近年來，我國可再生能源實現(xiàn)了快速發(fā)展，行業(yè)規(guī)模迅速擴增，風(fēng)電、光伏發(fā)電技術(shù)實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，發(fā)電成本明顯下降，但在光伏發(fā)電領(lǐng)域企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)卻依舊較重。
現(xiàn)行政策中雖有相關(guān)優(yōu)惠政策，但根據(jù)《關(guān)于繼續(xù)執(zhí)行光伏發(fā)電增值稅政策的通知》的規(guī)定，光伏發(fā)電產(chǎn)品增值稅即征即退50%的優(yōu)惠將于2018年底到期，而增值稅在光伏發(fā)電成本中占重要部分，2018年優(yōu)惠政策到期后，光伏發(fā)電企業(yè)負(fù)擔(dān)會更重。
業(yè)內(nèi)對光伏項目實施減稅或免稅的呼聲一直很高，而此次的征求意見稿讓業(yè)內(nèi)看到了利好希望。降成本是實現(xiàn)光伏產(chǎn)業(yè)平價上網(wǎng)的主要舉措，而減免光伏產(chǎn)品及項目土地稅收等又在降成本中占了很大的比例。光伏產(chǎn)品實施退稅50%的政策，不僅可以讓企業(yè)在技術(shù)研發(fā)上加大投資，還可以鼓勵企業(yè)重視產(chǎn)品研發(fā)，提高產(chǎn)能及產(chǎn)品質(zhì)量。
當(dāng)前，對于不占壓耕地、不改變地表形態(tài)的光伏發(fā)電項目，仍需繳納耕地占用稅。比如，新疆、內(nèi)蒙古等地的部分光伏電站，均按項目總用地面積征收耕地占用稅，企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)相當(dāng)重。
為此，《通知》明確，對光伏發(fā)電項目，對光伏陣列不占壓土地、不改變地表形態(tài)的部分，免征耕地占用稅。在城市、縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)范圍內(nèi)使用土地建設(shè)的光伏發(fā)電項目，由省級政府核定起征標(biāo)準(zhǔn)，未達建制鎮(zhèn)規(guī)模以及不在建制鎮(zhèn)規(guī)劃內(nèi)的土地上建設(shè)的，不征收城鎮(zhèn)土地使用稅;達到城鎮(zhèn)土地使用稅起征標(biāo)準(zhǔn)的，對光伏陣列不占壓土地、不改變地表形態(tài)的部分，不計入占用土地面積，免繳城鎮(zhèn)土地使用稅。
盡管征求意見稿對光伏發(fā)電項目稅收給予了諸多優(yōu)惠，但不可回避的是，當(dāng)前“光伏項目建設(shè)用地”屬性界定尚不夠清晰、土地需經(jīng)多個部門協(xié)調(diào)管理、稅額執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)未統(tǒng)一等實際問題仍讓不少光伏企業(yè)“碰壁”。
不管是大型地面電站，還是工商業(yè)屋頂電站，建設(shè)用地問題是困擾開發(fā)企業(yè)的大難題，如果不解決，企業(yè)開發(fā)項目的積極性很難調(diào)動，這樣諸多好的項目在源頭就會受阻。同時，各類土地稅收在光伏項目開發(fā)總成本仍占有一定的比例，這在一定程度上增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)，也延緩了產(chǎn)業(yè)步入平價上網(wǎng)的進程。
業(yè)內(nèi)人士表示，在政府出臺利好政策的背景下，企業(yè)從產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)、降低產(chǎn)品成本、提高產(chǎn)品發(fā)電效率等多方面加大降本增效的力度，政企雙向驅(qū)動，未來平價上網(wǎng)將指日可待。
上述《通知》中，除在稅收上給予優(yōu)惠外，還明確了各地要鼓勵銀行等金融機構(gòu)降低貸款利率，相信這將在很大程度上幫助企業(yè)降低生產(chǎn)成本。
