國土資源部土地利用管理司副司長陳國慶介紹支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的主要政策
國土資源部、國務(wù)院扶貧辦、國家能源局日前聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見》（國土資規(guī)〔2017〕8號，以下簡稱《意見》），強化光伏扶貧用地保障，進一步細化規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地管理，切實加強光伏發(fā)電項目用地的監(jiān)管。
此前2015年，國土資源部等六部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》（國土資規(guī)〔2015〕5號）曾經(jīng)明確，光伏發(fā)電項目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，對不占壓土地、不改變地表形態(tài)的用地部分，可按原地類認定，對促進光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了積極作用。隨著光伏扶貧工作力度不斷加大，光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，對用地管理提出了新的要求。為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，國土資源部等三部門聯(lián)合印發(fā)了此次《意見》。
《意見》提出，光伏發(fā)電可以利用未利用地的，不得占用農(nóng)用地；可以利用劣地的，不得占用好地。禁止以任何方式占用永久基本農(nóng)田，嚴禁在國家相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)劃明確禁止的區(qū)域發(fā)展光伏發(fā)電項目。
《意見》明確，對深度貧困地區(qū)脫貧攻堅中建設(shè)的光伏發(fā)電項目，以及國家能源局、國務(wù)院扶貧辦確定下達的全國村級光伏扶貧電站建設(shè)規(guī)模范圍內(nèi)的光伏發(fā)電項目的用地，予以政策支持，光伏方陣使用永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地的，在不破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的前提下，可不改變原用地性質(zhì)。
《意見》要求，對使用永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地開展光伏復(fù)合項目建設(shè)的，省級能源、國土資源主管部門商同級有關(guān)部門提出建設(shè)要求、認定標(biāo)準、監(jiān)管措施，避免對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成影響。其中對于使用永久基本農(nóng)田以外的耕地布設(shè)光伏方陣的情形，應(yīng)當(dāng)從嚴提出要求。
《意見》強調(diào)，要加強光伏發(fā)電項目用地監(jiān)管，除文件規(guī)定的情形外，光伏發(fā)電站項目用地中硬化地面、破壞耕作層的，應(yīng)當(dāng)按違法用地查處。布設(shè)后未能并網(wǎng)的光伏方陣，以及按農(nóng)用地、未利用地管理的項目退出時未恢復(fù)原狀的，由所在地能源主管部門清理或責(zé)令整改。項目違反規(guī)定的，投資主體納入能源領(lǐng)域失信主體名單，實施聯(lián)合懲戒。國土資源部將根據(jù)行業(yè)管理需要，適時對各類光伏發(fā)電站項目用地開展專項監(jiān)測。
【答記者問】
記者：《意見》中把“光伏復(fù)合項目”定義為“利用農(nóng)用地復(fù)合建設(shè)的光伏發(fā)電站項目”，能做一下具體解釋嗎？
國土資源部土地整治中心副主任羅明：我們注意到，很多媒體朋友都十分關(guān)心光伏復(fù)合項目的用地和建設(shè)管理要求。這里需要向大家說明的是，國土資源管理工作的核心之一是對土地的用途管制和分類管理，我們從這個角度入手，在《意見》中提出了“光伏復(fù)合項目”的概念。
按照現(xiàn)行土地管理制度，國家將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地，其中使用未利用地建設(shè)光伏項目的支持政策，在2015年已經(jīng)明確，此次主要是明確了使用農(nóng)用地建設(shè)光伏項目的政策。
首先，永久基本農(nóng)田不能用，包括復(fù)合項目也不能進永久基本農(nóng)田，這是一條底線。其次，復(fù)合項目的建設(shè)要求、認定標(biāo)準，由各省級能源、國土資源主管部門商同級有關(guān)部門研究提出。第三，復(fù)合項目利用農(nóng)用地布設(shè)的光伏方陣可以不改變原本的用地性質(zhì)。
在光伏復(fù)合項目用地管理中，按照權(quán)責(zé)一致的原則，各省級能源、國土資源主管部門在提出本地區(qū)復(fù)合項目建設(shè)要求、認定標(biāo)準的同時，還應(yīng)當(dāng)明確監(jiān)管措施。
關(guān)于大家關(guān)心的光伏復(fù)合項目中方陣架設(shè)高度、架設(shè)形式、架設(shè)施工工藝等，按照《意見》要求，均由各省級能源、國土資源主管部門按照因地制宜的原則，商同級有關(guān)部門根據(jù)本地區(qū)要求和需要研究提出。
記者：光伏發(fā)電項目用地規(guī)模較大，《意見》對于規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地有什么監(jiān)管措施？
國土資源部土地利用管理司副司長陳國慶：光伏發(fā)電項目的建設(shè)活動必須符合生態(tài)文明建設(shè)與管理要求，依法依規(guī)開展，可以利用未利用地的，不得占用農(nóng)用地，可以利用劣地的，不得占用好地，禁止以任何方式占用永久基本農(nóng)田，嚴禁在國家相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)劃明確禁止的區(qū)域發(fā)展光伏發(fā)電項目。
光伏發(fā)電項目用地中按農(nóng)用地、未利用地管理的，除了樁基用地之外，其他部分不得硬化地面、破壞耕作層。對于布設(shè)后未能并網(wǎng)的光伏方陣，由所在地能源主管部門負責(zé)清理；項目退出時，用地方應(yīng)當(dāng)拆除地上物，將土地恢復(fù)原狀。違反上述要求的，將被納入能源領(lǐng)域失信主體名單，組織實施聯(lián)合懲戒。
重磅||國土部、扶貧辦、能源局三部委印
