那么，發(fā)電企業(yè)完成非水可再生能源指標(biāo)的出路究竟何在呢？
完不成非水可再生能源指標(biāo)或?qū)?dǎo)致電企被取消發(fā)電許可
早在2016年，國(guó)家能源局下發(fā)了《關(guān)于建立燃煤火電機(jī)組非水可再生能源發(fā)電配額考核制度有關(guān)要求的通知》，明確要求對(duì)燃煤火電機(jī)組強(qiáng)制實(shí)行非水可再生能源的配額考核機(jī)制，2020年，國(guó)內(nèi)所有火電企業(yè)所承擔(dān)的非水可再生能源發(fā)電量配額需占火電發(fā)電量的15%以上。同時(shí)，通知中明確規(guī)定，對(duì)于沒(méi)有完成配額要求的燃煤發(fā)電企業(yè)，應(yīng)責(zé)令其在規(guī)定期限內(nèi)完成配額要求，逾期仍未完成的，取消該發(fā)電企業(yè)的發(fā)電業(yè)務(wù)許可證。
此政影響最大的無(wú)疑是以國(guó)家電網(wǎng)、華能、大唐、華電、國(guó)電、國(guó)家電投等”五大四小“為代表的發(fā)電企業(yè)。截至2014年底，“五大四小”發(fā)電集團(tuán)火電裝機(jī)量為525GW左右，占全國(guó)火電裝機(jī)總量的57%。從擁有煤電機(jī)組的發(fā)電集團(tuán)裝機(jī)量來(lái)看，風(fēng)電和光伏裝機(jī)量占比仍然較低，裝機(jī)量超過(guò)15%的僅有國(guó)電集團(tuán)，大部分發(fā)電集團(tuán)這一比例都在10%以下。
目前，距離距離2020年大限又近了一年。電企們是否已經(jīng)找到了應(yīng)對(duì)之策呢?
尋找生機(jī)發(fā)電企業(yè)完成非水指標(biāo)的出路有哪些？
綜合來(lái)看，能幫助電企們完成非水可再生能源指標(biāo)的方式有以下幾種:
綠證交易。綠證交易制度的實(shí)施可以為發(fā)電企業(yè)提供了一個(gè)可再生能源的交易平臺(tái)。企業(yè)可以通過(guò)綠證交易來(lái)獲得可再生能源的份額。但是僅憑綠證交易，無(wú)疑是杯水車薪，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求。所以解決問(wèn)題的根本出路，還是在于要加大非水可再生能源項(xiàng)目的持有量。
風(fēng)能電站。風(fēng)能是一種無(wú)污染、零排放、取之不盡用之不竭的自然資源，電企可以通過(guò)對(duì)風(fēng)能電站的建設(shè)或持有來(lái)增加非水可再生能源份額。不過(guò)由于風(fēng)能電站對(duì)當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)力條件要求苛刻，發(fā)電不穩(wěn)定等劣勢(shì)。在電力需求更多、而風(fēng)能匱乏、土地資源緊張的東部地區(qū)無(wú)法落地建設(shè)。即便是風(fēng)能較為集中的西部地區(qū)，棄風(fēng)現(xiàn)象也十分嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年，風(fēng)電發(fā)電量524.64億千瓦時(shí)，棄風(fēng)電量262.25億千瓦時(shí)，棄風(fēng)率33.34%。西北五省（區(qū)）中，甘肅、新疆、寧夏風(fēng)電運(yùn)行形勢(shì)最為嚴(yán)峻，棄風(fēng)率依次為43.11%、38.37%和13.05%。此外，陜西棄風(fēng)率為6.61%。
潮汐電站和地?zé)犭娬尽３毕娬竞偷責(zé)犭娬疽彩抢米匀毁Y源進(jìn)行發(fā)電的非水可再生能源，然而潮汐電站和地?zé)犭娬疽蠼ㄔO(shè)海灣或有潮汐的河口。而地?zé)犭娬疽蟮叵掠袩崴?、高溫巖體或蒸汽資源，因此此類電站數(shù)量很少，更無(wú)承擔(dān)重任的可能。
光伏電站。由于太陽(yáng)能幾乎無(wú)處不在，太陽(yáng)能光伏電站可以在國(guó)內(nèi)大部分地區(qū)建設(shè)。而且光伏電站轉(zhuǎn)化率高、發(fā)電量相對(duì)穩(wěn)定。由此看來(lái)，能夠幫助發(fā)電企業(yè)完成非水可再生能源指標(biāo)的這一重?fù)?dān)只有落在光伏電站的肩上。
光伏電站能否承擔(dān)完成非水指標(biāo)重任？
眾所周知，光伏電站根據(jù)建設(shè)形式和規(guī)模，可分為大型集中式地面電站和電站。而在我國(guó)，光伏電站的主力軍是大型集中式地面電站。整個(gè)2016年，中國(guó)光伏新增裝機(jī)容量達(dá)到34.54GW，其中地面電站30.3GW，占比超過(guò)87%。
不過(guò)，土地、限電、補(bǔ)貼指標(biāo)等始終沒(méi)能解決，成為阻礙集中式地面光伏發(fā)展的三座大山。再加上我國(guó)集中式光伏電站由于項(xiàng)目過(guò)于集中、電網(wǎng)不易消納、輸送困難等原因，“棄光現(xiàn)象”越來(lái)越突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年，量287.17億千瓦時(shí)，棄光電量70.42億千瓦時(shí)，棄光率19.81%。尤其以新疆、甘肅棄光現(xiàn)象最為嚴(yán)重，棄光率分別高達(dá)32.23%和30.45%。如此高的棄光率導(dǎo)致地面電站的投資收益率難以保證。
由于并網(wǎng)配額指標(biāo)的限制，地面光伏電站在630以后卻面臨并網(wǎng)難的問(wèn)題。在630之前，冀北電網(wǎng)就已暫停大規(guī)模630并網(wǎng)請(qǐng)求，50多個(gè)光伏電站無(wú)法并網(wǎng)。暫停的一個(gè)重要原因就是：目前冀北電網(wǎng)的可再生能源裝機(jī)比例過(guò)高，可能會(huì)影響到首都的供電安全。截至2016年底，河北省累計(jì)總裝機(jī)6324萬(wàn)kW。其中，風(fēng)電1188萬(wàn)kW，光伏443萬(wàn)kW。風(fēng)電和光伏的累計(jì)裝機(jī)量，已經(jīng)占到河北省總裝機(jī)的26%。冀北的可再生能源比例高于冀南，可再生能源裝機(jī)應(yīng)該已經(jīng)在30%左右。這將可能會(huì)對(duì)電網(wǎng)的安全運(yùn)行造成影響。
而在南方，水電占比過(guò)高導(dǎo)致地區(qū)上網(wǎng)電價(jià)下降。此前，云南、四川曾因?yàn)橛捎诒臼∷娧b機(jī)比例超過(guò)了70%。以水電的上網(wǎng)電價(jià)代替脫硫煤電價(jià)。如此一來(lái)，已經(jīng)并網(wǎng)的光伏電站上網(wǎng)電價(jià)相當(dāng)于降低0.1元/kWh左右。上網(wǎng)電價(jià)的下降意味著投資收益率的下降，這對(duì)地面光伏電站在這些地區(qū)的發(fā)展是非常不利的。
在廣大西部地區(qū)，地區(qū)限電導(dǎo)致電力外輸困局。為了解決西部電力消納問(wèn)題，我國(guó)建設(shè)了20多條特高壓省際外送通道。然而，一方面輸電有成本，特高壓的成本尤其高；另一方面，遠(yuǎn)距離輸電，電力損耗特別嚴(yán)重。因此，本省消納能力相對(duì)于裝機(jī)嚴(yán)重不足的地區(qū)，必然會(huì)產(chǎn)生限電。
在西部限電情況下，東部的光伏電站因?yàn)閹缀鯚o(wú)空地可用，因此項(xiàng)目多是以“農(nóng)光互補(bǔ)”的形式開展，這帶來(lái)了土地費(fèi)用的大幅增加。
光伏扶貧項(xiàng)目由政府主導(dǎo)，收益率不高，而且指標(biāo)有限，并非是電企的最佳選擇。而領(lǐng)跑者基地項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)激烈，狼多肉少，而且政府更傾向于選擇擁有制造能力的光伏企業(yè)，電力企業(yè)更無(wú)多少機(jī)會(huì)。
以上種種困境，導(dǎo)致目前地面光伏電站、農(nóng)光互補(bǔ)電站、光伏扶貧項(xiàng)目和領(lǐng)跑者基地項(xiàng)目都難以完全承擔(dān)完成非水可再生能源指標(biāo)的重任。
屋頂分布式光伏電站是完成非水指標(biāo)的最佳選擇
近年來(lái)，分布式光伏電站發(fā)展勢(shì)頭十分迅猛。據(jù)權(quán)威人士分析，2017年上半年，光伏電站新增裝機(jī)量預(yù)計(jì)將突破22GW，其中工商業(yè)屋頂分布式光伏預(yù)計(jì)新增3.5GW，占比超過(guò)16%。
分布式光伏電站之所以能有如此快速的發(fā)展，正是因?yàn)榫哂腥缦聝?yōu)勢(shì)：一是因其利用閑置屋頂資源，不占用空地資源。在土地資源非常緊張的東部地區(qū)也可以進(jìn)行建設(shè)，不受地域限制。二是可以隔墻售電，分布式發(fā)電項(xiàng)目所發(fā)的電不僅可以自發(fā)自用，滿足自用需求，還可以與配電網(wǎng)內(nèi)的就近用戶進(jìn)行電力交易，并委托電網(wǎng)公司代為收繳電費(fèi)，保障經(jīng)濟(jì)收益。三是政府補(bǔ)貼發(fā)放及時(shí)。因光伏補(bǔ)貼是惠民工程，政府會(huì)優(yōu)先發(fā)放屋頂分布式光伏電站的光伏發(fā)電補(bǔ)貼。
正是這些優(yōu)勢(shì)，讓分布式光伏項(xiàng)目成為各大光伏投資商爭(zhēng)相投資的最佳選擇。
優(yōu)質(zhì)屋頂資源稀缺必須搶先布局分布式
對(duì)于發(fā)電企業(yè)而言，大舉進(jìn)軍分布式光伏領(lǐng)域并非可以一帆風(fēng)順。他們將遇到最大的問(wèn)題:適合建設(shè)分布式光伏電站的優(yōu)質(zhì)屋頂已經(jīng)成了稀缺資源。
630并網(wǎng)狂潮的背后，是諸多新能源企業(yè)對(duì)優(yōu)質(zhì)屋頂資源的一輪又一輪的搶占和掠奪。例如山東，近30家光伏企業(yè)已經(jīng)把山東省內(nèi)的優(yōu)質(zhì)屋頂資源瓜分完畢。在全國(guó)其他地方也是如此。因此，在630以后，留給發(fā)電企業(yè)的優(yōu)質(zhì)屋頂資源所剩無(wú)幾。優(yōu)質(zhì)屋頂資源的存量稀缺，使得各發(fā)電企業(yè)必須重新審視完全依靠自身去建設(shè)分布式光伏電站的困難度和必要性。
建不了分布式光伏項(xiàng)目，那么就只能進(jìn)行收購(gòu)。而各大分布式光伏投資商目前持有的屋頂資源，都是經(jīng)過(guò)重重篩選的優(yōu)質(zhì)屋頂資源，建成后也將是優(yōu)質(zhì)分布式光伏項(xiàng)目。“五大四小”們通過(guò)對(duì)這些已有項(xiàng)目的收購(gòu)，可以跳過(guò)繁瑣的尋找屋頂、規(guī)劃、論證、設(shè)計(jì)、建設(shè)、并網(wǎng)等過(guò)程，快速完成15%非水可再生能源指標(biāo)配額。
無(wú)論是自建，還是收購(gòu)，發(fā)電企業(yè)都必須抓緊對(duì)分布式光伏項(xiàng)目的擴(kuò)增。因?yàn)榉撬稍偕茉吹奈磥?lái)出路就在分布式，“得屋頂者，得天下。”
