“未批先建”違法行為是指，建設(shè)單位未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書，或者未按照環(huán)境影響評價(jià)法第二十四條的規(guī)定重新報(bào)批或者重新審核環(huán)境影響報(bào)告書，擅自開工建設(shè)的違法行為，以及建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(表)未經(jīng)批準(zhǔn)或者未經(jīng)原審批部門重新審核同意，建設(shè)單位擅自開工建設(shè)的違法行為。
通知同時(shí)明確，除火電、水電和電網(wǎng)項(xiàng)目外，建設(shè)項(xiàng)目開工建設(shè)是指，建設(shè)項(xiàng)目的永久性工程正式破土開槽開始施工，在此以前的準(zhǔn)備工作，如地質(zhì)勘探、平整場地、拆除舊有建筑物、臨時(shí)建筑、施工用臨時(shí)道路、通水、通電等不屬于開工建設(shè)。
通知要求，各級環(huán)境保護(hù)部門要按照“屬地管理”原則，對“未批先建”建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行拉網(wǎng)式排查并依法予以處罰。
——建設(shè)項(xiàng)目于2015年1月1日新《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》(以下簡稱《環(huán)境保護(hù)法》)施行后開工建設(shè)，或者2015年1月1日之前已經(jīng)開工建設(shè)且之后仍然進(jìn)行建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)適用新《環(huán)境保護(hù)法》第六十一條規(guī)定進(jìn)行處罰。
——建設(shè)項(xiàng)目于2016年9月1日新《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》(以下簡稱《環(huán)境影響評價(jià)法》)施行后開工建設(shè)，或者2016年9月1日之前已經(jīng)開工建設(shè)且之后仍然進(jìn)行建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)適用新《環(huán)境影響評價(jià)法》第三十一條的規(guī)定進(jìn)行處罰。
——建設(shè)單位同時(shí)存在違反環(huán)境保護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”和竣工環(huán)保驗(yàn)收制度等違法行為的，應(yīng)當(dāng)依法分別予以處罰。
——“未批先建”違法行為自建設(shè)行為終了之日起二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，依法不予行政處罰。
通知稱，各級環(huán)保部門要督促“未批先建”建設(shè)項(xiàng)目依法履行環(huán)境影響評價(jià)手續(xù)。依法需申請排污許可證的“未批先建”建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)環(huán)保法律法規(guī)和《排污許可管理辦法(試行)》的規(guī)定，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成環(huán)評報(bào)批手續(xù)。
通知指出，通過依法查處“未批先建”違法行為，依法受理和審查“未批先建”建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評手續(xù)，將所有建設(shè)項(xiàng)目依法納入環(huán)境管理，為實(shí)現(xiàn)排污許可證“核發(fā)一個(gè)行業(yè)，清理一個(gè)行業(yè)，規(guī)范一個(gè)行業(yè)”提供保障。
