河間市行別營鄉(xiāng)東大漢村村民在一處小型光伏電站擦拭光伏板。近年來，河北省河間市積極探索光伏產(chǎn)業(yè)扶貧新路，采用“政府+企業(yè)+金融機構(gòu)+貧困戶”的合作模式，試點建設(shè)村級小型光伏扶貧發(fā)電站，讓貧困戶享受“陽光收益”。目前，河間市已建設(shè)5kw小型扶貧電站527座，全部實現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電，收益惠及近萬名群眾。
“光伏扶貧”，是個以往新聞發(fā)布會中提及較少的新詞匯。為光照條件好的地區(qū)的貧困戶裝上太陽能光伏發(fā)電裝置，不僅滿足自家用電需求，多余的電量還可以并網(wǎng)發(fā)電，換得收益，這是典型的資產(chǎn)收益扶貧方式。目前，全國不少地方正在采取因地制宜方式推進光伏扶貧試點，并不斷健全光伏扶貧項目管理機制。
國家發(fā)改委等部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于實施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》提出，到2020年前，將重點在前期開展試點的、光照條件較好的16個省份的471個縣的約3.5萬個建檔立卡貧困村，以整村推進的方式，保障200萬建檔立卡無勞動能力貧困戶(包括殘疾人)每年每戶增加收入3000元以上。
貧困地區(qū)彎道超車，借政策東風(fēng)，在短期內(nèi)實現(xiàn)了資產(chǎn)收益扶貧，那么扶貧效果是否可持續(xù)?中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所、中國社會科學(xué)院貧困問題研究中心發(fā)布的《扶貧藍皮書：中國扶貧開發(fā)報告(2017)》指出，光伏扶貧，雖然短期內(nèi)純粹的收益主要來自國家的光伏發(fā)電上網(wǎng)價格補貼，但是光伏發(fā)電對于促進清潔能源發(fā)展、推動清潔能源對傳統(tǒng)能源的替代具有積極的作用，一旦大規(guī)模的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來，推動技術(shù)進步和成本大幅度下降，其長期回報會不錯。
報告稱，光伏扶貧背后，是中國各地結(jié)合自己的優(yōu)勢資源，發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧、資產(chǎn)收益扶貧的嶄新嘗試。很多地區(qū)由于發(fā)展環(huán)境條件還不具備，完全由市場進行開發(fā)不可行，但是政府的支持使其中一些具有資源比較優(yōu)勢和市場潛力的產(chǎn)業(yè)提前數(shù)年進行開發(fā)，一方面為貧困戶直接創(chuàng)造了增收和就業(yè)的機會，另一方面政府的資金和政策支持也會培育出有市場前景的產(chǎn)業(yè)，促進地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。
這種扶貧模式的成熟，也是中國減貧理論的生動實踐。報告認為，近年來，中國精準扶貧實踐，在一些方面發(fā)展了減貧理論。中國在精準扶貧實踐中，通過識別和鎖定目標(biāo)人群，根據(jù)扶貧對象脫貧的需要，分配和動員資源，一方面幫助貧困人口利用市場經(jīng)濟提供的機會，另一方面結(jié)合扶貧對象所在區(qū)域的特點和條件直接為貧困人口創(chuàng)造發(fā)展機會。在國際減貧和發(fā)展領(lǐng)域，通過公共工程的方式完善公共基礎(chǔ)設(shè)施，同時增加貧困人口或低收入人群的就業(yè)機會和收入，具有較長的歷史。中國在精準扶貧中，除了借助公共工程(中國的以工代賑)方式增加扶貧對象的就業(yè)機會和收入以外，還結(jié)合國家的產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域資源，為某些類型扶貧對象量身定做專門的扶貧方式，如資產(chǎn)收益扶貧、光伏扶貧、扶貧車間和部分其他產(chǎn)業(yè)扶貧等，直接為扶貧對象創(chuàng)造了機會。
報告稱，這種直接為貧困人口創(chuàng)造機會來減貧的方式，增加了不能利用市場帶來機會的貧困人口脫貧的機會和概率，擴大了扶貧的邊界。直接為貧困人口創(chuàng)造機會脫貧，是中國精準扶貧對減貧理論創(chuàng)新所做出的貢獻。
