非常感謝邀請參加這次論壇!今天我分享的內(nèi)容主要有3塊：1、綠證交易細(xì)則。2、綠色自愿認(rèn)購市場情況。3、我國綠證到底未來是不是強(qiáng)制交易。
介紹之前先分享一個(gè)有意思的小故事。
前些日子我跟一些朋友聊天說起來，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)在在東部發(fā)達(dá)省份的一些農(nóng)村地區(qū)，非常流行子女給留守在家里的父母購買光伏電站。
為家里裝一個(gè)戶用的分布式光伏系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)投資人肯定是兒女，受益人是父母，父母天天看著這個(gè)光伏系統(tǒng)在上面，每天通過手機(jī)APP就能看到今天發(fā)了多少電、領(lǐng)了多少錢。
(這筆錢)大概是每個(gè)月一結(jié)，兒女建光伏屋頂?shù)臅r(shí)候沒有考慮太多的投資回報(bào)，他們自己講到，“我們不在乎投資回報(bào)是高是低，但是我們遇到一個(gè)問題，每年過年回家給家長送什么禮品父母不愿意接受，不愿意接受。”因此他們想了這樣一個(gè)孝敬父母的方式——子女掏錢建立了這么一個(gè)戶用的光伏系統(tǒng)，家里一看這個(gè)挺好，每個(gè)月還能收入一點(diǎn)錢心里很高興。
也就是說，后來我們發(fā)現(xiàn)光伏投資變成有點(diǎn)類似于禮品似的孝敬父母的東西，這是之前做的(戶用光伏)時(shí)沒有想到的事情。
我為什么講這個(gè)故事?
作為綠證的主要研究者甚至文件的主要起草者，我們起草文件的時(shí)候有一個(gè)細(xì)節(jié)，分布式光伏要不要納入綠證的體系?最后我建議不要納入綠證的體系，尤其在自愿認(rèn)購上。為什么這么做?
首先講綠證交易的細(xì)則
綠證的由來，綠色電力大家很清楚包括無碳、清潔、環(huán)保、可再生，主要的類型包括風(fēng)電、光伏、生物制發(fā)電、光熱、潮汐等等。
我們?yōu)槭裁匆獙?shí)行綠證，為什么這個(gè)東西用綠色證書來代表綠色電力?
主要就是因?yàn)槲覀兊男履茉窗L(fēng)電光伏，他們所發(fā)出來的電力和普通的煤電相比多了一層價(jià)值，這層價(jià)值除了本身電力用途之外還多了環(huán)境的價(jià)值，環(huán)境的價(jià)值跟煤電不一樣了，煤電無論如何做不到無碳而且煤電有煙塵排放。所以風(fēng)電和光伏他們除了享受同樣的電力之外還享受到了一定環(huán)境的改善，這部分環(huán)境價(jià)值我們可以認(rèn)為它是新能源需要給予的補(bǔ)貼，補(bǔ)貼的就是價(jià)值。
這個(gè)補(bǔ)貼方式有兩種，其中一種是綠證，無形的東西，那么真正的綠色電力、新能源、光伏它的交易就變成了兩種，一種是電力的交易跟火電一樣享受同樣的電價(jià)，同樣的價(jià)格，這部分我們叫電力交易。另外一部分就是把它的環(huán)境價(jià)值進(jìn)行出售，這部分出售在國際上叫做綠證交易。
綠證交易大概分兩類，一類是自愿認(rèn)購交易，一類是強(qiáng)制配額交易。
這兩類通常在一個(gè)市場中都會(huì)存在，而且自愿市場更為普遍，很多國家沒有強(qiáng)制綠證市場，但是確實(shí)有自愿的綠證市場。
2017年1月國家發(fā)改委、財(cái)政部、能源局正式頒布了綠證的制度。確定了兩個(gè)問題：第一、核發(fā)綠證的時(shí)間，我們理解是從2017年1月1日開始，1月份的電量就可以核發(fā)綠證。第二、7月1日起開展自愿認(rèn)購交易。第三、自2018年起適時(shí)強(qiáng)制的配額交易。
我們實(shí)施自愿認(rèn)購交易多多少少介紹過，這里不多介紹了，有什么意義，真正的交易有幾條重要的原則。
1、我們只針對陸上風(fēng)電和光伏電站，不是分布式光伏。這是我剛才講那個(gè)故事的由來。
2、頒發(fā)的是標(biāo)準(zhǔn)品，每一千度電/兆瓦時(shí)都給綠證。
3、國家可再生能源信息管理中心，是專業(yè)的機(jī)構(gòu)。
我們?yōu)槭裁粗唤o風(fēng)電和光伏?
文件當(dāng)時(shí)提的很清楚到2018年要搞強(qiáng)制的配額交易，適時(shí)啟動(dòng)不完全是2018年開始，但是很可能啟動(dòng)了綠證交易。
另外一句話就是，一旦實(shí)行綠證強(qiáng)制的配額交易制度，新增所有的光伏電站將沒有任何補(bǔ)貼，除了拿標(biāo)桿定價(jià)之外剩下的，只有出售綠證的收入才能構(gòu)成新建光伏電站的收入。
換句話說如果實(shí)行了強(qiáng)制配額交易，所有新增的光伏毋庸置疑將會(huì)變成一個(gè)價(jià)格波動(dòng)的產(chǎn)品，不太容易判斷得清楚它未來綠證交易的價(jià)格是高是低，起碼是很難在事先說清楚。因?yàn)楝F(xiàn)在是固定電價(jià)制度，這是為什么綠證對投資評(píng)估有很大的影響。
另外一句話說現(xiàn)在開始進(jìn)行的自愿認(rèn)購是只針對風(fēng)電和光伏電站，也就是說18年以后如果實(shí)行強(qiáng)制交易的話，陸上風(fēng)電和光伏電站一定會(huì)進(jìn)入綠證體系。
那么我為什么個(gè)人堅(jiān)持要拋去分布式光伏?因?yàn)橐坏伻シ植际焦夥?，意味著對于屋頂光伏來說很可能像現(xiàn)在一樣，固定的電站保量保價(jià)的收購，這對分布式光伏是更有利的。
這為未來兒女獻(xiàn)愛心提供了更好的情況，否則老人家里一看今天的綠證交易忽高忽低，老人家肯定也受不了。
綠證的核發(fā)比較簡單，我們的核發(fā)是根據(jù)綠色電力的上網(wǎng)電量核發(fā)的，根據(jù)綠色電站建設(shè)的時(shí)間和定價(jià)，建設(shè)的越高定價(jià)越高，越高的話我們也補(bǔ)貼的價(jià)值，綠色綠色計(jì)算綠色電量的時(shí)候，比如新疆電站一元/度，現(xiàn)在是1.25元/度，每發(fā)一度電是0.75元，一個(gè)綠證一千度電，也就是說750元是綠證的上限。
下面介紹綠證自愿認(rèn)購的性質(zhì)
性質(zhì)是目前國家唯一承認(rèn)的綠色電力消費(fèi)證明行為，因?yàn)閲H商來說很多跨國企業(yè)是非常認(rèn)真的做綠色電力自愿認(rèn)購交易。
認(rèn)真到像蘋果公司，它在美國50個(gè)洲，每個(gè)洲可能都有蘋果自己的專賣店、辦公室，每一個(gè)州都要購買當(dāng)?shù)刂莸木G證來覆蓋當(dāng)?shù)靥O果公司的用電量，這樣來宣稱蘋果公司用的是百分之百綠色電力。
它所購買可能有很多種方式，其中主要靠綠色電力證書。
換句話說如果在中國想宣稱用的是綠色電力，最可靠的辦法是綠證，這是國家唯一的官方證明是能源局、財(cái)政部、發(fā)改委授權(quán)的方式。
我聽說過極端的例子，有些外資企業(yè)到了中國想宣稱自己用的是綠色電力，怎么做的?
他們跟甘肅新疆的風(fēng)電廠簽訂一個(gè)合同，按照棄風(fēng)電量，一旦發(fā)生5分/度甚至1毛/度買下來。但是同時(shí)，外資公司不承擔(dān)任何財(cái)政補(bǔ)貼，只出5分錢左右的標(biāo)桿電價(jià)，再加輸配電價(jià)差不多3毛不到，就購買了風(fēng)電或者光伏的電力，宣稱自己是綠色電力。
實(shí)際上這種概念是錯(cuò)的，因?yàn)樗]有承擔(dān)國家補(bǔ)貼，外資企業(yè)并沒有為發(fā)展綠色電力貢獻(xiàn)任何力量，而且還占了中國風(fēng)電的便宜。
所以我們要堅(jiān)決杜絕，從政策制訂者角度來看要堅(jiān)決杜絕這種情況，使得我們真正支持綠色電力發(fā)展的企業(yè)通過購買綠證的方式實(shí)現(xiàn)他們對中國綠色電力的支持。
從綠證主要的規(guī)則來看，主要分以下幾條：
1、任何人都可以參與，包括企業(yè)、政府機(jī)關(guān)、自然人、個(gè)人都可以。
2、認(rèn)證方式，一類是單邊掛牌，類似于淘寶購物一樣，大家有心情可以打開看一下，可以買到掛牌上的任何項(xiàng)目的綠證。第二是協(xié)議轉(zhuǎn)讓，一對一的方式，通過雙方談判簽定協(xié)議，一次性購買大量的綠證。
3、認(rèn)購規(guī)則，出售綠證后相應(yīng)電量不再享受電價(jià)補(bǔ)貼，每賣掉一個(gè)證書國家就會(huì)少補(bǔ)貼你一千度電的補(bǔ)貼，但是反過來說，如果沒有賣掉證書，國家還發(fā)(補(bǔ)貼)給你。價(jià)格不高于補(bǔ)貼價(jià)格，大家可以設(shè)想一下假如賣的綠證比補(bǔ)貼還貴，用戶說算了吧我自己建光伏電站行不行，自己用不找國家要補(bǔ)貼了，等于付出的代價(jià)就是補(bǔ)貼價(jià)格，政策出臺(tái)的初衷就是這個(gè)。
這一點(diǎn)很重要——綠證不得多次交易
可能很多人認(rèn)為綠證不得多次交易這個(gè)事情是一個(gè)不太有利或者不太金融化的情況。
實(shí)際上綠證不得多次交易出臺(tái)的時(shí)候我們有過爭議，我相信綠證不得多次交易對于初期很有幫助。
不知道大家有沒有關(guān)注比特幣。比特幣和綠證有點(diǎn)相似，相似在哪兒?實(shí)際上比特幣并沒有為人民帶來用處，綠證還能夠?yàn)槿藥碛锰?，比特幣沒有什么真正的價(jià)值。
但是比特幣由于隨著很多人在投資、在使用，所以比特幣的價(jià)格一直在不斷的上升，導(dǎo)致很多人愿意買比特幣、交易比特幣，對于綠證來說這樣一個(gè)同樣沒有太多實(shí)際價(jià)值的東西，如果在初期就允許二次交易的話，轉(zhuǎn)賣的話，很可能出現(xiàn)綠證一個(gè)證一百元，明天漲到五百元，因?yàn)椴僮髌饋砗苋菀?，后天漲到一千，大后天漲到一萬，估計(jì)第六天以后很多人兩萬塊錢就買了，很可能你接單了就很麻煩。
所以我們覺得綠證初期不允許再次交易的話，保證了市場在初期比較平穩(wěn)有序。
我們對于購買綠證的人就會(huì)頒發(fā)綠色電力證書的購買證明，這個(gè)方式也是借鑒國際上通用的方式，購買證明主要顯示購買的編號(hào)、購買名稱，個(gè)人可以顯示個(gè)人姓名，企業(yè)可以顯示企業(yè)名稱。購買時(shí)間;購買來源，這個(gè)來源很重要，我們通過項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目編碼同時(shí)代表了項(xiàng)目的來源，能具體精確到購買的是哪個(gè)風(fēng)電廠的項(xiàng)目。電量信息最后是防偽的二維碼，購買是否真實(shí)可以通過掃碼獲得。
5、從交易的情況來說，截至今天為止綠證賣出去兩萬左右，風(fēng)電交易量差不多占了99%，兩萬個(gè)當(dāng)中風(fēng)電19000多，光伏賣了111個(gè)，所占的份額比較小;
從剛才的交易量來看，實(shí)際上綠證的交易在執(zhí)行一兩個(gè)月以后，目前的交易量沒有明顯的放大。
國家是不是考慮強(qiáng)制配額交易呢?
實(shí)際上這正好是兩方面的事情。從一方面看，自愿認(rèn)購交易是需要大家通過公益，出于公益的目的來購買，這個(gè)方面如果自愿認(rèn)購交易做的越好，可能強(qiáng)制配額交易就沒有必要了，這是很明顯的一條。如果自愿認(rèn)購交易不太好，支持性的力度不夠大，還可能需要做強(qiáng)制性的交易。
從另外一個(gè)角度考慮，實(shí)際上綠證自愿認(rèn)購交易反而是國際上未來的發(fā)展方向。
這里簡單說一下，國際上做的自愿認(rèn)購交易最好的是美國，美國每年綠色電力資源認(rèn)購賣掉500億度電，占美國所有綠色電力的差不多1/4，這個(gè)1/4指的是包括現(xiàn)有和新增，如果只看新增實(shí)行綠證以來，綠證的交易量大概占所有綠證交易量的1/3。
我們對綠證的強(qiáng)制市場來說，一旦實(shí)行強(qiáng)制市場，新增裝機(jī)將不再給予補(bǔ)貼。
對于已經(jīng)建成的裝機(jī)是否給予補(bǔ)貼呢?有兩種辦法考慮：
1、已建的項(xiàng)目可以進(jìn)入綠證自愿認(rèn)購交易，但不能進(jìn)入強(qiáng)制交易。換句話說就是，在市場上可以自愿認(rèn)購，但是不能強(qiáng)迫已經(jīng)建成的所有光伏電站以后不給補(bǔ)貼了，只給證書賣，這是不太合適的。
2、對于新增的項(xiàng)目，要參加強(qiáng)制交易，不再有綠證補(bǔ)貼。換句話說，實(shí)際上來說強(qiáng)制配額的交易對整個(gè)投資環(huán)境的變化是非常巨大的。
3、從未來考核對象來看大概分三種：政府、售電企業(yè)、煤電企業(yè)。
從國際先例來看基本完全集中于售電企業(yè)，中國來看完全集中于電網(wǎng)公司。
對中國來說政策制度這么制訂可能有困難，因?yàn)閷κ垭娖髽I(yè)執(zhí)行配額要求的話，實(shí)行終端電價(jià)差別不大，因?yàn)檫€是會(huì)賣給用戶。
目前來看，對煤電企業(yè)提出要求可能是更為可行的選擇。
從綠證的價(jià)格來看，綠證價(jià)格有一個(gè)設(shè)定問題。
從市場角度來看，為了市場規(guī)則盡量市場化不應(yīng)該實(shí)行價(jià)格限定。實(shí)際上沒有購買綠證，完成綠證量不夠的企業(yè)還要買斷價(jià)格，買斷價(jià)格高低決定了綠證價(jià)格的上限、下限，制訂起來意義不大。
強(qiáng)制交易最主要的思路是以下幾點(diǎn)：
1、證書有效期一般考慮是兩年?？紤]到今年的證書賣不掉還有機(jī)會(huì)。
2、考核頻率國際上一年一次。
3、配額比里，根據(jù)實(shí)際考核主體售電量×100%，每年下達(dá)一次。
4、買斷價(jià)格根據(jù)當(dāng)前補(bǔ)貼強(qiáng)度設(shè)定，如果不購買綠證就要交罰款。
目前，自愿認(rèn)購規(guī)定市場價(jià)格不能高于買斷價(jià)格。強(qiáng)制認(rèn)購會(huì)取消這一條，強(qiáng)制認(rèn)購不管(綠證)價(jià)格高與低，但是會(huì)設(shè)定罰款價(jià)格。
而且如果罰款價(jià)格定的比較低的話，大家就交罰款而不會(huì)買綠證。
5、考核辦法，比方說我們對被考核的主體必須按照比例提交綠證，提交的綠證當(dāng)中只能用于85%以上都是用本年的綠證，對上一年的綠證用的量一定要小，避免投機(jī)。
實(shí)行綠證計(jì)劃的時(shí)候有沒有時(shí)間表?
從時(shí)間表來看原來制訂計(jì)劃是2018年初，從目前來看這個(gè)時(shí)間不是很容易完成。
目前還需要進(jìn)行準(zhǔn)備工作包括：政策細(xì)節(jié)的設(shè)定;目前考核媒電的比例是多少;是不是考核煤電還是考核電網(wǎng)。從這個(gè)來說，整個(gè)政策條文程序執(zhí)行起來會(huì)比較長。
如果18年初啟動(dòng)不了，19年初的話，這事不太好說。政策肯定會(huì)做一次嘗試，征求各方面的意見，這是肯定的，如果要達(dá)成一致可能會(huì)很快，18年初不行年中行不行?就像英國是在4月份推出，之后每年4月份考核。
