政策頻吹春風(fēng)
去年，密集出臺(tái)的多項(xiàng)政策將儲(chǔ)能推向了風(fēng)口。2016年6月7日，國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)電儲(chǔ)能參與“三北”地區(qū)電力輔助服務(wù)補(bǔ)償（市場(chǎng)）機(jī)制試點(diǎn)工作的通知》，決定開展電儲(chǔ)能參與“三北”地區(qū)電力輔助服務(wù)補(bǔ)償（市場(chǎng)）機(jī)制試點(diǎn)。2016年6月21日，三部門聯(lián)合印發(fā)《中國(guó)制造2025－能源裝備實(shí)施方案》，儲(chǔ)能裝備入選15個(gè)領(lǐng)域的能源裝備發(fā)展任務(wù)之一。業(yè)內(nèi)紛紛認(rèn)為2016年是儲(chǔ)能元年，儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)即將迎來(lái)爆發(fā)式增長(zhǎng)。
2017年3月，國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《征求意見(jiàn)稿》），明確了儲(chǔ)能在我國(guó)能源產(chǎn)業(yè)中的戰(zhàn)略定位，并提出研究補(bǔ)償政策、補(bǔ)償退坡機(jī)制以及價(jià)格政策?！墩髑笠庖?jiàn)稿》在業(yè)內(nèi)掀起了巨大波瀾，似乎預(yù)示儲(chǔ)能補(bǔ)貼政策即將來(lái)臨。
此外，今年國(guó)家能源局公布的23個(gè)多能互補(bǔ)集成優(yōu)化示范工程，28個(gè)新能源微電網(wǎng)示范項(xiàng)目和55個(gè)“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源示范項(xiàng)目，其中大批項(xiàng)目涉及儲(chǔ)能?！秶?guó)家能源局關(guān)于公布首批“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源（能源互聯(lián)網(wǎng)）示范項(xiàng)目的通知》中要求，首批示范項(xiàng)目原則上要求8月底前開工，并于2018年底前建成。
補(bǔ)貼是剛性需求
政策上的指導(dǎo)以及示范工程項(xiàng)目的開展，將儲(chǔ)能推到了實(shí)際應(yīng)用的位置，但過(guò)高的成本、無(wú)法落地的政策以及欠缺的市場(chǎng)機(jī)制，卻成為儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)前進(jìn)的“攔路虎”。寄希望于補(bǔ)貼政策，成為企業(yè)平衡盈虧的一條捷徑。
索英電氣董事長(zhǎng)王仕城在提及儲(chǔ)能政策時(shí)曾表示，“未必所有產(chǎn)業(yè)都需要政策刺激，但儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)一定需要政策干預(yù)。”他認(rèn)為，簡(jiǎn)單的一次性補(bǔ)貼容易導(dǎo)致鉆空子現(xiàn)象，根據(jù)長(zhǎng)期收益來(lái)補(bǔ)貼則更加有利于儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)健康成長(zhǎng)。
北京北變微電網(wǎng)技術(shù)有限公司副總裁杜宏同樣認(rèn)為，儲(chǔ)能需要給予補(bǔ)貼，在當(dāng)下這個(gè)階段的短期需求上，儲(chǔ)能補(bǔ)貼是剛性需求。
南都電源總裁陳博也曾指出，因?yàn)闆](méi)有補(bǔ)貼政策，資金上的問(wèn)題讓很多企業(yè)有心無(wú)力。但他認(rèn)為補(bǔ)貼型的市場(chǎng)并不健康，容易引起行業(yè)波動(dòng)。
補(bǔ)貼政策“難產(chǎn)”
產(chǎn)業(yè)的發(fā)展急需實(shí)質(zhì)性的推動(dòng)，業(yè)內(nèi)期盼儲(chǔ)能政策快速降臨。然而，盡管國(guó)家能源局能源節(jié)約和科技裝備司副司長(zhǎng)俢炳林5月份時(shí)曾透露《關(guān)于促進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》正在修改完善，爭(zhēng)取盡快發(fā)布，但能源新聞網(wǎng)在采訪中了解到，業(yè)內(nèi)不少人對(duì)儲(chǔ)能補(bǔ)貼政策的下發(fā)持消極態(tài)度。
中天儲(chǔ)能總經(jīng)理曹紅彬認(rèn)為，國(guó)家可能不會(huì)出臺(tái)補(bǔ)貼政策，至少在較長(zhǎng)一段時(shí)間不會(huì)出臺(tái)補(bǔ)貼政策。鑒于騙補(bǔ)和欠款問(wèn)題，盡管政府正在研究補(bǔ)貼政策，但呼吁并不多。
電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院戰(zhàn)略規(guī)劃處副處長(zhǎng)徐東杰指出，從政策層面看，補(bǔ)貼、價(jià)格機(jī)制肯定是推動(dòng)儲(chǔ)能的一些關(guān)鍵因素。儲(chǔ)能的大小、類型、作用不同，這些都決定了補(bǔ)貼政策可能還需要一段時(shí)間。儲(chǔ)能補(bǔ)貼政策的出臺(tái)，目前來(lái)看比較困難，不易太過(guò)樂(lè)觀。
政策有的放矢
我國(guó)的光伏、風(fēng)電以及新能源汽車發(fā)展迅速，很大一部分原因得益于補(bǔ)貼政策的推動(dòng)。然而，在政策支持的過(guò)程中卻出現(xiàn)了騙補(bǔ)、補(bǔ)貼發(fā)放不及時(shí)等問(wèn)題，補(bǔ)貼政策越來(lái)越謹(jǐn)慎。在儲(chǔ)能問(wèn)題上，政策取向如何？
7月21日的“中國(guó)儲(chǔ)能價(jià)格創(chuàng)新發(fā)展論壇”上，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司調(diào)研員唐瑱發(fā)表了三個(gè)方面的看法。
首先，政府積極支持儲(chǔ)能行業(yè)和技術(shù)發(fā)展。儲(chǔ)能是當(dāng)前能源的一個(gè)重要領(lǐng)域，具有能源利用率高的特點(diǎn)。儲(chǔ)能技術(shù)一旦有所突破，不僅可以減少對(duì)石油的依賴，甚至未來(lái)可能替代電網(wǎng)，儲(chǔ)能技術(shù)的革命意義有目共睹。
其次，政府應(yīng)多措并舉支持儲(chǔ)能行業(yè)和技術(shù)發(fā)展。政府支持的手段很多，比如財(cái)政、稅收、價(jià)格等方式，并贊同綜合利用這些手段來(lái)支持儲(chǔ)能發(fā)展。通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)證明和發(fā)揮儲(chǔ)能自身的優(yōu)勢(shì)非常重要。
第三，積極支持儲(chǔ)能參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。從價(jià)格特征來(lái)說(shuō)，政府不贊成專門對(duì)某一種技術(shù)類型實(shí)行價(jià)格支撐政策。價(jià)格支持政策非常復(fù)雜，單獨(dú)的價(jià)格政策不能適合所有技術(shù)，也不符合電力體制改革的方向。儲(chǔ)能技術(shù)如何在市場(chǎng)中證明自己，才是需要研究和探討的重點(diǎn)。結(jié)合電力市場(chǎng)改革，積極鼓勵(lì)和推動(dòng)儲(chǔ)能在發(fā)電、電網(wǎng)以及用戶環(huán)節(jié)參與市場(chǎng)交易，利用調(diào)峰、調(diào)頻等服務(wù)，與核電、光伏以及風(fēng)電聯(lián)合運(yùn)行方式獲益，通過(guò)市場(chǎng)形成價(jià)格。
唐瑱表示，結(jié)合電力體制改革向分布式能源的改革方向，進(jìn)一步加強(qiáng)儲(chǔ)能價(jià)格研究，加強(qiáng)與市場(chǎng)化改革的銜接，才能體現(xiàn)儲(chǔ)能真正在市場(chǎng)上的價(jià)值。
