到2016年底，我國(guó)可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到5.7億千瓦，占全部電力裝機(jī)的35%，能源結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)進(jìn)一步清潔化、綠色化趨勢(shì)。綠證自愿認(rèn)購(gòu)平臺(tái)的上線，無(wú)疑為綠證以后的強(qiáng)制推行和全民開(kāi)啟綠色電力消費(fèi)做了某些程度上的探路。
我國(guó)探索導(dǎo)入綠證制度
今年2月，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家財(cái)政部、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布了行業(yè)期待多年的電力新政——《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書(shū)核發(fā)及自愿認(rèn)購(gòu)交易制度的通知》，綠證記錄了特定的1000千瓦時(shí)上網(wǎng)電量是來(lái)自全國(guó)哪個(gè)陸上風(fēng)電場(chǎng)或光伏集中電站，是非水可再生能源發(fā)電量的確認(rèn)和屬性證明以及消費(fèi)綠色電力的唯一憑證。
6月12日，國(guó)家可再生能源信息管理中心向提交申請(qǐng)的華能、華電、中節(jié)能、中水顧問(wèn)等企業(yè)所屬的20個(gè)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目核發(fā)了我國(guó)首批共計(jì)23萬(wàn)多個(gè)綠證。
7月1日，全國(guó)綠色電力證書(shū)自愿認(rèn)購(gòu)交易正式啟動(dòng)，發(fā)電企業(yè)可向國(guó)家可再生能源信息管理中心申領(lǐng)綠證，核發(fā)后可在中國(guó)綠色電力證書(shū)認(rèn)購(gòu)交易平臺(tái)出售，各級(jí)政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)機(jī)構(gòu)和個(gè)人均可認(rèn)購(gòu)。國(guó)家可再生能源信息中心核發(fā)了三批綠證，總量超過(guò)290萬(wàn)個(gè)，對(duì)應(yīng)了超過(guò)29億度清潔能源電力。
目前，風(fēng)電和光伏綠證價(jià)格和交易量存在著較大差異。綠證絕大多數(shù)來(lái)自于風(fēng)電，涉及94個(gè)風(fēng)電場(chǎng)，均價(jià)在200元左右。只有8個(gè)光伏電站參與其中，且價(jià)格相對(duì)昂貴，在600.70元—772.30元之間。這些電站的裝機(jī)量超654萬(wàn)千瓦，分布在全國(guó)17個(gè)省份。
自愿認(rèn)購(gòu)不止是情懷
“綠證是衡量可再生能源環(huán)境價(jià)值的一種方式，通過(guò)市場(chǎng)方式形成證書(shū)的價(jià)值，證書(shū)的購(gòu)買(mǎi)方，可以宣稱(chēng)發(fā)出或者使用的是高比例的綠色能源。”水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院院長(zhǎng)鄭聲安如此介紹。
目前，購(gòu)買(mǎi)綠色電力的成本較高，購(gòu)買(mǎi)綠證后暫時(shí)無(wú)法進(jìn)行再交易和盈利，也就是說(shuō)，購(gòu)買(mǎi)綠證實(shí)際上體現(xiàn)的是企業(yè)和個(gè)人的社會(huì)責(zé)任感，體現(xiàn)著對(duì)推動(dòng)我國(guó)可再生能源成本下降至平價(jià)上網(wǎng)的支持，是一種榮譽(yù)的象征而非實(shí)質(zhì)性利益。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，除了一些注重社會(huì)責(zé)任感的大企業(yè)等，目前綠證個(gè)人購(gòu)買(mǎi)者集中在“能源圈”，尤其是可再生能源領(lǐng)域。不少是能源主管部門(mén)人士、行業(yè)專(zhuān)家、NGO活躍分子、環(huán)保人士、企業(yè)家等，至8月4日，僅有1288位社會(huì)人士購(gòu)買(mǎi)綠證。
“我一直等待光伏綠證的出現(xiàn)，7月3日一上線，我就迫不及待買(mǎi)了一張。”一位不愿具名的光伏行業(yè)專(zhuān)家呼吁大家多用綠電、多買(mǎi)綠電。他建議：“可能很多人不知道需要到交易平臺(tái)購(gòu)買(mǎi)綠證，如果將購(gòu)買(mǎi)綠色電力的部分體現(xiàn)在電費(fèi)單上，標(biāo)明綠色電力與常規(guī)電力的差價(jià)，加大宣傳，效果可能會(huì)更好。”
相對(duì)強(qiáng)制購(gòu)買(mǎi)階段可以通過(guò)考核體系來(lái)界定綠證的使用時(shí)間，目前沒(méi)有相關(guān)文件標(biāo)明自愿購(gòu)買(mǎi)階段綠證的“有效期”。企業(yè)不愿意用很早以前的電量來(lái)證明自己現(xiàn)在的消費(fèi)情況，綠色電力消費(fèi)合作組織則提出今年的電量只能用在今年。“我個(gè)人認(rèn)為，相關(guān)企業(yè)家庭個(gè)人進(jìn)行綠色消費(fèi)認(rèn)證的時(shí)候，應(yīng)該有個(gè)時(shí)限。比如對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行了綠色認(rèn)證，用什么證書(shū)消費(fèi)了多少，不可能今年的綠證無(wú)限期用下去。”易躍春解釋。
雖然目前消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)綠證的需求低、消納能力有限，投資方和能源開(kāi)發(fā)商亦呈現(xiàn)動(dòng)力不足的情形，因此導(dǎo)致綠證市場(chǎng)尚未形成規(guī)模，但相關(guān)調(diào)查結(jié)果也沒(méi)那么悲觀。此前，中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)可再生能源專(zhuān)委會(huì)向北京、上海、廣州、沈陽(yáng)、成都、蘭州等10個(gè)城市的3000名受訪者發(fā)起調(diào)研，結(jié)果顯示，97.6%的被訪者表示愿意購(gòu)買(mǎi)綠色電力，北京消費(fèi)者的購(gòu)買(mǎi)意愿強(qiáng)于其他城市。
或許，綠證走向“圈外”仍需要時(shí)間，但我國(guó)綠色消費(fèi)理念正在逐步形成廣泛共識(shí)。
有利促進(jìn)清潔能源轉(zhuǎn)型
推行綠證是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，在自愿階段，我國(guó)的綠證價(jià)格考慮以市場(chǎng)定價(jià)為基礎(chǔ)，但不高于相應(yīng)的國(guó)家補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。主要是營(yíng)造一個(gè)穩(wěn)定的可再生能源市場(chǎng)策略，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼的平穩(wěn)退出。
根據(jù)可再生能源電價(jià)改革研究報(bào)告（2017年3月）數(shù)據(jù)，2017年補(bǔ)貼資金需求為1076億元，而補(bǔ)貼規(guī)模只有719億元，當(dāng)年差額為357億元，累計(jì)差額達(dá)到851億元。前國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所原研究員王斯成認(rèn)為：“2017年開(kāi)始清算前6批上目錄的項(xiàng)目欠款，即使全部清算，也才能清算到2015年2月以前并網(wǎng)的RE項(xiàng)目。”
這意味著，企業(yè)如果選擇出售綠證，拿到的錢(qián)必然低于應(yīng)獲得的補(bǔ)貼金額，但是相對(duì)于補(bǔ)貼缺口極大的補(bǔ)貼，顯然綠證是一種更加“靠譜”的選擇。但是，綠證的自愿認(rèn)購(gòu)階段不是為了解決補(bǔ)貼問(wèn)題的，更多是為了讓政府機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織以及個(gè)人更好認(rèn)識(shí)綠電。
彭博新能源財(cái)經(jīng)分析，預(yù)計(jì)在2018年后服役的所有項(xiàng)目均需強(qiáng)制性采用“綠證”交易機(jī)制，不再使用之前的“固定電價(jià)補(bǔ)貼”。但在優(yōu)化項(xiàng)目現(xiàn)金流方面，與以往補(bǔ)貼延遲發(fā)放長(zhǎng)達(dá)3年的“補(bǔ)貼”機(jī)制相比，項(xiàng)目選擇按月支付的“綠證”交易機(jī)制，預(yù)計(jì)僅能將凈現(xiàn)值狀況優(yōu)化6%。
“現(xiàn)在是自愿認(rèn)購(gòu)綠證階段，效果還有限。”王斯成認(rèn)為，“如果2018年實(shí)行強(qiáng)制配額，則將大大加速我國(guó)能源轉(zhuǎn)型的步伐，而且能夠籌集到足夠的資金來(lái)支持可再生能源發(fā)展。‘綠色證書(shū)制度+強(qiáng)制配額’將會(huì)有效解決補(bǔ)貼資金不足和補(bǔ)貼拖欠的問(wèn)題，促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型。”
