有業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，《實施方案》中涉及光伏扶貧的內(nèi)容，是對光伏扶貧工程重點(diǎn)實施范圍的進(jìn)一步明確，旨在引導(dǎo)光伏企業(yè)開拓深度貧困地區(qū)光伏市場，發(fā)揮光伏扶貧在精準(zhǔn)扶貧中重要作用，確保農(nóng)村貧困人口到2020年如期脫貧。
政策進(jìn)一步明確光伏扶貧實施范圍
光伏扶貧工程被國家扶貧辦確定為“十大精準(zhǔn)扶貧工程”之一，符合國家精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧以及清潔低碳能源發(fā)展戰(zhàn)略的要求，同時兼具促進(jìn)貧困人口穩(wěn)定增收、擴(kuò)大光伏發(fā)電市場雙重效益。專家認(rèn)為，《實施方案》將光伏扶貧工程納入其中，表明光伏發(fā)電在精準(zhǔn)扶貧工作中的重要性。
事實上，早在2016年3月，國家發(fā)改委、國務(wù)院扶貧辦、國家能源局、國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行出臺了《關(guān)于實施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》。《意見》提出，在2020年之前，重點(diǎn)在前期開展試點(diǎn)的、光照條件較好的16個省的471個縣的約3.5萬個建檔立卡貧困村，以整村推進(jìn)的方式，保障200萬建檔立卡無勞動能力貧困戶（包括殘疾人）每年每戶增加收入3000元以上。而此次出臺的《實施方案》提出，在下達(dá)“十三五”光伏扶貧規(guī)模計劃時，對《關(guān)于實施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》附表中的深度貧困縣予以重點(diǎn)支持。優(yōu)先支持“三區(qū)三州”因地制宜、按照相關(guān)政策建設(shè)光伏扶貧項目。
“《實施方案》中提及光伏扶貧內(nèi)容是對《意見》的強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步明確光伏扶貧工程的重點(diǎn)實施范圍。”國家可再生能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟理事長張平表示，這是國家利用政策調(diào)控，進(jìn)一步加大政策傾斜力度以推進(jìn)光伏扶貧工程建設(shè)，保障光伏扶貧項目的扶貧效果。
“光伏扶貧是一次投入，可確保25年收益，能有效脫貧并避免返貧，受到國家和各地政府的重視。如一個5千瓦的光伏扶貧電站，一般建設(shè)成本約為5萬元，年發(fā)電量預(yù)計達(dá)7300度，可以實現(xiàn)年總收益達(dá)7000余元。”國家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成表示，該政策的印發(fā)進(jìn)一步強(qiáng)化政策傾斜，支持光伏扶貧的發(fā)展。尤其是光照條件好的西部貧困地區(qū)，由于交通不便、資源匱乏等不利因素，光伏扶貧是最行之有效的方式。
同時，《實施方案》提出，積極配合有關(guān)方面做好項目補(bǔ)貼發(fā)放及電網(wǎng)接入。配合財政部做好保障光伏扶貧項目補(bǔ)貼優(yōu)先發(fā)放相關(guān)工作，確保深度貧困地區(qū)光伏扶貧項目補(bǔ)貼及時到位。結(jié)合農(nóng)網(wǎng)改造工程，保障深度貧困地區(qū)光伏扶貧項目電網(wǎng)接入，督促電網(wǎng)企業(yè)做好相關(guān)服務(wù)工作，加快并網(wǎng)進(jìn)度。
“光伏項目的資金問題一直難以解決，且補(bǔ)貼的拖欠會影響光伏企業(yè)的積極性。”國家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成表示，該政策的出臺保障了光伏扶貧項目補(bǔ)貼的優(yōu)先發(fā)放，將對光伏扶貧項目的建設(shè)起到立竿見影的效果。同時，通過資金補(bǔ)貼，鼓勵引導(dǎo)光伏企業(yè)承擔(dān)貧困地區(qū)光伏發(fā)電項目建設(shè)以及相關(guān)技術(shù)服務(wù)工作，確保光伏扶貧項目建設(shè)的進(jìn)展。
張平認(rèn)為，將深度貧困地區(qū)光伏扶貧項目電網(wǎng)接入優(yōu)先納入農(nóng)村電網(wǎng)改造升級計劃，可為光伏扶貧項目接網(wǎng)和并網(wǎng)運(yùn)行提供技術(shù)保障，有利于光伏扶貧項目建設(shè)，對光伏企業(yè)來說也是一種利好。他指出：“光伏企業(yè)不必?fù)?dān)心不被電網(wǎng)接納。”
政策的出臺進(jìn)一步釋放紅利，“十三五”時期光伏建扶貧項目設(shè)規(guī)?？焖僭鲩L。王斯成表示，根據(jù)《意見》，光伏扶貧范圍覆蓋16省471個縣，共200萬戶家庭，如果按照單戶規(guī)模為5-25千瓦計算，“十三五”時期總裝機(jī)容量達(dá)到10-50吉瓦，建議光伏企業(yè)積極參與。
多措并舉推進(jìn)光伏扶貧項目建設(shè)
為切實做好光伏扶貧工作，光伏扶貧項目在建設(shè)過程中，專家建議，要制定光伏扶貧項目的具體實施方案，落實光伏扶貧項目建設(shè)規(guī)模，強(qiáng)化光伏扶貧項目監(jiān)督管理，確保項目順利推進(jìn)。
“國家實施光伏扶貧的對象和建設(shè)規(guī)模要求必須精準(zhǔn)到建檔立卡的貧困村、貧困戶，但在實際操作中，部分地區(qū)對光伏扶貧電站規(guī)模把關(guān)不嚴(yán)，突破了每個貧困戶5千瓦的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，這會增加投入導(dǎo)致資金缺口加大。”張平表示，責(zé)任主體要負(fù)責(zé)光伏扶貧項目聚集體實施方案的編制，制定地方支持政策，開展光伏扶貧工程具體實施，籌集建設(shè)資金，保障扶貧資金及時、精準(zhǔn)到位。
張平進(jìn)一步表示，要認(rèn)真規(guī)劃、甄別光伏扶貧項目，核準(zhǔn)建檔立卡無勞動能力的貧困戶（包括殘疾人）人口數(shù)量、分布和貧困程度等信息，確保光伏電站收益用于提高貧困村集體經(jīng)濟(jì)和保障貧困戶增收。
同時，光伏扶貧項目的建設(shè)離不開光伏企業(yè)的參與，王斯成認(rèn)為，要進(jìn)一步嚴(yán)格承建光伏扶貧項目的企業(yè)準(zhǔn)入門檻，強(qiáng)化對光伏發(fā)電技術(shù)、設(shè)備評審和管理，選擇與有資質(zhì)、有經(jīng)驗、有較強(qiáng)實力的光伏企業(yè)進(jìn)行合作。同時，項目建成后，要嚴(yán)格執(zhí)行項目驗收制度，一般應(yīng)在項目運(yùn)行3個月后按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行項目驗收，確保光伏扶貧電站電站安全可靠運(yùn)行２５年。
王斯成還表示，項目建成后，運(yùn)維問題不容忽視。“大部分光伏扶貧電站容量小，對工程和設(shè)備質(zhì)量確保敏感度高的特點(diǎn)，可按區(qū)域建立統(tǒng)一的集控系統(tǒng)和運(yùn)維管理制度，進(jìn)一步規(guī)范運(yùn)維、提高運(yùn)維質(zhì)量。”
此外，目前農(nóng)村電網(wǎng)變壓器容量普遍較低，特別是一些深度貧困地區(qū)的變壓器容量一般在50-100千瓦，張平建議：“光伏扶貧電站能單村建的單村建，能聯(lián)村建的聯(lián)村建。”同時，要搶抓國家實施新一輪農(nóng)網(wǎng)升級改造的政策機(jī)遇，加大貧困地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造工作力度，將村級集中式光伏扶貧項目接網(wǎng)工程納入“綠色通道”辦理，確保光伏扶貧項目與配套電網(wǎng)工程同步投入運(yùn)行。
