對(duì)于電力投資商而言，一方面，地面光伏電站指標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)加大，倒逼其尋找政策支持力度大的光伏電站模式；而另一方面，光伏扶貧電站單體容量小，集中式電站比例較少，分布較為分散，商業(yè)模式不明確等也加大了此類光伏電站模式的風(fēng)險(xiǎn)，簡(jiǎn)介加大了電力投資商的風(fēng)險(xiǎn)把控以及多維度分析的能力預(yù)期。
“天時(shí)地利人和”的光伏扶貧
2016年10月，國(guó)家扶貧辦、國(guó)家能源局下發(fā)《第一批光伏扶貧項(xiàng)目通知》，項(xiàng)目總規(guī)模5.16GW，其中，村級(jí)光伏電站（含戶用）共計(jì)2.18GW，集中式地面電站共計(jì)2.98GW。從第一批的規(guī)?？?，集中式地面電站在項(xiàng)目規(guī)模中的占比要高于村級(jí)電站。
2017年5月26日，國(guó)務(wù)院扶貧辦以及國(guó)家能源局于在湖北省宜昌市召開(kāi)了全國(guó)光伏扶貧現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，根據(jù)會(huì)議信息，國(guó)家能源局以及國(guó)務(wù)院扶貧辦在2017年的光伏扶貧政策上擬進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。
一是調(diào)整光伏扶貧管理方式。據(jù)悉，國(guó)家能源局已起草了《光伏扶貧管理辦法》，對(duì)光伏扶貧工作各個(gè)環(huán)節(jié)的操作予以規(guī)范，目前還在修改調(diào)整階段。此外，國(guó)家能源局會(huì)同扶貧辦以向有關(guān)地區(qū)下達(dá)光伏扶貧計(jì)劃的方式進(jìn)行管理，考慮2017年將今后3年的村級(jí)光伏扶貧電站指標(biāo)一并下達(dá)。
二是光伏扶貧模式以村級(jí)電站為主。村級(jí)電站每戶對(duì)應(yīng)5-7千瓦，考慮增加村集體收入村級(jí)電站每戶對(duì)應(yīng)規(guī)?？煞糯笾?0千瓦。此外，在貧困人口居住分散的地區(qū)，可適當(dāng)考慮地方政府按農(nóng)光互補(bǔ)等模式建設(shè)集中式光伏扶貧電站。
三是國(guó)家可再生能源發(fā)展基金優(yōu)先用于光伏扶貧項(xiàng)目補(bǔ)貼的發(fā)放，簡(jiǎn)化補(bǔ)貼申報(bào)和發(fā)放流程，保證光伏扶貧項(xiàng)目的補(bǔ)貼及時(shí)足額發(fā)放。財(cái)政部將優(yōu)先保障光伏扶貧補(bǔ)貼發(fā)放，對(duì)國(guó)家能源局、國(guó)務(wù)院扶貧辦審定的村級(jí)光伏扶貧項(xiàng)目及時(shí)納入可再生能源補(bǔ)助目錄，確保年度補(bǔ)助資金于第二年1月底前發(fā)放到位。電網(wǎng)公司將按季進(jìn)行電費(fèi)結(jié)算，并支持地方做好電站運(yùn)行維護(hù)工作。國(guó)土資源部將研究出臺(tái)政策措施，對(duì)村級(jí)光伏扶貧電站用地給予支持。
四是主推村級(jí)光伏電站，把村級(jí)光伏扶貧電站作為主要建設(shè)模式，單個(gè)村級(jí)光伏扶貧電站裝機(jī)容量控制在300千瓦左右。
除此之外，包括光伏扶貧電站使用光伏發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)，不采用競(jìng)爭(zhēng)方式配置項(xiàng)目，以及電網(wǎng)公司實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造、接網(wǎng)工程開(kāi)辟綠色通道等都為光伏扶貧提供了發(fā)展的保障。從建設(shè)用地、指標(biāo)規(guī)模、補(bǔ)貼發(fā)放等方面，光伏扶貧占據(jù)了天時(shí)地利人和，所以盡管目前光伏扶貧依然存在這樣或那樣的風(fēng)險(xiǎn)，但在政策的支持下，投資企業(yè)仍愿意參與其中。
光伏扶貧的“若干問(wèn)題”
2016年，某業(yè)內(nèi)人士承接了東北某省的一個(gè)村級(jí)光伏扶貧項(xiàng)目，在凍土期結(jié)束后發(fā)現(xiàn)搶630幾乎不可能，究其原因，其中摻雜了各種錯(cuò)綜復(fù)雜的鏈條關(guān)系，項(xiàng)目推進(jìn)慢、采購(gòu)慢加上搶裝潮導(dǎo)致的產(chǎn)品供應(yīng)短缺，很難保證按時(shí)并網(wǎng)。
上述案例僅僅是光伏行業(yè)的一個(gè)縮影，而這種情況在支持力度如此大的光伏扶貧模式下，顯得有些進(jìn)退兩難。
在鑒衡認(rèn)證一份關(guān)于光伏扶貧項(xiàng)目的調(diào)研報(bào)告中指出了目前光伏扶貧存在的若干問(wèn)題，包括：
1）發(fā)電能力參差不齊，部分達(dá)不到收益要求。在驗(yàn)收的全部樣本電站中，按照建設(shè)地點(diǎn)多年平均輻照水平，75%的電站如果后期運(yùn)維得當(dāng)，并能正常上網(wǎng)，多數(shù)電站可以實(shí)現(xiàn)預(yù)期的收益。檢查過(guò)程中還了解到，有些電站在某些情況下所發(fā)電不能正常上網(wǎng)。
圖片來(lái)源：鑒衡認(rèn)證
2）設(shè)計(jì)過(guò)于粗放，陣列間距設(shè)計(jì)不合理、站址選擇不當(dāng)，包括電站建設(shè)在低洼處，存在泥石流、滑坡風(fēng)險(xiǎn)等，以及陣列間距設(shè)計(jì)不合理，而設(shè)計(jì)問(wèn)題在完工后很難整改。
3）關(guān)鍵設(shè)備、原輔材料選型依據(jù)不充分。組件、逆變器廠家及規(guī)格型號(hào)種類繁多，質(zhì)量參差不齊，不利于后期維護(hù)。
圖片來(lái)源：鑒衡認(rèn)證
4）施工質(zhì)量參差不齊，影響發(fā)電性能及安全性能，防雷系統(tǒng)、過(guò)流、過(guò)壓保護(hù)系統(tǒng)故障，導(dǎo)致嚴(yán)重火災(zāi)事故。
圖片來(lái)源：鑒衡認(rèn)證
5）運(yùn)行和維護(hù)-重建設(shè)、輕運(yùn)維。大多數(shù)電站尚未建立起適合扶貧工程特點(diǎn)、規(guī)范有效的運(yùn)維體系；電站的運(yùn)維工作主要由承建單位負(fù)責(zé)，主要的任務(wù)是電站消缺，故障排查，故障設(shè)備更換維修；由于運(yùn)維跟不上，部分項(xiàng)目出現(xiàn)雜草遮擋、逆變器停機(jī)、組件破損的現(xiàn)象。
6）電網(wǎng)接入問(wèn)題。電網(wǎng)承載能力弱，變壓器容量低，電站建成后不具備并網(wǎng)條件，無(wú)法及時(shí)并網(wǎng)；電網(wǎng)電壓波動(dòng)大或者電網(wǎng)電能質(zhì)量較差，造成逆變器與電網(wǎng)不匹配易造成脫網(wǎng)，影響發(fā)電量；并網(wǎng)點(diǎn)開(kāi)關(guān)選配不合理，造成經(jīng)常性跳閘，致使逆變器無(wú)法并網(wǎng)。
一邊是支持力度空前強(qiáng)大的政策鼓勵(lì)，而另一邊卻是光伏電站質(zhì)量的不盡如人意。光伏扶貧同時(shí)肩負(fù)了扶貧與清潔能源發(fā)展兩項(xiàng)國(guó)家大計(jì)，如若不能在實(shí)施過(guò)程中進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量管控與監(jiān)管，對(duì)于未來(lái)的影響必將后患無(wú)窮。
