅持一月一調(diào)度，組織開展實施進度年度檢查及中期評估，把目標完成情況作為節(jié)能減排綜合考核評價、大氣污染防治計劃考核評價的內(nèi)容。(省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，相關(guān)部門配合，各市人民政府組織實施)
(四)營造輿論氛圍。充分發(fā)揮輿論導向作用，借助廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、報刊、展覽等多種形式，大力宣傳太陽能取暖對改善空氣質(zhì)量、提高人民生活水平、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要意義，宣傳太陽能取暖的技術(shù)經(jīng)濟特點、適用條件及有關(guān)推廣政策措施，普及新型綠色低碳生活理念和能源消費方式，提高社會對太陽能取暖的認知度和接受度，營造良好社會輿論氛圍。(省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，相關(guān)部門配合，各市人民政府組織實施)
