首批綠證的下發(fā)拉開了我國在清潔能源領(lǐng)域推廣“綠證”的序幕，在綠證推廣中，我國顯然是個(gè)呱呱墜地的新生兒，如何高質(zhì)量高效率的推廣“綠證”成為擺在我們面前的首要難題，為了在“綠證”推廣中少走彎路，亦為了更好的找到適合我國“綠證”推廣的道路，讓我們不妨把眼光投向國外，看看那些有經(jīng)驗(yàn)的國家都是如何推廣“綠證”的。
眾所周知，綠證是國家對(duì)發(fā)電企業(yè)每兆瓦時(shí)非水可再生能源上網(wǎng)電量頒發(fā)的具有唯一代碼標(biāo)識(shí)的電子憑證，由獨(dú)立的第三方頒發(fā)。綠證的購買方，實(shí)際上是獲得了聲明權(quán)，即宣稱自身使用了綠色能源。綠證并不是新生事物，而是近十幾年來國際通行的做法。荷蘭早在2001年率先開展綠證交易，隨后美國、歐洲、澳大利亞等20多個(gè)國家均實(shí)行了綠證交易。國際上，綠證交易制度通常是可再生能源配額制的配套政策，例如在英國、澳大利亞等國家和美國的部分州，售電企業(yè)遵照可再生能源配額制的規(guī)定，在銷售電量的同時(shí)購買一定比例的綠證，與可再生能源配額義務(wù)相配套的綠證交易稱為強(qiáng)制配額交易。除承擔(dān)配額義務(wù)的主體外，任何企業(yè)和社會(huì)公眾也可自愿認(rèn)購綠證，作為消費(fèi)綠色電力、支持綠色電力發(fā)展的證明，這種交易行為就稱為綠證的自愿認(rèn)購。在世界范圍內(nèi)，綠證自愿認(rèn)購市場的建立是更為廣泛的，并且可以獨(dú)立存在或者與強(qiáng)制配額市場并存。
具體到我國國情，當(dāng)前試行綠證自愿認(rèn)購交易很有必要。首先，大力發(fā)展綠色電力勢(shì)在必行。我國已承諾，到2020年實(shí)現(xiàn)非化石能源消費(fèi)占比15%的目標(biāo)。為此，迫切需要大力發(fā)展風(fēng)電、太陽能發(fā)電等綠色電力。其次，現(xiàn)行新能源電價(jià)體制越來越難以適應(yīng)綠色電力的發(fā)展。目前，我國對(duì)新能源實(shí)行“燃煤機(jī)組標(biāo)桿電價(jià)+財(cái)政補(bǔ)貼”的固定上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制，財(cái)政補(bǔ)貼部分等效用于支付新能源的環(huán)境效益。然而，這套電價(jià)補(bǔ)貼政策正在面臨諸多挑戰(zhàn)。一是補(bǔ)貼資金缺口逐步加大，二是電力市場改革倒逼新能源上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制調(diào)整，迫切需要在電力市場環(huán)境下給新能源的補(bǔ)貼部分提供一個(gè)市場化的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖手段。最后，先行試點(diǎn)綠證自愿認(rèn)購交易有利于為強(qiáng)制配額交易奠定基礎(chǔ)。綠證一方面可以補(bǔ)充財(cái)政補(bǔ)貼資金來源，另一方面也可以為綠證強(qiáng)制配額交易積累證書核發(fā)、交易組織、資金監(jiān)管等工作經(jīng)驗(yàn)，為未來可再生能源強(qiáng)制配額交易奠定工作基礎(chǔ)。
我國的綠證自愿認(rèn)購將從2017年7月1日起正式開展。屆時(shí)，政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、自然人等均可以在全國綠證自愿認(rèn)購平臺(tái)上注冊(cè)賬戶并認(rèn)購綠證。綠證自愿認(rèn)購主要采用掛牌出售形式，類似于電商購物，非常便于社會(huì)公眾使用。
綠證認(rèn)購采取以出售綠證數(shù)量沖抵補(bǔ)貼電量的方法，發(fā)電企業(yè)出售綠證后，相應(yīng)的電量不再享受國家可再生能源電價(jià)附加資金的補(bǔ)貼。未出售綠證對(duì)應(yīng)的電量部分仍享受原有補(bǔ)貼。
綠證的價(jià)格基本通過市場交易形成，各國價(jià)格差異較大。比如英國綠證價(jià)格較高，2016年單價(jià)達(dá)到約370元;而美國由于對(duì)可再生能源還有額外的資源稅補(bǔ)貼，綠證價(jià)格相對(duì)較低。
結(jié)合我國國情，一方面要考慮與現(xiàn)行國家補(bǔ)貼銜接，發(fā)電企業(yè)可以通過綠證收益補(bǔ)足成本;另一方面綠證單價(jià)不宜過高，以便于在推廣初期吸引更多的企業(yè)和公眾參與交易。因此，我國的綠證價(jià)格仍考慮以市場定價(jià)為基礎(chǔ)，但不高于相應(yīng)的國家補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
目前，我國的綠證市場才剛剛建立，除了相關(guān)的宣傳、激勵(lì)以外，還應(yīng)結(jié)合我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略逐漸加強(qiáng)綠證的國際化認(rèn)可，實(shí)現(xiàn)國際化通行。
國際上，綠證自愿認(rèn)購開展最好的是美國，目前美國綠證有1/3是在自愿認(rèn)購市場上消費(fèi)的。我們相信，隨著政策宣傳推廣力度不斷加大，全社會(huì)對(duì)綠證逐步認(rèn)同，我國綠證自愿認(rèn)購市場前景將非常廣闊。自愿認(rèn)購市場的成功開展，也必將為下一步基于可再生能源配額制的綠證強(qiáng)制交易推行奠定良好的輿論基礎(chǔ)，并積累必要的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)力量。
面對(duì)如此廣闊的綠證市場，不得不問“綠證，你自愿認(rèn)購了嗎？”
