9月1日，國家發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于太陽能熱發(fā)電標桿上網(wǎng)電價政策的通知》，核定太陽能熱發(fā)電標桿上網(wǎng)電價為每千瓦時1.15元。該標桿電價的出臺是我國光熱發(fā)電行業(yè)發(fā)展的重要里程碑，真正意義上開啟了光熱發(fā)電市場。
基本符合行業(yè)預(yù)期
《通知》一出臺就引起了業(yè)內(nèi)熱議。多位業(yè)內(nèi)人士不無激動地對《中國能源報》記者表示，雖然1.15元/千瓦時比企業(yè)普遍希望的1.2元低，但與此前盛傳的1.1元相比，已經(jīng)非常令人興奮了！
據(jù)了解，制定全國統(tǒng)一的太陽能熱發(fā)電標桿上網(wǎng)電價政策，既有利于對光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)適當(dāng)規(guī)模發(fā)展的經(jīng)濟性進行探索和試驗，支持友好型可再生能源健康發(fā)展；也有利于防止相關(guān)產(chǎn)業(yè)依賴高額補貼盲目擴張，盡可能降低全社會用電成本，提高電價附加資金補貼效率。業(yè)界早在兩三年前即翹首期盼，但由于缺乏實際的案例支撐，該政策遲遲未能出臺。今年5月初，國家發(fā)改委價格司組織召開了關(guān)于光熱發(fā)電標桿電價的征求意見討論會議，向外釋放了積極信號。
根據(jù)行業(yè)調(diào)研和研究機構(gòu)測算，標桿電價定在1.1元/千瓦時以下時，全行業(yè)都很難獲得合理回報，而這也是導(dǎo)致多方博弈、價格遲遲未能出臺的原因；標桿電價在1.2元/千瓦時左右時，可保證企業(yè)獲得一定收益,IRR約8%-10%。據(jù)記者了解，雖然最終出臺的1.15元/千瓦時的價格低于普遍預(yù)期，但已經(jīng)達到多數(shù)企業(yè)能夠接受的程度。
同時，《通知》明確，將鼓勵地方政府相關(guān)部門對光熱發(fā)電企業(yè)采取稅費減免、財政補貼、綠色信貸、土地優(yōu)惠等措施，多措并舉支持光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
示范項目名單發(fā)布在即
“值得關(guān)注的是，《通知》中的標桿電價僅適用于國家能源局2016年組織實施的示范項目。因此可以預(yù)見示范項目名單也將在近期發(fā)布。這對于光熱行業(yè)來說，又將是一個重大利好。”中海陽高級副總裁兼光熱事業(yè)部總經(jīng)理章顥繽在接受記者采訪時表示，“光熱電價可以讓國內(nèi)示范項目真正落地，之前徘徊不定的投資商也將進入市場，進而帶動整個光熱行業(yè)的投資潮。按照目前光熱行業(yè)積攢的5-6年的力量來看，光熱行業(yè)有可能出現(xiàn)超過其他國家和地區(qū)的‘中國速度’。”
上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟與管理學(xué)院教授夏立軍認為，在標桿電價出臺之后，光熱行業(yè)將成為資本市場投資熱點。“在示范項目確定后，預(yù)計將有300-400億元投資帶動產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。按‘十三五’規(guī)劃，到2020年將投建10GW光熱項目，期間光熱累計投資有望超過2000億元。”夏立軍說。
亟需筑牢發(fā)展基礎(chǔ)
多位業(yè)內(nèi)人士在此前接受記者采訪時就曾表示，當(dāng)光熱電價真正落地后，光熱發(fā)電行業(yè)的技術(shù)水平、裝備制造、電站運營維護等將更值得關(guān)注。
“國內(nèi)光熱發(fā)電行業(yè)真正掌握技術(shù)的集成商有多少，生產(chǎn)的設(shè)備是否符合標準，復(fù)制的國外標準是否適合國內(nèi)的環(huán)境，電站并網(wǎng)后的運營維護能否做好，是我們更加關(guān)注的問題。”一位光熱企業(yè)負責(zé)人告訴記者，“示范項目不可能都成功，但一定要有試錯的勇氣，通過示范項目不斷發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。”
“通過示范項目建設(shè)，形成國內(nèi)光熱發(fā)電設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)鏈，培育工程建設(shè)運行能力，為今后光熱發(fā)展打好基礎(chǔ)。國內(nèi)光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)部分還處于試驗到示范階段，到底成本怎么樣，建設(shè)完成后能否盡快達到設(shè)計要求，調(diào)試期多久等都需要實踐來驗證。如果第一批示范項目做好并起到示范作用，將有利于國家研究更多促進行業(yè)發(fā)展的政策和措施，推進光熱規(guī)模化、商業(yè)化發(fā)展。希冀產(chǎn)業(yè)不回避問題，對出現(xiàn)的問題進行分析、研究、解決，避免在以后的項目中再出現(xiàn)，并不斷提高水平。示范項目既是開發(fā)企業(yè)和設(shè)備制造企業(yè)的示范，也是國家和行業(yè)的示范，把成功的經(jīng)驗總結(jié)好，是示范項目推進要著重關(guān)注的地方。”水電水利規(guī)劃設(shè)計總院副院長易躍春說。
另外，《通知》明確，2019年以后國家將根據(jù)光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況、發(fā)電成本降低情況，適時完善光熱發(fā)電價格政策，逐步降低新建光熱發(fā)電價格水平。（記者 成思思）
