然而，如果項目對應(yīng)的扶貧對象不在國家原先的計劃之內(nèi)，項目的補(bǔ)貼還會得到保障嗎？這其中可能存在一定的風(fēng)險。
至今為止，國家已經(jīng)下發(fā)了兩批光伏扶貧指標(biāo)，共涉及16個省，累計規(guī)模666.14萬kW，具體如下表。
表1：第一、二批光伏扶貧項目分布
上述部分省份光伏扶貧的補(bǔ)貼，可能存在一定的發(fā)放風(fēng)險。先來看一下國家光伏扶貧文件的提法。
在國家能源局、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于實(shí)施光伏扶貧工程工作方案》（國能新能〔2014〕447號）中，提出：
利用6年時間，到2020年，開展光伏產(chǎn)業(yè)扶貧工程。一是實(shí)施分布式光伏扶貧，支持片區(qū)縣和國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣（以下簡稱貧困縣）內(nèi)已建檔立卡貧困戶安裝分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，增加貧困人口基本生活收入。二是片區(qū)縣和貧困縣因地制宜開展光伏農(nóng)業(yè)扶貧，利用貧困地區(qū)荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚或設(shè)施農(nóng)業(yè)等建設(shè)光伏電站，使貧困人口能直接增加收入。
從上表中可以看出，光伏扶貧的對象包含兩塊：
1）片區(qū)縣內(nèi)已建檔立卡貧困戶
2）國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣內(nèi)已建檔立卡貧困戶
2016年3月，三部委和兩家銀行聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》（發(fā)改能源〔2016〕621號）中，提出了“光伏扶貧工程重點(diǎn)實(shí)施范圍”，包含471個縣，如表2所示。
表2：光伏扶貧工程重點(diǎn)實(shí)施范圍
將表1、表2的省份進(jìn)行對比即可發(fā)現(xiàn)：
山東、湖北、湖南、江蘇、江西、遼寧6個省份，并不在“光伏扶貧工程重點(diǎn)實(shí)施范圍”之內(nèi)！
筆者又調(diào)查了447號文中的“片區(qū)縣”和“重點(diǎn)縣”，發(fā)現(xiàn)：
我國14個貧困片區(qū)共有680個貧困縣（其中重點(diǎn)縣440個），重點(diǎn)縣592個（非片區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)縣為152個），因此，片區(qū)縣和重點(diǎn)縣累計832個（680個片區(qū)縣和152個重點(diǎn)縣）。
表3：全國片區(qū)縣和重點(diǎn)縣的分布
將表1和表3對比發(fā)現(xiàn)，山東、江蘇、遼寧并不在“片區(qū)縣”、“重點(diǎn)縣”范圍之內(nèi)。
綜上所述，
山東、江蘇、遼寧三省的光伏扶貧項目所在縣，既不在“光伏扶貧工程重點(diǎn)實(shí)施范圍”之內(nèi)，其扶貧對象也不在“片區(qū)縣”、“重點(diǎn)縣”范圍之內(nèi)。
因此，三省的光伏扶貧項目所幫扶的貧困群眾，應(yīng)該不屬于《關(guān)于實(shí)施光伏扶貧工程工作方案》中的扶貧對象。
如前文所說，正因為光伏扶貧是一種政治任務(wù)，因此補(bǔ)貼是最優(yōu)先保障的。而山東、江蘇、遼寧三省光伏扶貧項目的幫扶對象，不在原計劃保障之內(nèi)，那他們的補(bǔ)貼，是否能受到保障呢？
