有業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為，《實(shí)施方案》中涉及光伏扶貧的內(nèi)容，是對(duì)光伏扶貧工程重點(diǎn)實(shí)施范圍的進(jìn)一步明確，旨在引導(dǎo)光伏企業(yè)開(kāi)拓深度貧困地區(qū)光伏市場(chǎng)，發(fā)揮光伏扶貧在精準(zhǔn)扶貧中重要作用，確保農(nóng)村貧困人口到2020年如期脫貧。
政策進(jìn)一步明確光伏扶貧實(shí)施范圍
光伏扶貧工程被國(guó)家扶貧辦確定為“十大精準(zhǔn)扶貧工程”之一，符合國(guó)家精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧以及清潔低碳能源發(fā)展戰(zhàn)略的要求，同時(shí)兼具促進(jìn)貧困人口穩(wěn)定增收、擴(kuò)大光伏發(fā)電市場(chǎng)雙重效益。專(zhuān)家認(rèn)為，《實(shí)施方案》將光伏扶貧工程納入其中，表明光伏發(fā)電在精準(zhǔn)扶貧工作中的重要性。
事實(shí)上，早在2016年3月，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)務(wù)院扶貧辦、國(guó)家能源局、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見(jiàn)》。《意見(jiàn)》提出，在2020年之前，重點(diǎn)在前期開(kāi)展試點(diǎn)的、光照條件較好的16個(gè)省的471個(gè)縣的約3.5萬(wàn)個(gè)建檔立卡貧困村，以整村推進(jìn)的方式，保障200萬(wàn)建檔立卡無(wú)勞動(dòng)能力貧困戶(hù)(包括殘疾人)每年每戶(hù)增加收入3000元以上。而此次出臺(tái)的《實(shí)施方案》提出，在下達(dá)“十三五”光伏扶貧規(guī)模計(jì)劃時(shí)，對(duì)《關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見(jiàn)》附表中的深度貧困縣予以重點(diǎn)支持。優(yōu)先支持“三區(qū)三州”因地制宜、按照相關(guān)政策建設(shè)光伏扶貧項(xiàng)目。
“《實(shí)施方案》中提及光伏扶貧內(nèi)容是對(duì)《意見(jiàn)》的強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步明確光伏扶貧工程的重點(diǎn)實(shí)施范圍。”國(guó)家可再生能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟理事長(zhǎng)張平表示，這是國(guó)家利用政策調(diào)控，進(jìn)一步加大政策傾斜力度以推進(jìn)光伏扶貧工程建設(shè)，保障光伏扶貧項(xiàng)目的扶貧效果。
“光伏扶貧是一次投入，可確保25年收益，能有效脫貧并避免返貧，受到國(guó)家和各地政府的重視。如一個(gè)5千瓦的光伏扶貧電站，一般建設(shè)成本約為5萬(wàn)元，年發(fā)電量預(yù)計(jì)達(dá)7300度，可以實(shí)現(xiàn)年總收益達(dá)7000余元。”國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成表示，該政策的印發(fā)進(jìn)一步強(qiáng)化政策傾斜，支持光伏扶貧的發(fā)展。尤其是光照條件好的西部貧困地區(qū)，由于交通不便、資源匱乏等不利因素，光伏扶貧是最行之有效的方式。
同時(shí)，《實(shí)施方案》提出，積極配合有關(guān)方面做好項(xiàng)目補(bǔ)貼發(fā)放及電網(wǎng)接入。配合財(cái)政部做好保障光伏扶貧項(xiàng)目補(bǔ)貼優(yōu)先發(fā)放相關(guān)工作，確保深度貧困地區(qū)光伏扶貧項(xiàng)目補(bǔ)貼及時(shí)到位。結(jié)合農(nóng)網(wǎng)改造工程，保障深度貧困地區(qū)光伏扶貧項(xiàng)目電網(wǎng)接入，督促電網(wǎng)企業(yè)做好相關(guān)服務(wù)工作，加快并網(wǎng)進(jìn)度。
“光伏項(xiàng)目的資金問(wèn)題一直難以解決，且補(bǔ)貼的拖欠會(huì)影響光伏企業(yè)的積極性。”國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成表示，該政策的出臺(tái)保障了光伏扶貧項(xiàng)目補(bǔ)貼的優(yōu)先發(fā)放，將對(duì)光伏扶貧項(xiàng)目的建設(shè)起到立竿見(jiàn)影的效果。同時(shí)，通過(guò)資金補(bǔ)貼，鼓勵(lì)引導(dǎo)光伏企業(yè)承擔(dān)貧困地區(qū)光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)以及相關(guān)技術(shù)服務(wù)工作，確保光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)展。
張平認(rèn)為，將深度貧困地區(qū)光伏扶貧項(xiàng)目電網(wǎng)接入優(yōu)先納入農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)計(jì)劃，可為光伏扶貧項(xiàng)目接網(wǎng)和并網(wǎng)運(yùn)行提供技術(shù)保障，有利于光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)光伏企業(yè)來(lái)說(shuō)也是一種利好。他指出：“光伏企業(yè)不必?fù)?dān)心不被電網(wǎng)接納。”
政策的出臺(tái)進(jìn)一步釋放紅利，“十三五”時(shí)期光伏建扶貧項(xiàng)目設(shè)規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)。王斯成表示，根據(jù)《意見(jiàn)》，光伏扶貧范圍覆蓋16省471個(gè)縣，共200萬(wàn)戶(hù)家庭，如果按照單戶(hù)規(guī)模為5-25千瓦計(jì)算，“十三五”時(shí)期總裝機(jī)容量達(dá)到10-50吉瓦，建議光伏企業(yè)積極參與。
多措并舉推進(jìn)光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)
為切實(shí)做好光伏扶貧工作，光伏扶貧項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中，專(zhuān)家建議，要制定光伏扶貧項(xiàng)目的具體實(shí)施方案，落實(shí)光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模，強(qiáng)化光伏扶貧項(xiàng)目監(jiān)督管理，確保項(xiàng)目順利推進(jìn)。
“國(guó)家實(shí)施光伏扶貧的對(duì)象和建設(shè)規(guī)模要求必須精準(zhǔn)到建檔立卡的貧困村、貧困戶(hù)，但在實(shí)際操作中，部分地區(qū)對(duì)光伏扶貧電站規(guī)模把關(guān)不嚴(yán)，突破了每個(gè)貧困戶(hù)5千瓦的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，這會(huì)增加投入導(dǎo)致資金缺口加大。”張平表示，責(zé)任主體要負(fù)責(zé)光伏扶貧項(xiàng)目聚集體實(shí)施方案的編制，制定地方支持政策，開(kāi)展光伏扶貧工程具體實(shí)施，籌集建設(shè)資金，保障扶貧資金及時(shí)、精準(zhǔn)到位。
張平進(jìn)一步表示，要認(rèn)真規(guī)劃、甄別光伏扶貧項(xiàng)目，核準(zhǔn)建檔立卡無(wú)勞動(dòng)能力的貧困戶(hù)(包括殘疾人)人口數(shù)量、分布和貧困程度等信息，確保光伏電站收益用于提高貧困村集體經(jīng)濟(jì)和保障貧困戶(hù)增收。
同時(shí)，光伏扶貧項(xiàng)目的建設(shè)離不開(kāi)光伏企業(yè)的參與，王斯成認(rèn)為，要進(jìn)一步嚴(yán)格承建光伏扶貧項(xiàng)目的企業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，強(qiáng)化對(duì)光伏發(fā)電技術(shù)、設(shè)備評(píng)審和管理，選擇與有資質(zhì)、有經(jīng)驗(yàn)、有較強(qiáng)實(shí)力的光伏企業(yè)進(jìn)行合作。同時(shí)，項(xiàng)目建成后，要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目驗(yàn)收制度，一般應(yīng)在項(xiàng)目運(yùn)行3個(gè)月后按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收，確保光伏扶貧電站電站安全可靠運(yùn)行25年。
王斯成還表示，項(xiàng)目建成后，運(yùn)維問(wèn)題不容忽視。“大部分光伏扶貧電站容量小，對(duì)工程和設(shè)備質(zhì)量確保敏感度高的特點(diǎn)，可按區(qū)域建立統(tǒng)一的集控系統(tǒng)和運(yùn)維管理制度，進(jìn)一步規(guī)范運(yùn)維、提高運(yùn)維質(zhì)量。”
此外，目前農(nóng)村電網(wǎng)變壓器容量普遍較低，特別是一些深度貧困地區(qū)的變壓器容量一般在50-100千瓦，張平建議：“光伏扶貧電站能單村建的單村建，能聯(lián)村建的聯(lián)村建。”同時(shí)，要搶抓國(guó)家實(shí)施新一輪農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造的政策機(jī)遇，加大貧困地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造工作力度，將村級(jí)光伏扶貧電站項(xiàng)目接網(wǎng)工程納入“綠色通道”辦理，確保光伏扶貧項(xiàng)目與配套電網(wǎng)工程同步投入運(yùn)行。
