該調(diào)查針對美國從所有國家和地區(qū)進口的涉案產(chǎn)品。USITC將在收到申請后的120天內(nèi)（復(fù)雜案件可以延期30天）就上述涉案產(chǎn)品的大量進口是否構(gòu)成美國相關(guān)產(chǎn)業(yè)遭受嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害威脅的主要原因做出裁決。如做出肯定性損害裁決，ITC將裁決采取救濟措施并報總統(tǒng)審批。措施形式包括提高關(guān)稅、實施配額、貿(mào)易調(diào)整援助以及上述任何措施的組合，ITC還可建議總統(tǒng)啟動國際談判或采取其他行動解決進口競爭的問題。相關(guān)救濟措施初始有效期為4年。
美申請人在申訴書中聲稱，全球光伏電池和組件的產(chǎn)能過剩是造成國外產(chǎn)品大量對美低價出口的原因。據(jù)測算，2018年全球光伏電池和組件的產(chǎn)能將達到100GW，而需求量則為63-72GW。為此，申請人提出對輸美光伏電池和組件采取為期4年的保障措施，要求對光伏電池進口每瓦征稅0.40美元，對組件進口設(shè)定每瓦0.78美元的最低限價，同時要求美總統(tǒng)與貿(mào)易伙伴就產(chǎn)能過剩問題進行談判。
根據(jù)申請書信息，2016年美進口光伏電池和組件的前五大貿(mào)易伙伴分別是：馬來西亞、中國、韓國、墨西哥和泰國。2012年至2016年，美自中國進口光伏電池和組件的金額分別約為16.8億、11.4億、16.0億、16.9億和15.0億美元，在美市場份額由2012年的33.0%下降到2016年的18.0%。
據(jù)了解，中國相關(guān)機構(gòu)在2016年底獲悉該消息后便已啟動應(yīng)對預(yù)案，數(shù)家一線光伏企業(yè)的高層也已參與到相關(guān)應(yīng)對策略規(guī)劃中。
此次請愿書的內(nèi)容包括要求對非美國制造的所有太陽能光伏產(chǎn)品實施貿(mào)易救濟，設(shè)立最低進口價格，終端產(chǎn)品組件為$0.78/瓦；電池片為$0.40/瓦。據(jù)PV-Tech所獲得的此次請愿書內(nèi)容表示，組件產(chǎn)品的價格底線將在第二年內(nèi)降至$0.72/瓦，第三年降至$0.69/瓦，第四年降至$0.68/瓦。光伏電池初始價格底線為每瓦40美分，并逐年降低，在第四年內(nèi)降至33美分。
“實際上，Suniva此次提出的申請與我國光伏企業(yè)在東南亞地區(qū)的產(chǎn)能正逐漸釋放有著較大的關(guān)系，一方面，即使沒有上述事件，中國大陸生產(chǎn)的組件、電池片產(chǎn)品出口到美國有高達30%的關(guān)稅，所以大陸生產(chǎn)的產(chǎn)品很少會直接出口到美國；另一方面，中國幾家大型的組件企業(yè)在越南、泰國、馬來西亞等地的產(chǎn)能正在陸續(xù)投產(chǎn)，而這些地方是不受關(guān)稅影響的，隨著這部分產(chǎn)能的投產(chǎn)，加上產(chǎn)品價格較低，將給Suniva的本土產(chǎn)能帶來相當(dāng)大的競爭壓力，所以才有了此次的請愿。”張森解釋道。
成立于2007年的Suniva主要業(yè)務(wù)為光伏電池及組件，在2015年8月份被順風(fēng)國際清潔能源有限公司收購了63.13%的股權(quán)，目前擁有430MW產(chǎn)能。而順風(fēng)旗下的尚德在美國也有組件工廠。
盡管目前國內(nèi)市場需求額巨大，但對于TOP5的組件企業(yè)來說，美國作為一個具有10GW以上需求的市場，相對來說，目前還是一塊頗具價值的“蛋糕”。張森認(rèn)為，“起碼3-5年之內(nèi)美國的市場需求量是可以維持的，即使國內(nèi)企業(yè)再選擇在美國本土建廠，那么投入的成本以及產(chǎn)能投產(chǎn)周期風(fēng)險等也都是不確定。由于雙方企業(yè)都處于全球光伏產(chǎn)業(yè)鏈中，所以商會方面還是希望可以盡量促進雙方和解，共同促進全球光伏行業(yè)的發(fā)展。”
據(jù)了解，中國機電進出口商會太陽能光伏產(chǎn)業(yè)分會早已經(jīng)啟動了中美雙方企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)的對接，值得注意的是，Suniva的背景不單單是美國太陽能制造商，它的背后還有我國光伏企業(yè)順風(fēng)控股以及無錫尚德，所以，該事件不是單純的中美貿(mào)易爭端的問題，“協(xié)商的空間還是有的”。
事實上，Suniva此次提出的情愿也不見得被美國國內(nèi)所擁護，這一點在此前兩次美國太陽能貿(mào)易爭端請愿方SolarWorld提出申請時就有所印證。據(jù)PV-Tech報道，美國太陽能產(chǎn)業(yè)協(xié)會(SEIA)總裁兼首席執(zhí)行官AbigailRossHopper表示：“盡管我們目前還未針對Suniva公司向國際貿(mào)易委員會提出的請愿內(nèi)容進行詳細審讀，我們強烈敦促聯(lián)邦政府能夠在不設(shè)立新的貿(mào)易壁壘的前提下，尋求能夠促進美國太陽能電池和組件制造產(chǎn)業(yè)競爭能力的解決方案，該產(chǎn)業(yè)目前在美國擁有約2000個就業(yè)崗位。SEIA反對任何通過新稅項或其他壁壘而限制進口太陽能產(chǎn)品進行公平交易的決議，相關(guān)決議將會危害到遍布美國各州的26萬名美國太陽能產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員及其家庭的生活。”
目前，SolarWorld對所謂的不公平的中國貿(mào)易模式仍表達不滿，稱仍未決定是否對Suniva的請愿表示支持。
