隨著經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變，電力供應正步入持續(xù)寬松的新階段，一些地方間壁壘重重、各能源品種相互“踩踏”利用率降低等問題凸顯。電力行業(yè)供給側結構性改革亟須進一步發(fā)力。
水電基地深陷“棄水”之困
從“十二五”起四川的水電產(chǎn)能集中投產(chǎn)，增速遠超本地用電需求的增長。在這種情況下，水電外送能力不足，加上中東部地區(qū)接納外來水電意愿減弱，令四川的“棄水”矛盾日趨嚴峻，2012年起四川已連續(xù)五年“棄水”。
四川省甘孜藏族自治州雅江縣，因雅礱江而得名。2014年10月，在雅江縣城約40公里外，總投資達664億元的兩河口水電站正式開工，拉開了雅礱江中游開發(fā)的序幕。去年11月，兩河口電站開始大壩心墻填筑，標志著電站全面進入主體施工階段。
雅礱江是我國第三大水電基地，干流規(guī)劃總裝機容量約3000萬千瓦、年發(fā)電量約1500億千瓦時。目前，雅礱江下游河段的五級電站已全部投產(chǎn)，中游有兩河口與楊房溝兩座水電站在建，均預計于2021年實現(xiàn)首臺機組投產(chǎn)發(fā)電。然而，與中游電站相匹配的外送通道仍未最終敲定，導致電網(wǎng)項目和電源建設出現(xiàn)脫節(jié)。
記者從國家電網(wǎng)四川省電力公司了解到，國網(wǎng)公司已為雅礱江中游水電項目規(guī)劃了一條特高壓直流輸電線路（以下簡稱為“雅中直流”），擬直接送電至某中部省份。
然而，落點省份就“雅中直流”專門行文國家能源局，表示不愿意接納。截至《經(jīng)濟參考報》記者發(fā)稿前，兩省間的協(xié)調(diào)工作仍在進行。按照這類項目至少三年的建設周期來看，時間已相當緊迫。
“‘雅中直流’對緩解‘十三五’四川水電‘棄水’有著至關重要的意義。”國家電網(wǎng)四川省電力公司發(fā)展策劃部副主任劉洋向記者分析，“十三五”內(nèi)四川僅獲批一條水電外送通道，即今年7月將投運的川渝電網(wǎng)第三通道，可新增最大200萬千瓦的外送能力，但全省正在建設、計劃“十三五”內(nèi)投產(chǎn)的水電裝機有近1300萬千瓦。如果“雅中直流”不能順利實施，未來幾年水電外送缺口將進一步擴大，到2020年大約會有500億千瓦時電量富余，既無法本地消納也無法外送。
屆時，四川的風、光、水等清潔能源總裝機，減去四川最高用電負荷和最大外送能力，還多出約2400萬千瓦產(chǎn)能。“三峽電站的總裝機才2240萬千瓦。”劉洋說。
“西電東送”一頭熱一頭冷
專家認為，水電作為清潔能源理應通過“西電東送”，放到全國范圍來優(yōu)化配置。然而，“西電東送”省際協(xié)調(diào)的難度越來越大，在電力供給已經(jīng)趨于寬松的情況下，一些中東部省份發(fā)展火電的熱情卻不減。
水電是我國僅次于煤電的第二大主力電源，也是目前開發(fā)規(guī)模最大、技術最成熟、經(jīng)濟性最強的清潔能源。但我國的水力資源分布不均，主要集中在西部地區(qū)，尤其是四川、云南、西藏等西南省份。金沙江、雅礱江、大渡河、瀾滄江等西南主要河流的技術可開發(fā)容量占到了全國的“半壁江山”。
“西部的經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定了本地負荷水平有限，如此集中的水電裝機不可能完全就地消納。”四川省能源協(xié)會秘書長、四川大學教授馬光文認為。然而，近年來不少四川電力企業(yè)都感覺到，“西電東送”省際協(xié)調(diào)的難度越來越大。“‘西電東送’的口號喊得不是那么響亮了。”國網(wǎng)四川省電力公司的一位負責人說。
《經(jīng)濟參考報》記者了解到，這主要是由于宏觀經(jīng)濟進入新常態(tài)后，電力需求增速也隨之放緩。“十二五”期間，我國電力供應由總體平衡、局部偏緊的狀態(tài)逐步轉向相對寬松、局部過剩，全社會用電量年均增速6.27%。東部地區(qū)的本地裝機仍在發(fā)展，留給外來水電的消納空間自然就減少了。特別是2016年1月全國火電調(diào)價后，導致部分上網(wǎng)電價偏高、季節(jié)性特征明顯的水電更加缺少優(yōu)勢。
一些中東部省份發(fā)展火電的熱情不減，2014年國家下放火電站核準權至省一級，更是掀起了一些地方批建火電的高潮。據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會統(tǒng)計，2015年和2016年全國新增的火電裝機總量達1.25億千瓦。
“需求側的池子已滿，供給側的閘門卻還開著。”馬光文認為，一些地方熱衷于建設火電項目，是因其產(chǎn)業(yè)鏈長，涉及煤炭、交通運輸?shù)壬舷掠卧S多行業(yè)，對增加當?shù)氐腉DP、稅收和就業(yè)都將發(fā)揮巨大作用。但火電的無序發(fā)展不僅會擠占清潔能源的空間，也進一步加劇供需失衡，形成“多敗俱傷”的局面。
據(jù)統(tǒng)計，去年全國火電設備利用小時數(shù)僅4165小時，為1964年以來的新低。在2016年底舉行的全國能源工作會議上，國家能源局專門指出高度重視煤電過剩問題，進一步加大調(diào)控力度，“該減速的減速，該剎車的必須剎車”。
電力供需新階段呼喚供給側改革
“電力市場的供需格局已發(fā)生根本改變。”中國宏觀經(jīng)濟研究院能源研究所副所長、研究員高世憲分析，隨著產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整加快，高耗能行業(yè)在經(jīng)濟中的占比在下降，同時電力消費的結構也在發(fā)生變化，服務業(yè)用電、居民家庭用電等快速增長。
自去年5月12日上線以來，四川電力交易中心已運行一年有余。作為地方電力體制改革的一項重要內(nèi)容，四川電力交易中心利用市場機制，在外送通道受限的情況下充分挖掘潛力。今年，交易中心已落實外送電計劃330億千瓦時，同比凈增約70億千瓦時，增幅達到24.8%。
然而在四川電力交易中心一位負責人看來，這份成績雖然光鮮，但背后全是水電企業(yè)的“辛酸淚”。“為了生存，企業(yè)不得不把電‘賤賣’，甚至為了一點增量爭得頭破血流。”他說。
去年，四川電網(wǎng)調(diào)峰“棄水”電量高達142億千瓦時，按照0.30元/千瓦時的上網(wǎng)電價粗略估算，意味著發(fā)電企業(yè)直接損失的發(fā)電收入達40億元左右。同時，由于執(zhí)行直購電、留存電量和富余電量等政策，平均上網(wǎng)結算電價只達到批復電價的76%，令部分企業(yè)經(jīng)營“雪上加霜”。
這樣的困境并非只發(fā)生在四川。中電聯(lián)近期披露，去年全國清潔能源“棄水”“棄風”“棄光”共計近1100億千瓦時，超過同年三峽電站發(fā)電量約170億千瓦時。
《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）預測，“十三五”內(nèi)全社會用電量年均增長3.6%至4.8%，表明我國電力供應將進入持續(xù)寬松的新階段。這樣的局面在近30年中并不多見。隨著電力供給寬松常態(tài)化但環(huán)境資源約束不斷加強，電力行業(yè)的首要任務應從保供應向增效益轉變。
據(jù)國家能源局有關人士介紹，我國承諾2020年、2030年非化石能源消費比重要分別達到15%和20%左右，因此《規(guī)劃》將“優(yōu)先布局清潔能源”的原則貫穿始終，在電力電量平衡的時候首先平衡水電、風電、光伏和核電，差額部分再用氣電、煤電進行補充，表明火電要繼續(xù)為非化石能源發(fā)展騰出空間。
其次，電源布局也將進一步優(yōu)化，突出開發(fā)與市場消納相統(tǒng)一。例如，《規(guī)劃》提出“三北”地區(qū)與“棄水”嚴重地區(qū)的風電建設節(jié)奏將放緩，而消納能力較強或負荷中心區(qū)的風電開發(fā)力度將加強，力爭中東部及南方區(qū)域風電占“十三五”全國新增規(guī)模的一半。
同時，在跨區(qū)配置上，“十三五”期間規(guī)劃新增“西電東送”輸電能力1.3億千瓦，幾乎在“十二五”末的規(guī)模上增加了一倍；輸電通道建設過程中將重點考慮資源富集地區(qū)的送出與受端的電源結構和調(diào)峰能力，合理確定受電比重和受電結構。
