10月10日，美國環(huán)境保護(hù)局局長斯科特•普魯伊特簽署一份文件，宣布將廢除此前奧巴馬政府推出的《清潔電力計劃》。《清潔電力計劃》是奧巴馬政府氣候政策的支柱，此番特朗普政府正式提出廢除該計劃，被普遍視為是美國在應(yīng)對氣候變化問題上的進(jìn)一步倒退。
《清潔電力計劃》于2015年推出，要求美國各州發(fā)電廠到2030年將溫室氣體排放量在2005年基礎(chǔ)上減少32%。美國最高法院此前裁定，美國環(huán)保局必須就減排問題拿出監(jiān)管方案，如今特朗普政府在沒有公布任何新的溫室氣體排放控制方案的情況下廢除《清潔電力計劃》，引起了諸多批評。
再次延續(xù)倒退的氣候政策
就普魯伊特最新簽署的這份文件，美國環(huán)保局專門發(fā)布聲明稱，經(jīng)過對《清潔電力計劃》的仔細(xì)審查，發(fā)現(xiàn)該計劃超越了法律賦予環(huán)保局的權(quán)限。該聲明還指出，廢除《清潔電力計劃》將有助于更好利用美國的能源資源，減少不必要的監(jiān)管障礙。美國環(huán)保局將在相關(guān)政策建議正式文本公布后60天內(nèi)聽取公眾意見。
一直以來，普魯伊特堅持認(rèn)為《清潔電力計劃》越權(quán)的邏輯主要是，該計劃并非聚焦于讓煤炭發(fā)電企業(yè)通過內(nèi)部改造提升效率，而是給這些企業(yè)施加了轉(zhuǎn)向可再生能源的壓力，因此是選擇了以“一種能源壓倒另一種能源”。普魯伊特認(rèn)為，這是政府在利用職權(quán)挑選“贏家”和“輸家”。9日，在美國主要煤炭產(chǎn)地肯塔基州的一場集會上，普魯伊特還表示，自己廢除《清潔電力計劃》的舉動意味著“反對煤炭的戰(zhàn)爭已經(jīng)結(jié)束”。
特朗普政府成立以來，對煤炭等傳統(tǒng)能源行業(yè)表現(xiàn)出明顯的支持態(tài)度，認(rèn)為這有助于保護(hù)就業(yè)。廢除《清潔電力計劃》無疑延續(xù)了這一主張。今年3月，特朗普就任兩個月即簽署一份名為“能源獨立”的行政命令，要求評估修改《清潔電力計劃》。今年6月，特朗普更是正式對外宣布，美國將退出應(yīng)對全球氣候變化的《巴黎協(xié)定》，引起國際社會廣泛批評。
普魯伊特在美國政界屬于氣候變化懷疑論者的代表。有媒體報道，普魯伊特本人與俄克拉何馬州的能源行業(yè)聯(lián)系密切。在他擔(dān)任俄克拉何馬州檢察長期間，普魯伊特曾與另外20多個州的檢察長一起把環(huán)保局告上法庭，認(rèn)為《清潔電力計劃》違法，要求暫緩實施。2016年2月，美國最高法院同意這一請求，導(dǎo)致原定2022年才生效的《清潔電力計劃》實際上從未進(jìn)入執(zhí)行階段。
根據(jù)此前奧巴馬政府的相關(guān)計算，實施《清潔電力計劃》將減少空氣中的污染物，隨之帶來的氣候與健康收益將于2030年起達(dá)到每年250億—450億美元。特朗普政府則認(rèn)為《清潔電力計劃》夸大了減少溫室氣體排放將給美國帶來的收益。特朗普3月簽署的行政命令即要求重新評估溫室氣體排放的“社會成本”。
廢除舉動有可能面臨司法挑戰(zhàn)
據(jù)報道，燃煤、燃油電廠排放的二氧化碳量占到了全美排放總量的1/3。美國政府廢除《清潔電力計劃》的舉動，招致了環(huán)保組織的激烈批評。美國著名環(huán)保組織山巒協(xié)會執(zhí)行主任邁克爾˙布魯內(nèi)表示，政府不僅忽視了空氣污染帶來的致命威脅，對氣候、公眾健康、美國每一個社區(qū)的安全發(fā)起極其惡劣的攻擊，同時忽視了新能源行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造的就業(yè)機會。
美國得克薩斯州休斯敦市市長辦公室11日公布美國“氣候市長”聯(lián)盟當(dāng)天發(fā)表的聲明，呼吁采取行動，反對美國聯(lián)邦政府廢除《清潔電力計劃》。據(jù)休斯敦市市長辦公室同日發(fā)布的新聞公報，“氣候市長”是由遍布全美的300多個城市的市長組成的應(yīng)對氣候變化聯(lián)盟，致力于在地方城市推動實施《巴黎協(xié)定》，減少溫室氣體排放。休斯敦市市長西爾維斯特˙特納是“氣候市長”的共同主席。聲明指出，美國環(huán)境保護(hù)局宣布廢除《清潔電力計劃》將削弱美國在應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的國際領(lǐng)導(dǎo)力，也將損害美國人民的健康與安全。
廢除《清潔電力計劃》的舉動，也將有可能面臨諸多司法挑戰(zhàn)。馬薩諸塞州檢察長莫拉˙希利表示，將通過起訴來保護(hù)《清潔電力計劃》免遭氣候變化否定者攻擊，“那些人將把我們帶向倒退”。紐約州檢察長埃里克˙施奈德曼表示，“燃煤電廠是整個國家最大的空氣污染物排放者，常識與法律都已經(jīng)明確要求美國環(huán)保局對此采取行動”，“我將采取一切可能的法律手段來抵制他們的危險計劃”。
此外，針對特朗普政府主張的煤炭行業(yè)松綁將保護(hù)就業(yè)一說，學(xué)者也普遍表示質(zhì)疑。經(jīng)濟學(xué)家保羅˙克魯格曼表示，自新世紀(jì)以來，美國百貨商店行業(yè)丟失的就業(yè)數(shù)量遠(yuǎn)比煤炭行業(yè)多，約是18倍。美聯(lián)社則援引政府?dāng)?shù)據(jù)稱，當(dāng)前美國煤礦僅僅提供了5.2萬個就業(yè)崗位，這個數(shù)字遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上風(fēng)能、太陽能等可再生能源行業(yè)發(fā)展帶來的就業(yè)機會。
可再生能源發(fā)展趨勢難改變
據(jù)分析，未來美國政府即使出臺新的溫室氣體排放監(jiān)管方案，或主要聚焦于推動煤炭等傳統(tǒng)能源行業(yè)提升能效，而不是轉(zhuǎn)向可再生能源。根據(jù)美國環(huán)保局之前的研究，縮減版方案能夠帶來的改善將是有限的，對燃煤電廠的升級改造僅能帶來4%的能效提升。
美國能源界認(rèn)為，盡管廢除《清潔電力計劃》從短期看，將會減少一些煤炭大州轉(zhuǎn)向可再生能源的動力，但從長期看，這個趨勢難以被阻止，最關(guān)鍵的原因是美國可再生能源價格已經(jīng)大大降低，天然氣供給也越來越充足。紐約市前市長布隆伯格表示，環(huán)保局可以廢除《清潔電力計劃》，但無法改變經(jīng)濟規(guī)律。
事實上，紐約州、加利福尼亞州等多個州在推廣可再生能源方面已開啟行動，其步伐甚至走在了《清潔電力計劃》設(shè)定的目標(biāo)前面。美國榮鼎咨詢的分析報告稱，按照當(dāng)前的可再生能源發(fā)展態(tài)勢，即使特朗普政府廢除了《清潔電力計劃》，2030年美國溫室氣體排放量相比2005年也將下降27%至35%。從整體看，這同《清潔電力計劃》設(shè)定的目標(biāo)大致相符。
《紐約時報》報道稱，阿肯色州此前加入了起訴奧巴馬政府環(huán)境保護(hù)局的行列，如今其能源結(jié)構(gòu)卻正在逐漸擺脫煤炭。該州公共服務(wù)委員會主席泰德˙托馬斯表示：我們不能總是把頭埋進(jìn)沙子里，或者是靠打官司過日子，總有一天我們得真正拿出辦法來應(yīng)對現(xiàn)實問題。
