業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，《方案》的出臺，對可再生能源發(fā)展無疑是利好消息，對解決我國棄水棄風(fēng)棄光問題首次正式給出了時間表和制定了全方位的具體措施，表明我國化解棄水棄風(fēng)棄光問題的決心。只要各級政府能源管理部門、電網(wǎng)企業(yè)、可再生能源開發(fā)企業(yè)真正將《方案》落實到位，解決棄水棄風(fēng)棄光問題指日可待。
棄水棄風(fēng)棄光問題嚴(yán)重
為保障能源安全、應(yīng)對氣候變化，我國從政策、補(bǔ)貼等方面大力發(fā)展可再生能源，水、風(fēng)、光發(fā)電領(lǐng)跑全球。國家能源局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，水電裝機(jī)容量達(dá)到3.39億千瓦,發(fā)電量為8147億千瓦時，同比增長0.3%;風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到1.57億千瓦,發(fā)電量為2128億千瓦時，同比增長26%;光伏發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到1.2億千瓦，發(fā)電量為857億千瓦時，同比增長70%。
與此同時，伴隨著可再生能源的飛速發(fā)展，一些地區(qū)出現(xiàn)嚴(yán)重的棄風(fēng)棄光棄水問題，成為制約我國可再生能源發(fā)展的突出問題。
國家能源局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，我國棄風(fēng)、棄光率分別為12%和5.6%，整體雖較去年有所下降，但局部地區(qū)棄風(fēng)、棄光問題依然嚴(yán)峻，甘肅、新疆、吉林、內(nèi)蒙古前三季度棄風(fēng)率仍分別高達(dá)33%、29.3%、19%和14%。重點(diǎn)地區(qū)及主要河流(河段)水電棄水問題仍比較突出，四川棄水電量123.8億千瓦時，廣西棄水電量44.2億千瓦時，云南棄水電量240.5億千瓦時;金沙江中游棄水電量142.7億千瓦時，大渡河棄水電量159.9億千瓦時。
對此，《方案》提出，2017年可再生能源電力受限嚴(yán)重地區(qū)棄水棄風(fēng)棄光狀況實現(xiàn)明顯緩解。云南、四川水能利用率力爭達(dá)到90%左右。甘肅、新疆棄風(fēng)率降至30%左右，吉林、黑龍江和內(nèi)蒙古棄風(fēng)率降至20%左右。甘肅、新疆棄光率降至20%左右，陜西、青海棄光率力爭控制在310%以內(nèi)。其它地區(qū)風(fēng)電和光伏發(fā)電年利用小時數(shù)應(yīng)達(dá)到國家能源局2016年下達(dá)的本地區(qū)最低保障收購年利用小時數(shù)(或棄風(fēng)率低于10%、棄光率低于5%)。到2020年在全國范圍內(nèi)有效解決棄水棄風(fēng)棄光問題。
“目前我國可再生能源整體發(fā)展形勢向好，已成為我國新增能源的主力軍，清潔能源替代作用日益凸顯。”中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會秘書長、鑒衡認(rèn)證中心主任秦海巖表示，近年來，在領(lǐng)跑者計劃等國家政策的支持下，棄水棄風(fēng)棄光問題得以緩解，但依然存在，是可再生能源在發(fā)展過程中迫切需要解決的問題。“因此，出臺《方案》正是為有效解決這一問題。”
“嚴(yán)重的棄水棄風(fēng)棄光問題不僅造成巨大的資源浪費(fèi)，而且影響可再生能源開發(fā)企業(yè)投資建設(shè)的積極性，從而不利于我國可再生能源的長遠(yuǎn)規(guī)劃和發(fā)展。”國家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成也表示，《方案》的出臺，為爭取實現(xiàn)到2020年和2030年非化石能源分別占一次能源消費(fèi)比重15%和20%目標(biāo)，從而優(yōu)化我國能源結(jié)構(gòu)。同時，為落實《巴黎協(xié)定》，應(yīng)對氣候變化，走綠色低碳發(fā)展道路。
現(xiàn)有電力體制存弊端
我國十分重視可再生能源發(fā)展，為何會出現(xiàn)嚴(yán)重的棄水棄風(fēng)棄光問題?專家認(rèn)為，造成我國棄水棄風(fēng)棄光問題，主要是現(xiàn)行的電力體制存在弊端。
“過去，業(yè)界將棄光棄風(fēng)歸因于技術(shù)問題，認(rèn)為風(fēng)電、光伏發(fā)電波動性、不可控，電網(wǎng)接納能力不足，但目前這一說法不成立。”秦海巖表示，造成棄光棄風(fēng)嚴(yán)重的主要原因，一方面我國電力裝機(jī)過剩，供大于求。雖然國家多項政策強(qiáng)調(diào)可再生能源擁有優(yōu)先上網(wǎng)權(quán)，但在現(xiàn)有電力體制下，火電因每年政府有下達(dá)的計劃電量，形成了事實上的優(yōu)先發(fā)電權(quán)，擠占了可再生能源的發(fā)展空間。另一方面，部分地區(qū)電源建設(shè)過快而消納能力開發(fā)不足，如風(fēng)光裝機(jī)容量主要集中在西北五省，這些省份由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)而自身消納能力不足，造成嚴(yán)重棄光棄風(fēng)問題。
秦海峰還表示，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新常態(tài)，全社會用電需求放緩，而裝機(jī)總量相對過剩。同時，煤電廠為了生存，盲目擴(kuò)張產(chǎn)能，且相互競爭激烈，導(dǎo)致煤電電價較低，可再生能源電價相對較高，電網(wǎng)企業(yè)和配售電企業(yè)都愿意購買煤電，在一定程度上擠占了可再生能源的市場空間。
王斯成也表示，一些地方政府為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可再生能源項目建設(shè)過快，造成了地方建設(shè)規(guī)模遠(yuǎn)高于國家下達(dá)的規(guī)劃建設(shè)規(guī)模。如，《太陽能“十三五”規(guī)劃》提出，到2020年光伏發(fā)電要達(dá)到1.15億千瓦，但截至2016年已經(jīng)達(dá)到1.2億千瓦。同時，可再生能源發(fā)展建設(shè)速度過快，而配套電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)相對滯后，電能遠(yuǎn)距離通道輸送能力嚴(yán)重不足。
此外，我國的電力體制改革比較滯后，沒有建立電力現(xiàn)貨市場，沒有把供需兩側(cè)通過市場連接起來。同時，可再生能源的激勵政策不完善，落實不到位。如可再生能源發(fā)電的財政補(bǔ)貼不能及時到位，且補(bǔ)貼缺口不斷加大，到2020年補(bǔ)貼缺口將擴(kuò)大到2000多億元。
配額制和綠證強(qiáng)制交易呼之欲出
為到2010年有效解決水棄風(fēng)棄光問題，《實施方案》提出了一系列措施，具體包括實行可再生能源電力配額制，落實可再生能源優(yōu)先發(fā)電制度，推進(jìn)可再生能源電力參與市場化交易，優(yōu)化可再生能源電力發(fā)展布局、加快電力市場建設(shè)步伐等。
“《方案》的出臺，表明可再生能源電力配額制和綠證強(qiáng)制交易呼之欲出。”秦海巖表示，加快電力體制改革，建立市場化的機(jī)制和現(xiàn)貨市場。因為有電力現(xiàn)貨市場，風(fēng)電、光伏等可再生能源發(fā)電，可以利用邊際成本近為零的優(yōu)勢，實現(xiàn)可再生能源電力優(yōu)先上網(wǎng)。在現(xiàn)貨市場沒有建立的情況下，通過制定最低保障性收購小時數(shù)等政策措施，是進(jìn)一步解決棄風(fēng)限電問題的有效方式。同時，實施強(qiáng)制性認(rèn)購制度，通過綠色電力證書交易，建立市場化的補(bǔ)貼機(jī)制。
據(jù)了解，根據(jù)《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購交易制度的通知》，從2017年7月1日起已經(jīng)正式開展可再生能源電力綠色證書認(rèn)購工作，2018年起適時啟動可再生能源電力配額考核和綠證強(qiáng)制約束交易。
王斯成表示，落實電力市場水電消納和輸電方案，加快包括四川、云南水電外送通道建設(shè);限制棄風(fēng)棄電嚴(yán)重地區(qū)的可再生能源的發(fā)展速度，積極在中東部地區(qū)發(fā)展分布式光伏、風(fēng)電以及海上風(fēng)電。同時，充分利用已有跨省跨區(qū)輸電通道優(yōu)先輸送水電、風(fēng)電和光伏發(fā)電，并加快特高壓輸電通道建設(shè)，逐步提高可再生能源電力上網(wǎng)比重。此外，電網(wǎng)公司主動承擔(dān)起使命，通過不斷技術(shù)創(chuàng)新，為可再生能源大規(guī)模上網(wǎng)創(chuàng)造條件。
