8月12日，由中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)投資協(xié)會(huì)聯(lián)合主辦的“領(lǐng)跑者計(jì)劃”之水面光伏電站建設(shè)交流會(huì)暨水面光伏全產(chǎn)業(yè)鏈合作高峰論壇在南京舉辦，國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成在會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“十三五”期間光伏發(fā)展的市場(chǎng)空間不必?fù)?dān)憂。
“十三五”光伏發(fā)展空間充足，2020年光伏累計(jì)裝機(jī)或超200GW
王斯成分析道，根據(jù)《國(guó)家能源局關(guān)于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)意見(jiàn)》，2017-2020新增規(guī)劃裝機(jī)（僅含光伏電站）86.5GW，到2020年規(guī)劃累計(jì)光伏裝機(jī)約165GW，如果考慮每年分布式光伏10GW，到2020年全國(guó)光伏累計(jì)裝機(jī)將超過(guò)200GW。
根據(jù)上述文件，“北京、天津、上海、福建、重慶、西藏、海南7個(gè)省（區(qū)、市）自行管理本區(qū)域“十三五”時(shí)期光伏電站建設(shè)規(guī)模，根據(jù)本地區(qū)能源規(guī)劃、市場(chǎng)消納等條件有序建設(shè)”，也就是說(shuō)“十三五”期間，上述七個(gè)?。▍^(qū)、市）不限建設(shè)規(guī)模。
據(jù)水電總院國(guó)家可再生能源信息管理中心王燁介紹，目前在國(guó)家可再生能源信息管理中心后臺(tái)，不限規(guī)模指標(biāo)的光伏電站項(xiàng)目包括屋頂分布式光伏電站、全部自發(fā)自用的地面光伏電站、個(gè)人分布式光伏項(xiàng)目以及最近新增的村級(jí)光伏扶貧電站、建立市場(chǎng)化交易機(jī)制就近消納的2萬(wàn)千瓦及以下分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目。
王斯成歸納認(rèn)為，86.5+78（2016年第）+40（分布式10GW/年）+10（不限規(guī)模7省市）+15（戶用和村級(jí)扶貧），“十三五”期間光伏電站累計(jì)裝機(jī)將超200GW。
根據(jù)國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)，2017年上半年，全國(guó)新增光伏發(fā)電裝機(jī)容量2440萬(wàn)千瓦，其中，分布式光伏711萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)2.9倍，從該數(shù)據(jù)可以預(yù)期，2017年分布式光伏新增裝機(jī)將突破10GW。據(jù)北控清潔能源執(zhí)行總裁王野在們道分布式光伏嘉年華論壇介紹，分布式光伏在近兩年有了爆發(fā)式增長(zhǎng)趨勢(shì)，但與地面光伏系統(tǒng)相比占比仍然很低，我國(guó)可利用屋頂面積僅開(kāi)發(fā)1%左右，理論上分布式光伏具有廣闊的前景。
需要注意的是，根據(jù)上述文件，集中式光伏扶貧電站將統(tǒng)籌考慮在年度新增建設(shè)規(guī)模內(nèi)，而村級(jí)扶貧電站不納入規(guī)模管理，并且未來(lái)三年的規(guī)模將于2017年統(tǒng)一發(fā)布，8月1日，國(guó)家能源局、國(guó)務(wù)院扶貧辦已經(jīng)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于“十三五”光伏扶貧計(jì)劃編制有關(guān)事項(xiàng)的通知》，要求各省市于8月31日前匯總材料上報(bào)。
另外，河北、山東、河南、江西、湖南、湖北、云南、廣東等提前使用2017年建設(shè)規(guī)模超過(guò)50萬(wàn)的省份新增建設(shè)規(guī)模全部用于建設(shè)光伏扶貧電站，也就是說(shuō)上述8省份2017年將沒(méi)有商業(yè)電站指標(biāo)。同時(shí)，包括山東、安徽、河南等地區(qū)目前遺留的已建成未獲得指標(biāo)的光伏電站若干，2017年基本不存在可開(kāi)拓新項(xiàng)目的指標(biāo)空間。
可再生能源電力附加與綠證——補(bǔ)貼問(wèn)題何解？
根據(jù)我國(guó)目前現(xiàn)行的制度，可再生能源補(bǔ)貼的唯一來(lái)源是可再生能源電力附加，面對(duì)補(bǔ)貼虧空的狀態(tài)，當(dāng)前來(lái)看，提高可再生能源電力附加與實(shí)行配額制是當(dāng)前的兩大途徑。
據(jù)王斯成介紹，截止到2016年底，風(fēng)電和光伏補(bǔ)貼拖欠資金已經(jīng)達(dá)到500億元，最長(zhǎng)拖欠周期3年；根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，各個(gè)光伏企業(yè)被拖欠補(bǔ)貼資金少則幾億元，多則幾十億元。如果按照2020年光伏累計(jì)裝機(jī)2億kW，則補(bǔ)貼資金缺口將超過(guò)3000億元。
王斯成認(rèn)為，如果從2018年起電價(jià)附加增加到3分/kWh，則到2020年3年內(nèi)大約可征收2800-3000億元，即可完全解決補(bǔ)貼拖欠問(wèn)題。從自愿綠證的認(rèn)購(gòu)情況來(lái)看并不樂(lè)觀，如果實(shí)行綠色證書+強(qiáng)制配額，那么按照全國(guó)電力需求每年6萬(wàn)億度計(jì)算，燃煤火電大約4萬(wàn)億度，如果15%綠色電力配額，則每年6000億度電綠電，每度電綠色證書0.2元，則每年可征收1200億元；強(qiáng)制配額10%，每年可征收800億元；強(qiáng)制配額5%，每年亦可征收400億元。
據(jù)水電總院透露，隨著電力體制改革，在燃煤標(biāo)桿電價(jià)波動(dòng)的情況下，可再生能源的補(bǔ)貼制度從差價(jià)補(bǔ)貼轉(zhuǎn)為固定補(bǔ)貼模式的趨勢(shì)日益明朗，而強(qiáng)制配額制目前正在研究當(dāng)中。
事實(shí)上，光伏投資企業(yè)面對(duì)補(bǔ)貼拖欠的情況已經(jīng)略顯“力不從心”，某業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，從資金成本上計(jì)算，民營(yíng)企業(yè)在面對(duì)補(bǔ)貼拖欠時(shí)根本無(wú)法與國(guó)企甚至央企抗衡，如果補(bǔ)貼拖欠預(yù)期繼續(xù)擴(kuò)大，最后光伏電站投資市場(chǎng)將淪為幾家獨(dú)大的場(chǎng)景，屆時(shí)民營(yíng)企業(yè)將完全退出光伏電站投資市場(chǎng)。另外，從目前來(lái)看，國(guó)內(nèi)幾家主力投資企業(yè)正將目前轉(zhuǎn)移至海外市場(chǎng)，對(duì)于海外市場(chǎng)的電力投資熱情正逐漸擴(kuò)大。
據(jù)光伏們了解，目前央企背景的光伏投資商貸款利率在基準(zhǔn)利率的基礎(chǔ)上下浮10%-15%，而大部分的民營(yíng)企業(yè)則需要上浮10%左右，光伏電站投資作為一個(gè)資金密集型行業(yè)，所需資金量巨大。在補(bǔ)貼拖欠的預(yù)期逐漸擴(kuò)大的情況下，資金壓力將成為眾多民營(yíng)企業(yè)的最大的“軟肋”。
王斯成認(rèn)為，無(wú)路如何，為了保證中國(guó)能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須解決資金問(wèn)題。但同時(shí)，光伏電站建設(shè)重心逐漸東移，電力接入、土地成本與人力成本短期內(nèi)看不到下降的預(yù)期，降低度電成本亟須企業(yè)在技術(shù)進(jìn)步上下功夫，只有真正實(shí)現(xiàn)光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)，光伏行業(yè)的市場(chǎng)空間才會(huì)真正打開(kāi)。
