最近一段時(shí)間，美國(guó)成立了“政府社區(qū)太陽(yáng)能合作聯(lián)盟”，第一次嘗試讓市政府集體購(gòu)買(mǎi)社區(qū)太陽(yáng)能電力。該聯(lián)盟由住房城市發(fā)展部、環(huán)境保護(hù)署、農(nóng)業(yè)部等政府機(jī)構(gòu)與太陽(yáng)能公司、非營(yíng)利組織、州和社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人、金融機(jī)構(gòu)等主要代表合作，特別強(qiáng)調(diào)將幫助低收入和中等收入家庭節(jié)省能源使用成本。
明尼蘇達(dá)州是全美國(guó)最大、最發(fā)達(dá)的社區(qū)太陽(yáng)能市場(chǎng)之一，預(yù)計(jì)今年將開(kāi)發(fā)建成100兆瓦的社區(qū)太陽(yáng)能電力項(xiàng)目?，F(xiàn)在，該州有31個(gè)城市共同參與“政府社區(qū)太陽(yáng)能合作聯(lián)盟”項(xiàng)目，于今年建設(shè)33兆瓦左右的社區(qū)光伏項(xiàng)目。
該項(xiàng)目為那些尋求購(gòu)買(mǎi)社區(qū)太陽(yáng)能電力的社區(qū)提供了一個(gè)渠道，每一個(gè)社區(qū)與社區(qū)太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)商簽訂25年合同或能幫助城市節(jié)省數(shù)十萬(wàn)美元，甚至超過(guò)100萬(wàn)美元的電費(fèi)。
在美國(guó)，即使有政府出臺(tái)的鼓勵(lì)政策，居民在屋頂安裝一套能夠提供房屋全部能耗的太陽(yáng)能電池板仍耗資巨大，所需費(fèi)用足夠支付未來(lái)7~10年的電費(fèi)。除了成本過(guò)高，技術(shù)上也有難題，美國(guó)有半數(shù)住宅因屋頂狹窄、遮蔭等問(wèn)題不適合安裝屋頂太陽(yáng)能。
而社區(qū)太陽(yáng)能模式能讓沒(méi)有條件在自家屋頂設(shè)置光伏發(fā)電系統(tǒng)的用戶(hù)，可以去購(gòu)買(mǎi)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)及其附近設(shè)置的部分光伏發(fā)電系統(tǒng)使用。社區(qū)太陽(yáng)能發(fā)電的電力也可以像自家設(shè)置的光伏發(fā)電系統(tǒng)一樣出售給電力公司，由此削減每月的電費(fèi)。
根據(jù)落基山研究所的最新報(bào)告，美國(guó)無(wú)法安裝屋頂太陽(yáng)能設(shè)備的家庭和商業(yè)建筑所需的社區(qū)規(guī)模太陽(yáng)能市場(chǎng)潛在規(guī)模達(dá)到了750GW以上。（見(jiàn)下圖）
社區(qū)太陽(yáng)能投資回報(bào)率最高可達(dá)20%-30%
這幾年，美國(guó)“社區(qū)太陽(yáng)能”模式一直受到開(kāi)發(fā)商和投資者的關(guān)注。美國(guó)主要太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)公司如SolarCity、NRG能源公司等都已加入社區(qū)太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)。
目前，美國(guó)社區(qū)太陽(yáng)能大多由電力公司、當(dāng)?shù)氐腘PO（非盈利組織）法人、開(kāi)發(fā)商共同運(yùn)營(yíng)。由于NPO機(jī)構(gòu)擁有的競(jìng)爭(zhēng)性?xún)?yōu)勢(shì)，由機(jī)構(gòu)支持的項(xiàng)目也更容易擴(kuò)大規(guī)模。最主要的是，NPO機(jī)構(gòu)可以利用已經(jīng)建立的客戶(hù)關(guān)系,控制接入電網(wǎng)的途徑，而且很多時(shí)候并不需要對(duì)法規(guī)進(jìn)行修訂，就可以推出新的計(jì)劃。
在佛蒙特州，美國(guó)開(kāi)發(fā)商SoverenSolar在北斯普林菲爾德就建成了一個(gè)社區(qū)太陽(yáng)能項(xiàng)目，系統(tǒng)規(guī)模為900kW。為該地區(qū)提供服務(wù)的電力公司是GreenMountainPower（GMP），由此，GMP的電力用戶(hù)就可以購(gòu)買(mǎi)這些社區(qū)太陽(yáng)能。
在SoverenSolar的官網(wǎng)上，可以看到該項(xiàng)目的詳細(xì)信息。
SoverenSolar在一片開(kāi)放的土地上建造一個(gè)面積為1-4英畝的太陽(yáng)能電站。個(gè)人和企業(yè)都能夠在這個(gè)電站上購(gòu)買(mǎi)太陽(yáng)能電池板。
用戶(hù)以250W為單位、3-4美元/W的價(jià)格從SoverenSolar公司購(gòu)買(mǎi)太陽(yáng)能電池模塊。購(gòu)買(mǎi)的模塊所發(fā)的電力從用戶(hù)的用電量中扣除，用戶(hù)只需向GMP公司支付差額。
該項(xiàng)目符合美國(guó)30%的聯(lián)邦稅收抵免政策。扣除稅款后，凈成本是2.8美元/W。業(yè)主的投資回報(bào)率大概在10%左右。如果是企業(yè)購(gòu)買(mǎi)社區(qū)太陽(yáng)能系統(tǒng)的話(huà)，還將獲得7.2%的佛蒙特州投資稅收抵免，這可以給太陽(yáng)能投資帶來(lái)20%-30%的回報(bào)率。
SoverenSolar在佛蒙特州有當(dāng)?shù)睾献鞯你y行負(fù)責(zé)提供項(xiàng)目貸款，每千瓦系統(tǒng)將產(chǎn)大約250美元/年的信貸。而在至少30年的時(shí)間里，房主或企業(yè)不需要另外支付維護(hù)系統(tǒng)的成本。如果用戶(hù)想知道自己需要購(gòu)買(mǎi)多大容量的太陽(yáng)能模塊系統(tǒng)，只需將每年的電費(fèi)除以250美元即可。
按照佛蒙特州的法律規(guī)定，電力公司購(gòu)買(mǎi)光伏發(fā)電系統(tǒng)發(fā)電的電力時(shí)，需要在原來(lái)的電價(jià)基礎(chǔ)上提高6美分/kWh。所以，該社區(qū)太陽(yáng)能的參與者可以在10年里以14.7美分/kWh的價(jià)格從GMP公司購(gòu)電，然后以20.7美分/kWh的價(jià)格售電。
據(jù)SoverenSolar介紹，1kW太陽(yáng)能電池模塊每年發(fā)電的電力相當(dāng)于約250美元。如果是每年的電費(fèi)為1500美元的電力用戶(hù)，則購(gòu)買(mǎi)6kW的模塊即可抵消掉全年的用電量。
如上圖顯示，稅收抵免后，凈成本為16800美元。
對(duì)大多數(shù)人來(lái)說(shuō)，他們向銀行支付的貸款金額和他們目前支付給GMP公司的電費(fèi)相同。根據(jù)項(xiàng)目大小，用戶(hù)還清貸款大概需要10-15年的時(shí)間，剩下的10-15年就可以免費(fèi)使用電力了。
對(duì)于如何控制成本，位于佛蒙特州另一個(gè)城市的社區(qū)太陽(yáng)能發(fā)電廠(chǎng)也有借鑒意義。西拉特蘭BoardmanHill太陽(yáng)能發(fā)電廠(chǎng)是當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)太陽(yáng)能發(fā)展的典范之一。該由一家叫BHSFLLC的公司運(yùn)營(yíng)。該公司由當(dāng)?shù)鼐用衤?lián)合成立。
為了節(jié)約成本，經(jīng)過(guò)談判議價(jià)，BHSF公司從一個(gè)本地安裝公司購(gòu)買(mǎi)了太陽(yáng)能板。此外，BHSF公司將項(xiàng)目的日常行政和財(cái)務(wù)管理工作與太陽(yáng)能板的所有權(quán)相關(guān)聯(lián)，避免了中間價(jià)差與利潤(rùn)邊際。項(xiàng)目由成員所有、管理及籌資。沒(méi)有第三方投資人，將成本降到了最低。
BHSF公司用能源信用來(lái)支付土地租金。原本的土地租賃費(fèi)用總額為7萬(wàn)美元，租期25年。然而，BHSF公司購(gòu)買(mǎi)了5％的太陽(yáng)能板（價(jià)格與租金相同），用這些太陽(yáng)能板的產(chǎn)能來(lái)抵消日常用電的賬單。用戶(hù)僅需要為此支付2.5萬(wàn)美元的前期費(fèi)用，節(jié)省下來(lái)的4.5萬(wàn)美元甚至超過(guò)了未出售的可再生能源證書(shū)的價(jià)值。通過(guò)享受項(xiàng)目5％的能源產(chǎn)出，土地?fù)碛姓呙磕戢@得的收入不變，但項(xiàng)目參與者卻只需支付太陽(yáng)能板的前期費(fèi)用，而不必在今后25年里每年都支付租金。
過(guò)去，投資社區(qū)規(guī)模太陽(yáng)能項(xiàng)目的家庭無(wú)權(quán)享受30％的居民稅收減免。然而B(niǎo)oardmanHill項(xiàng)目的一位成員向美國(guó)國(guó)稅局申請(qǐng)了私人信件裁決，為其爭(zhēng)取到了稅收減免權(quán)。
由此，成本低至2.87美元／瓦，加上額外的稅收減免，一個(gè)3kW裝機(jī)的項(xiàng)目成本大約是6000美元。每年電費(fèi)節(jié)約超過(guò)700美元，這就意味著太陽(yáng)能項(xiàng)目投資的年均回報(bào)率將高達(dá)12％。根據(jù)對(duì)該項(xiàng)目的報(bào)道顯示，如果用戶(hù)無(wú)法一下子拿出足夠的首付資金，他們可以利用本地銀行和信貸機(jī)構(gòu)發(fā)行的低利率綠色信貸，以平時(shí)向電力公司支付的等額費(fèi)用作為首付，分期逐年償還項(xiàng)目貸款。
企業(yè)購(gòu)買(mǎi)“社區(qū)太陽(yáng)能”綠電能降低價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)
促進(jìn)社區(qū)太陽(yáng)能發(fā)展的另一個(gè)動(dòng)力是美國(guó)企業(yè)對(duì)使用可再生能源電力的承諾，財(cái)富500強(qiáng)企業(yè)中的43%都設(shè)定了各自的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，其中還有部分公司承諾100%使用可再生能源。
在美國(guó)，企業(yè)采購(gòu)可再生能源的最主要方式是通過(guò)虛擬購(gòu)電協(xié)議(VPPAs)，即簽訂可再生能源項(xiàng)目合約，這部分電力將在電力批發(fā)市場(chǎng)上交易。企業(yè)也可以選擇安裝現(xiàn)場(chǎng)太陽(yáng)能發(fā)電系統(tǒng)，一般由電力公司以?xún)粲?jì)量方式計(jì)費(fèi)，允許企業(yè)將多余電量出售給電網(wǎng)。第三種方式是通過(guò)電力公司綠色電費(fèi)計(jì)劃購(gòu)買(mǎi)可再生能源電力。
社區(qū)規(guī)模太陽(yáng)能具有的風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)與虛擬購(gòu)電協(xié)議不同。在虛擬購(gòu)電協(xié)議下，企業(yè)按照與太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)商簽訂的購(gòu)電協(xié)議，以固定價(jià)格購(gòu)買(mǎi)10-25年的可再生能源電力，然后按照動(dòng)態(tài)批發(fā)市場(chǎng)價(jià)格將電量出售。許多企業(yè)將簽署虛擬購(gòu)電協(xié)議視為防范電價(jià)升高的對(duì)沖手段。當(dāng)批發(fā)價(jià)格低于或高于該固定價(jià)格時(shí)，企業(yè)將分別虧損或盈利。
而在按虛擬凈計(jì)量的社區(qū)規(guī)模太陽(yáng)能模式下，企業(yè)通過(guò)場(chǎng)外電站發(fā)電量抵扣電費(fèi)賬單，抵扣標(biāo)準(zhǔn)通常在整個(gè)購(gòu)電協(xié)議生效期內(nèi)都相對(duì)固定。由于抵扣標(biāo)準(zhǔn)和電費(fèi)價(jià)格都是已知的，項(xiàng)目的成本和收益固定，因此社區(qū)規(guī)模太陽(yáng)能能提供低風(fēng)險(xiǎn)回報(bào)。
政府的手
不過(guò)，目前美國(guó)的社區(qū)太陽(yáng)能裝機(jī)量?jī)H占該國(guó)現(xiàn)有光伏裝機(jī)總量的0.6%。彭博新能源財(cái)經(jīng)公布的數(shù)據(jù)顯示，目前全美共有86個(gè)社區(qū)太陽(yáng)能項(xiàng)目，完成裝機(jī)總量只有110兆瓦。但隨著各州法律的完善，及政府的推廣，社區(qū)太陽(yáng)能項(xiàng)目的建設(shè)成本可低至48美金/兆瓦時(shí)（不含利潤(rùn)）。
而針對(duì)此次美國(guó)政府嘗試共同推廣社區(qū)太陽(yáng)能，美國(guó)大平原研究所(GreatPlainsInstitute)的項(xiàng)目經(jīng)理特雷弗˙德雷克(TrevorDrake)表示，盡管全國(guó)其他地區(qū)的市政府都聚集在一起購(gòu)買(mǎi)屋頂太陽(yáng)能電力，但是還沒(méi)有市政府在社區(qū)太陽(yáng)能這個(gè)新興市場(chǎng)上嘗試過(guò)。
德雷克說(shuō)，雖然通過(guò)該項(xiàng)目購(gòu)買(mǎi)的電力是可觀的，但仍然遠(yuǎn)低于該項(xiàng)目組織在2015年啟動(dòng)“政府間社區(qū)太陽(yáng)能合作”項(xiàng)目時(shí)所制定的180兆瓦的目標(biāo)。
FalconHeights市圣保羅郊區(qū)也參與了這個(gè)項(xiàng)目，這座城市的市政廳安裝了一套40千瓦的太陽(yáng)能光伏系統(tǒng)。該區(qū)還通過(guò)政府社區(qū)太陽(yáng)能項(xiàng)目，找到一個(gè)開(kāi)發(fā)商并購(gòu)買(mǎi)其1兆瓦的光伏項(xiàng)目，來(lái)增加該區(qū)對(duì)太陽(yáng)能電力的投資。目前該區(qū)只節(jié)省了大約1000美元/年的能源成本。
區(qū)長(zhǎng)PeterLindstrom表示：“目前省下的成本相對(duì)較少。但我們想鼓勵(lì)州內(nèi)太陽(yáng)能發(fā)電的開(kāi)發(fā)，所以我們認(rèn)為這是一件好事。”
到目前為止，購(gòu)買(mǎi)社區(qū)太陽(yáng)能電力的總量還是令人比較失望。德雷克說(shuō):“這比我們想象的要少得多。不過(guò)在剛開(kāi)始的時(shí)候，整個(gè)州的太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目只有33兆瓦，所以180兆瓦的目標(biāo)是一個(gè)比較大的數(shù)字。”
到去年為止，用戶(hù)參與的程度低于預(yù)期，這一結(jié)果可歸于幾個(gè)因素。
第一，明尼蘇達(dá)州的監(jiān)管機(jī)構(gòu)限制了開(kāi)發(fā)商建造1兆瓦社區(qū)太陽(yáng)能項(xiàng)目的數(shù)量。所以開(kāi)發(fā)商開(kāi)始紛紛出售他們的地產(chǎn)，導(dǎo)致用戶(hù)能夠選擇的光伏項(xiàng)目減少。
第二，美國(guó)聯(lián)邦投資稅收抵免政策將逐步取消，將使得市場(chǎng)更加混亂。
第三，包括圣保羅在內(nèi)的東部都市區(qū)企業(yè)很少受到開(kāi)發(fā)商的邀請(qǐng)。
德雷克說(shuō)，政府間合作的目的是為了讓各個(gè)市區(qū)更快地進(jìn)入太陽(yáng)能市場(chǎng)，增加城市用電方式，降低城市能源成本，節(jié)省電費(fèi)。
不過(guò)，市場(chǎng)對(duì)于社區(qū)太陽(yáng)能發(fā)展的錢(qián)景還是非常看好。NavigantResearch預(yù)計(jì)，到2020年全國(guó)各地社區(qū)太陽(yáng)能項(xiàng)目總裝機(jī)容量將達(dá)到1.5GW，市場(chǎng)價(jià)值達(dá)到25億美元。而美國(guó)國(guó)家可再生能源實(shí)驗(yàn)室也認(rèn)為，到2020年社區(qū)太陽(yáng)能將為美國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)帶來(lái)新增投資80億美元。
