說到這里，北京的市場潛力到底有多大呢？現(xiàn)階段，北京市的光伏補(bǔ)貼又有多少呢？
政策一覽
從政策上看，自從2013年以來，北京市一直緊隨《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》(24號文件)、《分布式發(fā)電管理暫行辦法》(1381號文件)、國家能源局關(guān)于《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法的通知》這三份指導(dǎo)文件推進(jìn)市場發(fā)展。隨后，北京市在2014年制訂了《北京市分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法》，2015年頒發(fā)了《北京市分布式光伏發(fā)電獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法》兩個(gè)文件。從政策統(tǒng)籌的角度看，北京不存在光伏補(bǔ)貼政策不到位的問題。
目前，北京在進(jìn)行財(cái)政改革，這兩個(gè)《辦法》正在修訂之中，預(yù)計(jì)到年底可能會有新的光伏管理辦法出臺。
修訂《辦法》，可能會增加一些新內(nèi)容，簡化一些審批流程，補(bǔ)貼政策額度不會有變化，可能會把生物制發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電也在考慮納入到補(bǔ)貼范圍內(nèi)，擴(kuò)大會擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍。
12個(gè)區(qū)有補(bǔ)貼
除了北京市市級政策以外，北京市16個(gè)區(qū)中有12個(gè)區(qū)有各自的補(bǔ)貼政策，這是很多平時(shí)不太注意的一個(gè)地方。很多人只看到0.42元/度的國家補(bǔ)貼和0.30元的市級補(bǔ)貼，事實(shí)上，北京有12個(gè)區(qū)都有單獨(dú)的管理辦法，各區(qū)發(fā)改委網(wǎng)站都有公告。
需要說明的是，北京市各區(qū)的配套政策和補(bǔ)貼力度不盡相同，東城區(qū)是1：1配套，西城區(qū)30%，朝陽區(qū)按節(jié)能量補(bǔ)，把發(fā)電量換成節(jié)能量結(jié)算，一噸標(biāo)煤給600元，折標(biāo)系數(shù)是0.267。用戶如果到各區(qū)發(fā)改委申請區(qū)發(fā)改委的補(bǔ)貼，有幾個(gè)區(qū)是按照節(jié)能量補(bǔ)的，按照一度電0.267公斤標(biāo)煤來折算，理由是可再生能源風(fēng)力發(fā)電和生物質(zhì)發(fā)電折標(biāo)系數(shù)不一樣，風(fēng)力發(fā)電統(tǒng)一以0.267系數(shù)折算。
今年，延慶區(qū)出臺了管理辦法，沒有配套補(bǔ)貼，但對區(qū)內(nèi)發(fā)展做出一些規(guī)定，提高準(zhǔn)入門檻。此外，順義區(qū)也單獨(dú)出臺了管理辦法，每年提供4000萬的專項(xiàng)發(fā)展資金，是雙重補(bǔ)貼。如果到順區(qū)義區(qū)做光伏，可以通過合同能源管理的方式做整體推進(jìn)，會享受到0.40元/瓦的裝機(jī)補(bǔ)貼，同時(shí)給老百姓0.40元/度電的補(bǔ)貼。歷史上只要做過光伏的都可以拿來補(bǔ)貼，不是管理辦法出臺才補(bǔ)，不管做了多少年只要算出發(fā)電量都給予補(bǔ)貼。所以，好多光伏企業(yè)都扎堆順義，盯著順義的項(xiàng)目。其實(shí)不只是順義，其他區(qū)力度同樣很大，只是人們沒有研究各個(gè)區(qū)的補(bǔ)貼辦法。
光伏增速落后電力
國家政策層面上，“十三五”規(guī)劃設(shè)定的規(guī)模是100GW，目前中國光伏發(fā)電裝機(jī)容量已突破這一目標(biāo)。光伏發(fā)電量是1245億度電，2016年全社會用電量在5.9萬億度左右，還是挺大的用電量。不過，從光伏發(fā)電量在總發(fā)電量的占比來看，按照到2020年的裝機(jī)規(guī)模來看，占比可能不到2.1%。國家的電力增長比較快，每年三四千億度電增長，光伏發(fā)電的增速落后于電力增速。
從就業(yè)層面來看，新增各類太陽能光伏發(fā)電裝機(jī)超過1萬億，全國可再生能源行業(yè)就會吸納超過1300萬人就業(yè)。光伏發(fā)電行業(yè)快速發(fā)展，大大促進(jìn)了人口就業(yè)。
新能源公司超300家
“十三五”時(shí)期北京市要新增就業(yè)人口超過300萬人，現(xiàn)在北京做光伏、做新能源的公司已超過300家。以前北京的公司比較多，現(xiàn)在江蘇、浙江一帶的公司，包括廣東、深圳那一帶的很多公司都跑北京來發(fā)展，北京今年涌現(xiàn)出大批新注冊的新能源公司，特別多。
這兩個(gè)月連續(xù)開了4場培訓(xùn)會，報(bào)名人數(shù)場場爆滿，每次開會說200人額滿，結(jié)果每次都來了300多人。北京市的新能源公司增長速度特別快，北京有300、400家新能源公司，就業(yè)人數(shù)在3、4萬人左右，而且這個(gè)速度還在快速增長。
政策支持力度最大
北京新能源行業(yè)發(fā)展迅速，是因?yàn)楸本┑恼咧С至Χ仁亲畲蟮?。北京有國家補(bǔ)貼0.42元，北市市級補(bǔ)貼0.30元，區(qū)里裝機(jī)補(bǔ)貼0.40元，加上發(fā)電量補(bǔ)貼0.40元，基本是其他地區(qū)比不了的。此外，北京市還有一些其他優(yōu)惠政策，老百姓一些整合推進(jìn)的項(xiàng)目是一分錢不花的，政府全額投資。所以，北京的支持力度非常大，全國現(xiàn)在做光伏的目光都盯著北京。
面臨三大挑戰(zhàn)
不過，“十三五”時(shí)期大力發(fā)展新能源也面臨很多問題。傳統(tǒng)的電力使用都是只下不上，有了光發(fā)發(fā)電以后，這個(gè)電不但要下，還要經(jīng)常向電網(wǎng)上，經(jīng)常用不了，趕上節(jié)假日，正常上班220天，還有100多天是不用電的，政府機(jī)關(guān)大樓正常上班5天，每周有2天不上班，電力負(fù)荷用不掉都會產(chǎn)生上送的電，對于電力系統(tǒng)來說確確實(shí)實(shí)存在一些問題，原來設(shè)計(jì)都是按照只下不上的，現(xiàn)在還要往上上，上的量越來越大，這一塊也帶來了很大的挑戰(zhàn)。
二、雖然光伏的成本已經(jīng)很低了，但是對政策的依賴度還是很高的，大家來北京發(fā)展的目的大多數(shù)是奔著補(bǔ)貼政策來的，因?yàn)榛貓?bào)率比較高，政策依賴度是比較高的。
三、責(zé)任和義務(wù)不明確，利用效率不高。我們之前做過很多光伏，，建完以后沒有進(jìn)行正常的使用，后期可能會越來越多，我們?nèi)ヒ恍┑貐^(qū)調(diào)研過，農(nóng)村的光伏，家里都是老頭、老太太也不懂，農(nóng)村的電網(wǎng)一掉閘也不懂這個(gè)，大爺大媽光看著不走字不知道怎么回事，也不敢動，一停一兩個(gè)月都有可能，這也是很大的問題。在規(guī)劃里面也提出來，要全面推進(jìn)分布式光伏和光伏+的綜合利用，要開展“人人一千瓦“的光伏示范工程，就是人人光伏，現(xiàn)在13億人口，如果我們”人人一千瓦“的話就得做13億，在我們農(nóng)村地區(qū)有可能實(shí)現(xiàn)人人光伏，一個(gè)家庭三到五口人，家里五千瓦的光伏，農(nóng)村能實(shí)現(xiàn)但是城區(qū)里是實(shí)現(xiàn)不了的。
光伏如何發(fā)展？
“十三五”期間提出了保障措施，一個(gè)是建立可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)位導(dǎo)向的管理體系，其中建立以可再生能源利用指標(biāo)為導(dǎo)向的能源發(fā)展指標(biāo)考核體系按年度分界落實(shí)，我們北京市發(fā)改委在做這件事情，要分界光伏指標(biāo)，一個(gè)是光伏，一個(gè)是可再生能源供熱的，我們北京是有這個(gè)光伏指標(biāo)的，這是硬性指標(biāo)，那節(jié)能減排和生態(tài)文明考核里面是個(gè)打分項(xiàng)，文件還沒有發(fā)我們已經(jīng)在最后的指標(biāo)方案基本上快拍板的階段了，差不多今年能發(fā)出來，考核指標(biāo)的問題。
2、落實(shí)可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度，現(xiàn)在光伏有了，能讓你接入就沒有問題。
3、可再生能源綠色證書交易機(jī)制，已經(jīng)建完了，北京市有綠色證書，綠色證書是京能的光機(jī)分電有了一個(gè)，現(xiàn)在如果買綠證北京也有自己的綠證，因?yàn)榫G色證書是地面電站，北京地面電站比較少，光伏有5個(gè)，當(dāng)年的綠證價(jià)格是比較高的，大概六七百，光伏的綠證比較貴。
4、要加強(qiáng)監(jiān)管，以前是重建設(shè)輕管理，后面也要加強(qiáng)綜合質(zhì)量的監(jiān)管，要求也在不斷提高，包括順義區(qū)雖然說政策好，但是順義區(qū)對于企業(yè)沒有什么太多的門檻，但是對于工程質(zhì)量有很高的門檻，要求的門檻是比較高的，這里就形成了很好的能保證未來的收益和安全。
政策回顧
咱們回顧一下國家的政策，政策是指導(dǎo)我們工作，一個(gè)是我們這些補(bǔ)貼政策從哪里來，20年的從哪里來的？就是國務(wù)院發(fā)的30號文，首先提出來一個(gè)是按照電量補(bǔ)貼、一個(gè)按照補(bǔ)貼20年這么一個(gè)政策。包括我們要通過標(biāo)桿電價(jià)，國家發(fā)改委這個(gè)是明確了0.42元的事，國務(wù)院規(guī)定了20年的事，國家發(fā)改委把0.42元的事定了，含稅0.42元是國家發(fā)改委制訂的政策。
國家能源局13年批了第一批光伏的示范項(xiàng)目，北京市一個(gè)是海淀，另一個(gè)是順義，所以海淀、順義的補(bǔ)貼力度比較大，海淀補(bǔ)貼是按照裝機(jī)容量一瓦0.30元只按照示范園區(qū)補(bǔ)貼，對老百姓沒有補(bǔ)貼。順義區(qū)對工商業(yè)有0.40元/瓦的裝機(jī)補(bǔ)貼，比海淀力度要大一點(diǎn)。國家能源局明確了分布式光伏發(fā)電的定義，什么是分布式光伏發(fā)電、用戶側(cè)要自發(fā)自用，多余電量上網(wǎng)的特征，包括如何接入，國家能源局按月轉(zhuǎn)付，按月結(jié)算，但是很多單位現(xiàn)在還沒有按這個(gè)實(shí)行。售電這一塊也提出來，尤其電力改革9號文出臺以后全國已經(jīng)成立了幾千家售電公司，光伏發(fā)電這一塊是可以直接售電，向供電區(qū)內(nèi)其他電力售電，國家也在做光伏的電力交易，現(xiàn)在直接售電在說但是還沒有真正的實(shí)現(xiàn)電力交易，（嘉興）正在做試點(diǎn)，現(xiàn)在還沒有形成交易的平臺，正在做試點(diǎn)。未來有可能突破了，咱們這個(gè)屋頂發(fā)電不一定賣給我這個(gè)樓，有可能賣給隔壁的樓，現(xiàn)在正在做。
406號文這里面地方政府將光伏發(fā)電納入了一個(gè)節(jié)能減排考核和獎(jiǎng)懲制度，希望參與交易，之前國家推了三個(gè)交易，排污權(quán)交易、碳排放交易、節(jié)能量交易，這個(gè)叫用能權(quán)交易，這三大交易，其中光伏發(fā)電我們未來可以作為節(jié)能量進(jìn)行交易，也可以做成碳指標(biāo)進(jìn)行碳交易，光伏發(fā)電能參與的交易是比較多的，比較靈活，除了發(fā)電已經(jīng)靈活以外我們也可以多樣化的選擇我們的交易體系進(jìn)行交易。節(jié)能減排考核這個(gè)納入以后對于促進(jìn)光伏發(fā)電有很大的好處。
北京地區(qū)主要以央企、國企為主，不像南方地區(qū)推的比較快是民營企業(yè)比較多，一個(gè)開發(fā)區(qū)90%都是民營企業(yè)，民營企業(yè)看到的是眼前的經(jīng)濟(jì)效益，北京都是央企、國企都是大企業(yè)，大企業(yè)關(guān)注的是政府對它的節(jié)能減排考核，他們的積極性，如果能算它的節(jié)能量他們還是比較有積極性的，大家如果再跟企業(yè)談光伏發(fā)電的時(shí)候，除了能給它帶來收益以外，更多要算到它的節(jié)能減排，幫助它完成北京市的節(jié)能減排考核。“十三五”北京市制訂節(jié)能減排17%，前幾年大力推進(jìn)節(jié)能減排工作，花了很大的力度，到“十三五”的時(shí)候我們節(jié)能減排的空間很小了，怎么辦？發(fā)展光伏就是一個(gè)很好的措施，幫助企業(yè)完成它的節(jié)能減排考核。
未來兩年將爆發(fā)
包括結(jié)算也提出來按月結(jié)算。北京市的文件節(jié)能減排獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法是1533號文，時(shí)間節(jié)點(diǎn)到2019年12月31號就截至了，所以北京市光伏的爆發(fā)期是2018-2019年，因?yàn)檠a(bǔ)貼就到這兩個(gè)就完了，2018、20119年還有兩年時(shí)間，大家這兩年時(shí)間抓住了，到2020年可能就沒了。隨著光伏的進(jìn)一步下降，整個(gè)交易體系的進(jìn)一步完善，我們這0.30元補(bǔ)貼可能就沒了。所以2018、2019年會有一個(gè)爆發(fā)期，增長速度會非常快。
如何備案、并網(wǎng)？
在這個(gè)項(xiàng)目里面對于整個(gè)光伏北京市如何備案、如何并網(wǎng)就是14年出的4號文，里面很明確了備案的流程，法人怎么備案、自然人怎么備案，法人備案是先去區(qū)發(fā)改委再去電力公司，如果說是自然人就是老百姓我們直接去電力公司，一般功率比較小的，40千瓦以下的直接去鎮(zhèn)上供電所備案，項(xiàng)目比較大的就是去區(qū)電力公司備案這是自然人的。在馬上要發(fā)的新的規(guī)定里面，有些法人單位是裝機(jī)功率比較小是50千瓦以下的，這個(gè)要求跟北京市新能源進(jìn)行介入，所以可能要求50千瓦以下的不再接入北京市的監(jiān)測平臺這一條現(xiàn)在正在討論，有可能把這一條取消，小功率的不再接入了，可能有個(gè)調(diào)整。
并網(wǎng)這一塊基本上就是10千伏以下、單個(gè)并網(wǎng)點(diǎn)6兆瓦以下的，北京市從啟動到完成并網(wǎng)大概3個(gè)月時(shí)間，電力公司接入大概需要1個(gè)月。如果項(xiàng)目比較大超過6兆瓦時(shí)間就會比較長，兩三個(gè)月的時(shí)間，6兆瓦以下的一個(gè)月時(shí)間都能完成并網(wǎng)設(shè)計(jì)。
如何結(jié)算？
結(jié)算，北京現(xiàn)在是按照北京市補(bǔ)貼半年一次，按時(shí)撥付這個(gè)都沒有問題。
法人單位需要提供的材料是8個(gè)法人單位的備案流程需要有備案時(shí)間表、實(shí)施方案、產(chǎn)權(quán)證明、營業(yè)執(zhí)照、跟業(yè)主簽的合同、法人委托書、授權(quán)人身份證復(fù)印件還有其他應(yīng)提交的材料，法人單位是8個(gè)。自然人是6個(gè)。所以自然人是到區(qū)電力公司備案，區(qū)電力公司收到備案文件以后每個(gè)月到區(qū)發(fā)改委備案，是由電力公司代為備案，需要準(zhǔn)備的材料比較多也比較細(xì)，有課件可以看一看。還有項(xiàng)目審查階段、并網(wǎng)調(diào)試和驗(yàn)收階段，需要的材料是比較多的。在我們干光伏的看著簡單就是兩快辦的氯電器，但是有電力設(shè)計(jì)，屋頂還要有載荷設(shè)計(jì)，需要的資質(zhì)還是比較多的，看著就是一塊板，但是需要的東西是比較多的，需要設(shè)計(jì)院參與、施工單位的參與，需要的還是比較多的。
并網(wǎng)的流程大概也比較快，只要提出申請基本上10個(gè)工作日內(nèi)就能完成并網(wǎng)，只要前期材料準(zhǔn)備齊了，驗(yàn)收沒有問題了都比較快。
最后并網(wǎng)完成以后正常發(fā)電，為了拿補(bǔ)貼先得到有一個(gè)平臺，到我們中心網(wǎng)站或者直接輸入網(wǎng)址都可以進(jìn)行申請接入我們的市級在線監(jiān)測系統(tǒng)，我們這邊會開接入證明，現(xiàn)在要求接入還得接，下一步新政策出臺以后50千瓦以上還要接，大家申請了以后，接入完成以后正常運(yùn)行就行，電力公司每半年把發(fā)電量報(bào)到市發(fā)改委，發(fā)改委交給我們審核，我們看哪些項(xiàng)目是接入的哪些是沒有接入，接入系統(tǒng)的會給予公示。
這個(gè)網(wǎng)站有很多信息大家可以看一看，里面包括每一批的項(xiàng)目，每年的發(fā)電量、政策法規(guī)都有。北京市幾方面的政策加一塊就是一個(gè)收益問題，如果說企業(yè)是自發(fā)自用的，一個(gè)是企業(yè)全部自用，自用就是一個(gè)國家的0.42元，北京0.30元和區(qū)級補(bǔ)貼，北京的電價(jià)是比較高的，電量越高的時(shí)候發(fā)電量越大，如果說有余電上網(wǎng)的部分，0.42元+0.30元+區(qū)補(bǔ)貼+北京市標(biāo)桿電價(jià)0.3598元，以后電力公司每個(gè)月跟咱們接的標(biāo)桿電價(jià)就是0.3598元，這是電力公司每月結(jié)帳的電價(jià)?，F(xiàn)在一個(gè)情況是到2017年，2017年整個(gè)截止到7月份，北京市的并網(wǎng)項(xiàng)目一共是300兆瓦，但是我們提出來一個(gè)“十三五”要新增一千兆瓦的目標(biāo)，是針對2015年的，2015年的時(shí)候是165，所以我們到2020年至少要在1165，但是順義區(qū)出臺政策以后，順義區(qū)一個(gè)政策就提出了一千兆瓦的發(fā)展目標(biāo)。都按這個(gè)來一千兆瓦肯定是擋不住的，這是一個(gè)發(fā)展的趨勢，增長還是比較快的。
剛才說的300兆瓦是已經(jīng)并網(wǎng)的，實(shí)際并的是700兆，企業(yè)申請的，正在推進(jìn)的是400兆。
