“黨的十八大以來的4年時間里，我國減少貧困人口1000萬人/年以上，累計脫貧5500多萬人；貧困發(fā)生率從2012年底的10.2%下降到2016年底的4.5%，下降了5.7個百分點；貧困地區(qū)的農(nóng)村居民收入增幅高于全國平均水平，貧困群眾的生活水平顯著提高，貧困地區(qū)的面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。這其中，可以說產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)揮了巨大的、不可替代的作用。”
近幾年，為積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進貧困人口脫貧，我們在全國探索推進了旅游產(chǎn)業(yè)扶貧、光伏扶貧、電商扶貧等精準扶貧十大工程。2016年4月19日，國務(wù)院扶貧辦與農(nóng)業(yè)部等九個部門，聯(lián)合印發(fā)了貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進精準脫貧的指導(dǎo)意見，提出了到2020年特色產(chǎn)業(yè)扶貧目標，制定了支持特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展政策措施。
今天主要講一講光伏扶貧工作的有關(guān)情況。
習近平總書記指出，光伏發(fā)電扶貧一舉兩得，既扶了貧又發(fā)展了新能源，要加大支持力度。
按照中央的部署，扶貧辦會同能源局2014年在全國六個省區(qū)開展了184萬千瓦光伏扶貧項目試點，因地制宜探索了村級電站、集中電站、光伏大棚等多種光伏扶貧的形式，并在2016年下達了第一批516萬千瓦的光伏扶貧項目計劃。
2017年我們會同能源局對前幾年的工作進行了認真總結(jié)，對各種光伏扶貧的建設(shè)模式的利弊進行了權(quán)衡和比較，我們認為與戶用系統(tǒng)和集中電站相比，村級電站具有占地少、并網(wǎng)易、建設(shè)周期短、貧困戶收益比例高、貧困戶獲得感強等優(yōu)勢，因此我們考慮將村級光伏扶貧電站作為光伏扶貧的主要建設(shè)模式。
今年5月，受汪洋副總理的委托，副秘書長在國務(wù)院約請了有關(guān)單位負責同志，專題研究了光伏扶貧工作，我辦主任在會上做了匯報，提出了新能源補貼不能及時發(fā)放到位，收益分配機制沒有建立，光伏農(nóng)業(yè)難以推進等問題。
針對這些問題在國務(wù)院的協(xié)調(diào)下，各部委明確表示要進一步加大光伏扶貧的工作力度，開辟綠色通道在指標下達、補貼發(fā)放、電費結(jié)算、土地管理等方面給予積極支持，確保光伏扶貧項目的順利實施。
今年6月23日，總書記在深度扶貧地區(qū)脫貧攻堅的會議上再次強調(diào)指出，在具備光照條件的地區(qū)實施光伏支持，建設(shè)村級光伏電站，通過收益形成集體經(jīng)濟，開展公益崗位扶貧、小型公益事業(yè)扶貧、獎勵補助扶貧，這些都是解決深度貧困的好辦法。總書記這席話對以村級電站為主的光伏扶貧的模式給予了肯定。
根據(jù)中央的部署，8月1日扶貧辦會同能源局聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于十三五光伏扶貧計劃編制有關(guān)事項的通知，要求各省區(qū)能源扶貧部門于8月底之前，將光伏扶貧計劃上報國家。
目前各地的計劃均已上報，我們正在會同能源局核實各地的新增建設(shè)規(guī)模信息。初步估算一下，今年十三五期間上報的村級光伏扶貧電站的規(guī)模大概在1000多萬千瓦的水平。
下一步，扶貧辦考慮從以下幾個方面進一步推進光伏扶貧工作：
一是會同國家能源局出臺光伏扶貧管理辦法，解決光伏扶貧在項目建設(shè)、驗收、運維管理等方面無章可循的問題；
第二個是會同國土資源部出臺光伏產(chǎn)業(yè)扶貧的意見，對國家下達的村級光伏扶貧電站的項目給予支持；
第三是會同財政部出臺支持村級光伏扶貧電站可再生能源補貼及時發(fā)放到位的文件；
第四是會同國家標準委制定國家標準，精準扶貧村級光伏扶貧電站管理與評價導(dǎo)責。規(guī)范村級光伏扶貧電站全生命周期的管理與評價要求。
同時，扶貧辦也正在制定村級光伏扶貧電站的收益分配管理辦法，并組織開展全國光伏扶貧信息系統(tǒng)的建設(shè)，在進一步規(guī)范和完善收益分配的使用機制，強化對各地開展光伏扶貧的進度與監(jiān)管。
光伏扶貧是一項政策性很強的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，我們考慮到隨著在指標下達、補貼發(fā)放、電費結(jié)算、土地管理等方面的政策健全完善，光伏扶貧工作面臨一個比較好的發(fā)展態(tài)勢，各地發(fā)展的積極性都比較高，期待也很大。
為了把這件好事做好，做實，提出以下四點意見：
一是明確光伏扶貧電站的建設(shè)要求，各地應(yīng)在光照資源比較好，具備電網(wǎng)接入條件，消納能力強、班子有能力的建檔立卡貧困村開展光伏扶貧工作，反對一哄而上，杜絕一貫了之，這是通過光伏扶貧解決地區(qū)所有建檔立卡貧困戶的扶貧脫貧問題。
以村級電站為主要的模式，用村級主力建設(shè)300萬千瓦左右的小型光伏電站。
地方政府應(yīng)使用涉農(nóng)整合資金和東西協(xié)作、定點幫扶以及社會資金建設(shè)光伏電站，少用信貸資金，提高扶貧收益的比例。
二是完善帶貧減貧的長效機制，光伏扶貧要堅持精準扶貧和精準脫貧，完善建檔立卡貧困村的利益連接機制，確保光伏扶貧政策紅利更多惠及貧困人口，避免簡單發(fā)錢。
村級光伏電站產(chǎn)權(quán)歸村，收益到戶，由貧困村進行二次收益，收益分配總要求。
一是設(shè)置公益崗位，比如光伏電站的看護員、保潔員、道路維護員，支持建檔立卡貧困人口就地就業(yè)，尤其是老弱病殘貧困人口和半勞動力貧困人口，能夠通過力所能及的勞動獲得勞務(wù)收入。
二是開展小型公益事業(yè)，比如村里道路水渠維修，環(huán)境衛(wèi)生整治等。三是設(shè)置獎勵補助，主要是獎勵先進，幫助困難。
三是加強光伏扶貧信息管理系統(tǒng)建設(shè)，扶貧辦會同能源局指導(dǎo)有能力的單位開展光伏扶貧信息管理系統(tǒng)建設(shè)，建立完整精確的光伏扶貧臺賬，實現(xiàn)對光伏扶貧工作招標施工、竣工驗收、運行維護、補貼發(fā)放、收益分配等全生命周期的評估與監(jiān)督。
光伏扶貧電站建設(shè)運營單位要積極配合，信息系統(tǒng)管理的建設(shè)，上傳電站的建設(shè)和運行信息，地方光伏扶貧主管部門，應(yīng)利用信息系統(tǒng)加強所在地區(qū)的光伏扶貧電站的管理，及時掌握光伏扶貧工程的建設(shè)進度，有針對性的加強調(diào)度督察，確保電站的建設(shè)和運行質(zhì)量。
四是推進光伏扶貧技術(shù)模式創(chuàng)新，各地在實踐過程中應(yīng)積極創(chuàng)新光伏扶貧建設(shè)用地，和建設(shè)模式，并與電網(wǎng)接入后期運維，減少用地，提高效益，加大信息技術(shù)應(yīng)用，通過大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段實現(xiàn)對光伏電站管理的智能化，結(jié)合電站地域分布特點因地制宜，加強光伏扶貧與各類光伏的綜合應(yīng)用，比如農(nóng)光互補，提高光伏扶貧的綜合效益。
剛才說的這幾條意見，都將在近期出臺的管理辦法和文件中予以體現(xiàn)。
本次論壇還在全國遴選出部分具有代表性的能源扶貧企業(yè)和典型案例。
其中包括，國家電網(wǎng)大力推進“陽光扶貧工程”，惠及9萬多貧困人口。中國石化獨創(chuàng)“以銷售帶動特色產(chǎn)業(yè)，以特色產(chǎn)業(yè)帶動稅收和就業(yè)，以稅收和就業(yè)帶動貧困地區(qū)持久脫貧”模式，讓西藏、青海、江西、安徽、湖南、甘肅、新疆等7?。ㄗ灾螀^(qū)）11縣（市）貧困地區(qū)，走上脫貧之路。三峽集團“建設(shè)一座電站，帶動一方經(jīng)濟，保護一片環(huán)境，造福一方百姓，共建一方和諧”，幫扶范圍覆蓋三個人口較少民族聚集的100個村近10萬人。
民營能源企業(yè)方面，中利集團實施“貧困村光伏農(nóng)場”特色農(nóng)業(yè)、種養(yǎng)殖業(yè)，創(chuàng)新了“智能光伏+特色農(nóng)業(yè)+農(nóng)民就業(yè)”的精準脫貧模式，并與全國100多個貧困縣簽訂了“光伏+”的包縣脫貧協(xié)議，帶動貧困村農(nóng)業(yè)技術(shù)、配套業(yè)、物流等綜合發(fā)展；林洋集團致力于智慧分布式能源扶貧，“牡丹+光伏”創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧模式，在山東、安徽、江蘇等地建立扶貧光伏電站，爭做光伏產(chǎn)業(yè)扶貧帶頭人；通威集團“思源·陽光計劃”積極發(fā)展公益項目，從捐建巴中思源大道、德陽市通威第六中學、成都大學通威樓，再到捐助道孚藏族女孩德吉青初，十年光陰化作暖流，給貧困戶帶來了新生。
