對此，有業(yè)內(nèi)人士表示，通過領(lǐng)跑基地建設(shè)，進一步提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，從而實現(xiàn)光伏發(fā)電平價上網(wǎng)目標(biāo)和推動光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康有序發(fā)展。
確保2020年實現(xiàn)平價上網(wǎng)
近年來，在一系列政策措施的推動下，我國光伏行業(yè)快速發(fā)展，技術(shù)進步明顯，應(yīng)用規(guī)模迅速擴大，裝機容量自2015年起已穩(wěn)居世界第一。與此同時，與化石能源相比，光伏發(fā)電仍存在建設(shè)成本高、市場競爭力不強、補貼需求擴大、存在嚴(yán)重的棄光等問題，制約我國光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
對此，2015年，國家能源局提出實施光伏發(fā)電“領(lǐng)跑者”計劃，目前已組織開展了兩期共9個領(lǐng)跑基地建設(shè)，裝機總規(guī)模達650萬千瓦。其中第二期基地全部采取競爭方式選擇投資主體，并將上網(wǎng)電價作為主要競爭條件。
“通過建設(shè)領(lǐng)跑基地建設(shè)，將領(lǐng)跑基地標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變?yōu)樾袠I(yè)準(zhǔn)入門檻，引導(dǎo)行業(yè)從同質(zhì)化競爭向注重高效產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，促進先進光伏技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用，從而實現(xiàn)度電成本大幅下降，加快光伏業(yè)快速升級。”中國光伏行業(yè)協(xié)會秘書長王勃華表示，目前，前兩期領(lǐng)跑基地的建設(shè)已取得初步效果：一方面，實現(xiàn)了光伏產(chǎn)業(yè)化技術(shù)水平大幅提升。黑硅技術(shù)、PERC技術(shù)等先進光伏制造技術(shù)得到推廣應(yīng)用。另一方面，推動電價水平不斷下降。各領(lǐng)跑基地產(chǎn)生的上網(wǎng)電價平均要比標(biāo)桿上網(wǎng)電價降低0.2元/千瓦時，下降幅度超過20%。此外，基地項目通過競爭性配置和建設(shè)發(fā)現(xiàn)的合理電價，成為完善光伏發(fā)電價格政策的重要參考，有效降低了光伏補貼規(guī)模。
“領(lǐng)跑基地的建設(shè)，對促進光伏發(fā)電消納具有一定的作用。”國家發(fā)改委能源研究所研究員時璟麗表示，各領(lǐng)跑基地發(fā)出的電確保全部上網(wǎng)，電網(wǎng)企業(yè)保證全部收購，可有效解決棄光問題。
從前兩期已開展的工作來看，領(lǐng)跑基地在加快先進技術(shù)的推廣應(yīng)用，降低成本、推進光伏發(fā)電消納方面起到引領(lǐng)和支撐作用。對此，在今年9月，國家能源局發(fā)布《關(guān)于推進光伏發(fā)電“領(lǐng)跑者”計劃實施和2017年領(lǐng)跑基地建設(shè)有關(guān)要求的通知》稱，2017年擬建設(shè)不超過10個應(yīng)用領(lǐng)跑基地和3個技術(shù)領(lǐng)跑基地，應(yīng)分別于2018年底和2019年上半年之前全部建成并網(wǎng)發(fā)電。
“2017年光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地優(yōu)選結(jié)果公示的發(fā)布，是對《通知》的具體落實，確保領(lǐng)跑基地及時建設(shè)完成。同時通過公示，保證公平競爭、優(yōu)選產(chǎn)生的原則，確保領(lǐng)跑基地成為光伏發(fā)電行業(yè)真正‘領(lǐng)跑者’。”時璟麗表示，進一步通過發(fā)揮示范引領(lǐng)，以點帶面，加速新技術(shù)技術(shù)應(yīng)用轉(zhuǎn)化，淘汰落后技術(shù)產(chǎn)能，加快實現(xiàn)2020年光伏發(fā)電用電側(cè)平價上網(wǎng)目標(biāo)。
“距離2020年實現(xiàn)光伏發(fā)電用電側(cè)平價上網(wǎng)目標(biāo)越來越近，時間越來越少了。”王勃華也表示，因此，需要加快建設(shè)領(lǐng)跑基地，通過進一步提升技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)推動成本下降，如應(yīng)用領(lǐng)跑基地多/單晶硅光伏組件的轉(zhuǎn)換效率要求分別為17%和17.8%，技術(shù)領(lǐng)跑基地多/單晶硅光伏組件的轉(zhuǎn)換效率要求分別為18%和18.9%，從而確保實現(xiàn)這一目標(biāo)。
領(lǐng)跑基地具有三大亮點
在總結(jié)前兩期領(lǐng)跑基地建設(shè)管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，此次公示的領(lǐng)跑基地對建設(shè)、規(guī)劃管理等方面進行了完善。業(yè)內(nèi)人士表示，此次公示的領(lǐng)跑基地具有三大亮點：一是土地政策更加明確;二是針對棄光問題，電網(wǎng)和地方部門給出了消納承諾;三是地方政府提前出臺優(yōu)惠政策，為企業(yè)減負(fù)。
比如，山西大同采煤沉陷區(qū)光伏發(fā)電應(yīng)用領(lǐng)跑基地項目在用地方面根據(jù)《山西大同采煤沉陷區(qū)光伏發(fā)電應(yīng)用領(lǐng)跑基地項目實施方案》和大同市政府出具的承諾，基地規(guī)劃總用地面積1711.93公頃，其中農(nóng)用地498.52公頃、未利用地1213.41公頃;灌木林地910.73公頃、宜林地13.13公頃、非林業(yè)用地788.07公頃。南郊區(qū)、左云縣、渾源縣國土資源部門明確土地權(quán)屬均為集體所有。大同市政府承諾用戶升壓站(新建3座110千伏升壓站)以及集電線路塔基等共需征地約30畝，平均地價約17萬元/畝。確定基地所使用的各類土地總用地成本低于200元/畝˙年，土地租賃費分20年逐年繳納，且20年內(nèi)不上浮使用成本。
在消納方面，國網(wǎng)山西省電力公司明確，大同采煤沉陷區(qū)光伏發(fā)電應(yīng)用領(lǐng)跑基地500MWp所發(fā)電量可在山西省范圍內(nèi)消納，棄光率低于5%。同時，大同市政府將出臺必要的支持政策，采取全市范圍電能替代中優(yōu)先消納大同采煤沉陷區(qū)光伏發(fā)電應(yīng)用領(lǐng)跑基地所發(fā)電量等措施，保障基地達到國家最低保障小時數(shù)1400小時的要求。
“除技術(shù)對推動成本下降外，盡快降低非技術(shù)性成本是推動我國光伏平價上網(wǎng)的關(guān)鍵。”王勃華表示，非技術(shù)性成本包括土地使用費用、電網(wǎng)接入費用、前期開發(fā)費用等。“如果將非光伏技術(shù)成本全部去掉，光伏發(fā)電成本至少下降0.1元/千瓦時。”
“目前，光伏發(fā)電成本已經(jīng)降至0.7-0.8元/千瓦時，但要真正實現(xiàn)平價上網(wǎng)，仍需控制成本，把發(fā)電成本降至0.4元/千瓦時，與煤電相當(dāng)，甚至更低。”時璟麗表示，按照500元/畝使用費以及0.4元/瓦初始投資土地費用計算，土地成本折合2-2.5分/千瓦時，還是相對較高。此外，光伏用地產(chǎn)權(quán)不明晰，因土地不落實難以建設(shè)，容易造成項目中斷，延長建設(shè)時間，從而增加建設(shè)成本。
“目前光伏發(fā)電消納問題依然突出。”時璟麗還表示，今年前三季度新增光伏發(fā)電裝機4300萬千瓦，截至今年9月，全國光伏發(fā)電裝機達到1.20億千瓦，盡管前三季度全國棄光局面有所好轉(zhuǎn)，棄光率同比下降4個百分點，但棄光量仍較為嚴(yán)重，前三季度全國棄光電量同比增加14億千瓦時。同時，光伏發(fā)電補貼缺口較大。因此，“此次發(fā)布的光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地優(yōu)選結(jié)果公示顯示，針對這些問題提出了具體的辦法和舉措，確保光伏行業(yè)健康發(fā)展。”
