全球太陽能理事會主席、協(xié)鑫集團董事長朱共山天在上海舉行的“全球太陽能協(xié)會會議”上表示，就《關于支持新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》(業(yè)內簡稱“5號文”)影響農業(yè)光伏項目發(fā)展的情況，協(xié)會和企業(yè)已經向有關方面反映，國土部正在就此進行調研，預期很快會作出相應調整。屆時，針對光伏的相關政策限制有望松綁，農業(yè)光伏將迎來發(fā)展機遇。

2015年，國土資源部聯合發(fā)改委、科技部、工信部、住建部、商務部聯合發(fā)布“5號文”，其中明確規(guī)定：“采取差別化用地政策支持新業(yè)態(tài)發(fā)展。光伏、風力發(fā)電等項目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，對不占壓土地、不改變地表形態(tài)的用地部分，可按原地類認定，不改變土地用途……對建設占用農用地的，所有用地部分均應按建設用地管理。”

去年開始，國土部在土地核查中首次把光伏項目用地作為專項重點核查內容。2016年10月，國土資源部在一份向天津市國土資源和房屋管理局回復關于光伏發(fā)電用地有關事項的函中表示：“對于使用農用地新建光伏發(fā)電項目的，包括光伏方陣在內的所有用地均應按建設用地管理，依法履行規(guī)劃、計劃、轉用、征收、供應手續(xù)，其中農用地的類型按照土地調查成果認定。”此函發(fā)布后，天津國土部門隨即暫停了農業(yè)光伏、漁光互補項目的用地預審，意味著此類用地預審將需要進行建設用地變更后才可能通過。

今年2月22日，國土資源部檢查組對長興縣泗安鎮(zhèn)一座光伏發(fā)電項目進行檢查并指導工作，進一步明確農業(yè)光伏必須按照建設用地來實施，必須符合地類的認定和管理。據稱，此次檢查為今后進一步管理光伏發(fā)電項目做好了理論指導。

一位業(yè)內人士表示，如果農業(yè)光伏全部按照建設用地處理，以20MW的電站為例，光新增的土地成本就要超過2000萬元，如果在建設用地費用高的地區(qū)，則支出更大。加上建設用地實行的是總量管理，而光伏項目用地量大，最終很可能批不下來。

在此背景下，之前大量沒有嚴格將場內用地流轉為建設用地的農業(yè)光伏項目遭遇到嚴格的土地預審審查，甚至可能遭受一刀切的停止開工風險，每年數GW的農業(yè)光伏發(fā)展也受到嚴重打擊。

但此次朱共山透出的信息顯示，有關方面已開始重新審視上述政策限制。

“光伏項目開發(fā)當前面臨的最大問題是土地問題：按建設用地管理的話成本很高，根本無法建設光伏電站。就在最近，國土部在全國進行調研，上周也來過江蘇，與分管省長、企業(yè)多次溝通。相信很快，原來的"5號文"會有相應調整，對中國光伏行業(yè)現有的政策約束會松綁。”朱共山說。

他同時透露，農業(yè)部也已表態(tài)農業(yè)光伏非常好，只是需要盡早制定標準。為此，行業(yè)也準備向國家能源局匯報，共同推進農業(yè)光伏的標準化，這將對今年“6·30”以后以及明年的光伏裝機帶來間接拉動。

國務院原參事石定寰昨天也表示，光伏已經在開發(fā)新的應用市場方面取得很大成果，使得過去已經充分利用的土地能得到更有效的利用。在原有土地利用的設置上增加太陽能光伏，這對未來中國能源結構的改變有著重要影響。