“十二五”期間，我國可再生能源建筑應用規(guī)模持續(xù)擴大，共確定46個可再生能源建筑應用示范市、100個示范縣和8個太陽能綜合利用省級示范，實施398個太陽能光電建筑應用示范項目，裝機容量683兆瓦。截至2015年底，全國城鎮(zhèn)太陽能光熱應用面積超過30億平方米，淺層地能應用面積超過5億平方米，可再生能源替代民用建筑常規(guī)能源消耗比重超過4%。
與此同時，我國建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展還面臨不少困難和問題，主要是：建筑節(jié)能標準要求與同等氣候條件發(fā)達國家相比仍然偏低，標準執(zhí)行質量參差不齊;城鎮(zhèn)既有建筑中仍有約60%的不節(jié)能建筑，能源利用效率低，居住舒適度較差;綠色建筑總量規(guī)模偏少，發(fā)展不平衡，部分綠色建筑項目實際運行效果達不到預期;可再生能源在建筑領域應用形式單一，與建筑一體化程度不高;農村地區(qū)建筑節(jié)能剛剛起步，推進步伐緩慢;綠色節(jié)能建筑材料質量不高，對工程的支撐保障能力不強;主要依靠行政力量約束及財政資金投入推動，市場配置資源的機制尚不完善。
“十三五”時期是我國經濟結構轉型升級進程加快，人民群眾改善居住生活條件需求強烈，住房城鄉(xiāng)建設領域能源資源利用模式亟待轉型升級，推進建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展面臨大有可為的機遇期，潛力巨大。“通知”中指出，“十三五”期間擴大可再生能源建筑應用規(guī)模。在末端用能負荷滿足要求的情況下，因地制宜建設區(qū)域可再生能源站。鼓勵在具備條件的建筑工程中應用太陽能光伏系統(tǒng)。
“通知”還強調，為了加強太陽能光伏建筑應用，在建筑屋面和條件適宜的建筑外墻，建設太陽能光伏設施，鼓勵小區(qū)級、街區(qū)級統(tǒng)籌布置，“共同產出、共同使用”。鼓勵專業(yè)建設和運營公司，投資和運行太陽能光伏建筑系統(tǒng)，提高運行管理，建立共贏模式，確保裝置長期有效運行。全國城鎮(zhèn)新增太陽能光電建筑應用裝機容量1000萬千瓦以上。
通知全文如下：
住房城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知
建科[2017]53號
各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳，直轄市建委，新疆生產建設兵團建設局：
根據《國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)“十三五”規(guī)劃綱要》，我部組織編制了《建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，現印發(fā)給你們。請結合本地實際，認真貫徹落實。
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部
2017年3月1日
建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展“十三五”規(guī)劃
推進建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展，是落實國家能源生產和消費革命戰(zhàn)略的客觀要求，是加快生態(tài)文明建設、走新型城鎮(zhèn)化道路的重要體現，是推進節(jié)能減排和應對氣候變化的有效手段，是創(chuàng)新驅動增強經濟發(fā)展新動能的著力點，是全面建成小康社會，增加人民群眾獲得感的重要內容，對于建設節(jié)能低碳、綠色生態(tài)、集約高效的建筑用能體系，推動住房城鄉(xiāng)建設領域供給側結構性改革，實現綠色發(fā)展具有重要的現實意義和深遠的戰(zhàn)略意義。本規(guī)劃根據《國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》《住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)“十三五”規(guī)劃綱要》制定，是指導“十三五”時期我國建筑節(jié)能與綠色建筑事業(yè)發(fā)展的全局性、綜合性規(guī)劃。
一、規(guī)劃編制背景
(一)工作基礎。
“十二五”時期，我國建筑節(jié)能和綠色建筑事業(yè)取得重大進展，建筑節(jié)能標準不斷提高，綠色建筑呈現跨越式發(fā)展態(tài)勢，既有居住建筑節(jié)能改造在嚴寒及寒冷地區(qū)全面展開，公共建筑節(jié)能監(jiān)管力度進一步加強，節(jié)能改造在重點城市及學校、醫(yī)院等領域穩(wěn)步推進，可再生能源建筑應用規(guī)模進一步擴大，圓滿完成了國務院確定的各項工作目標和任務。
建筑節(jié)能標準穩(wěn)步提高。全國城鎮(zhèn)新建民用建筑節(jié)能設計標準全部修訂完成并頒布實施，節(jié)能性能進一步提高。城鎮(zhèn)新建建筑執(zhí)行節(jié)能強制性標準比例基本達到100%，累計增加節(jié)能建筑面積70億平方米，節(jié)能建筑占城鎮(zhèn)民用建筑面積比重超過40%。北京、天津、河北、山東、新疆等地開始在城鎮(zhèn)新建居住建筑中實施節(jié)能75%強制性標準。
綠色建筑實現跨越式發(fā)展。全國省會以上城市保障性安居工程、政府投資公益性建筑、大型公共建筑開始全面執(zhí)行綠色建筑標準，北京、天津、上海、重慶、江蘇、浙江、山東、深圳等地開始在城鎮(zhèn)新建建筑中全面執(zhí)行綠色建筑標，推廣綠色建筑面積超過10億平方米。截至2015年底，全國累計有4071個項目獲得綠色建筑評價標識，建筑面積超過4.7億平方米。
既有居住建筑節(jié)能改造全面推進。截至2015年底，北方采暖地區(qū)共計完成既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造面積9.9億平方米，是國務院下達任務目標的1.4倍，節(jié)能改造惠及超過1500萬戶居民，老舊住宅舒適度明顯改善，年可節(jié)約650萬噸標準煤。夏熱冬冷地區(qū)完成既有居住建筑節(jié)能改造面積7090萬平方米，是國務院下達任務目標的1.42倍。
公共建筑節(jié)能力度不斷加強。“十二五”時期，在33個省市(含計劃單列市)開展能耗動態(tài)監(jiān)測平臺建設，對9000余棟建筑進行能耗動態(tài)監(jiān)測，在233個高等院校、44個醫(yī)院和19個科研院所開展建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設及節(jié)能改造試點，確定公共建筑節(jié)能改造重點城市11個，實施改造面積4864萬平方米，帶動全國實施改造面積1.1億平方米。
可再生能源建筑應用規(guī)模持續(xù)擴大。“十二五”時期共確定46個可再生能源建筑應用示范市、100個示范縣和8個太陽能綜合利用省級示范，實施398個太陽能光電建筑應用示范項目，裝機容量683兆瓦。截至2015年底，全國城鎮(zhèn)太陽能光熱應用面積超過30億平方米，淺層地能應用面積超過5億平方米，可再生能源替代民用建筑常規(guī)能源消耗比重超過4%。
農村建筑節(jié)能實現突破。截至2015年底，嚴寒及寒冷地區(qū)結合農村危房改造，對117.6萬戶農房實施節(jié)能改造。在青海、新疆等地區(qū)農村開展被動式太陽能房建設示范。
支撐保障能力持續(xù)增強。全國有15個省級行政區(qū)域出臺地方建筑節(jié)能條例，江蘇、浙江率先出臺綠色建筑發(fā)展條例。組織實施綠色建筑規(guī)劃設計關鍵技術體系研究與集成示范等國家科技支撐計劃重點研發(fā)項目，在部科技計劃項目中安排技術研發(fā)項目及示范工程項目上百個，科技創(chuàng)新能力不斷提高。組織實施中美超低能耗建筑技術合作研究與示范、中歐生態(tài)城市合作項目等國際科技合作項目，引進消化吸收國際先進理念和技術，促進我國相關領域取得長足發(fā)展。
同時，我國建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展還面臨不少困難和問題，主要是：建筑節(jié)能標準要求與同等氣候條件發(fā)達國家相比仍然偏低，標準執(zhí)行質量參差不齊;城鎮(zhèn)既有建筑中仍有約60%的不節(jié)能建筑，能源利用效率低，居住舒適度較差;綠色建筑總量規(guī)模偏少，發(fā)展不平衡，部分綠色建筑項目實際運行效果達不到預期;可再生能源在建筑領域應用形式單一，與建筑一體化程度不高;農村地區(qū)建筑節(jié)能剛剛起步，推進步伐緩慢;綠色節(jié)能建筑材料質量不高，對工程的支撐保障能力不強;主要依靠行政力量約束及財政資金投入推動，市場配置資源的機制尚不完善。
(二)發(fā)展形勢
“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，經濟結構轉型升級進程加快，人民群眾改善居住生活條件需求強烈，住房城鄉(xiāng)建設領域能源資源利用模式亟待轉型升級，推進建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展面臨大有可為的機遇期，潛力巨大，同時困難和挑戰(zhàn)也比較突出。
從發(fā)展機遇看，黨中央、國務院提出的推進能源生產與消費革命、走新型城鎮(zhèn)化道路、全面建設生態(tài)文明、把綠色展理念貫穿城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理全過程等發(fā)展戰(zhàn)略，為建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展指明了方向;廣大人民群眾節(jié)能環(huán)保意識日益增強，對建筑居住品質及舒適度、建筑能源利用效率及綠色消費等密切關注，為建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展奠定堅實群眾基礎。
從發(fā)展?jié)摿?，在建筑總量持續(xù)增加以及人民群眾改善居住舒適度需求、用能需求不斷增長的情況下，通過提高建筑節(jié)能標準，實施既有居住建筑節(jié)能改造，加大公共建筑節(jié)能監(jiān)管力度，積極推廣可再生能源，使建筑能源利用效率進一步提升，能源消費結構進一步優(yōu)化，可以有效遏制建筑能耗的增長趨勢，實現北方地區(qū)城鎮(zhèn)民用建筑采暖能耗強度、公共建筑能耗強度穩(wěn)步下降，預計到“十三五”期末，可實現約1億噸標準煤的節(jié)能能力，將對完成全社會節(jié)能目標做出重要貢獻。
從發(fā)展挑戰(zhàn)看，我國城鎮(zhèn)化進程處于窗口期，建筑總量仍將持續(xù)增長;經濟發(fā)展處于轉型期，主要依托建筑提供服務場所的第三產業(yè)將快速發(fā)展;人民群眾生活水平處于提升期，對居住舒適度及環(huán)境健康性能的要求不斷提高，大量新型用能設備進入家庭，對做好建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展工作提出了更高要求。
二、總體要求
(一)指導思想。
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，緊緊抓住國家推進新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)文明建設、能源生產和消費革命的重要戰(zhàn)略機遇期，以增強人民群眾獲得感為工作出發(fā)點，以提高建筑節(jié)能標準促進綠色建筑全面發(fā)展為工作主線，落實“適用、經濟、綠色、美觀”建筑方針，完善法規(guī)、策、標準、技術、市場、產業(yè)支撐體系，全面提升建筑能源利用效率，優(yōu)化建筑用能結構，改善建筑居住環(huán)境品質，為住房城鄉(xiāng)建設領域綠色發(fā)展提供支撐。
(二)基本原則。
堅持全面推進。從城鎮(zhèn)擴展到農村，從單體建筑擴展到城市街區(qū)(社區(qū))等區(qū)域單元，從規(guī)劃、設計、建造擴展到運行管理，從節(jié)能綠色建筑擴展到裝配式建筑、綠色建材，把節(jié)能及綠色發(fā)展理念延伸至建筑全領域、全過程及全產業(yè)鏈。
堅持統(tǒng)籌協(xié)調。與國家能源生產與消費革命、生態(tài)文明建設、新型城鎮(zhèn)化、應對氣候變化、大氣污染防治等戰(zhàn)略目標相協(xié)調、相銜接，統(tǒng)籌建筑節(jié)能、綠色建筑、可再生能源應用、裝配式建筑、綠色建材推廣、建筑文化發(fā)展、城市風貌塑造等工作要求，把握機遇，主動作為，凝聚政策合力，提高發(fā)展效率。
堅持突出重點。針對建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)和滯后領域，采取有力措施持續(xù)推進，務求在建筑整體及門窗等關鍵部位節(jié)能標準提升、高性能綠色建筑發(fā)展、既有建筑節(jié)能及舒適度改善、可再生能源建筑應用等重點領域實現突破。
堅持以人為本。促進人民群眾從被動到積極主動參與的角色轉變，以能源資源應用效率的持續(xù)提升，滿足人民群眾對建筑舒適性、健康性不斷提高的要求，使廣大人民群眾切實體驗到發(fā)展成果，逐步形成全民共建的建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展的良性社會環(huán)境。
堅持創(chuàng)新驅動。加強科技創(chuàng)新，推動建筑節(jié)能與綠色建筑技術及產品從被動跟隨到自主創(chuàng)新。加強標準創(chuàng)新，強化標準體系研究，充分發(fā)揮新形勢下各類標準的綜合約束與引導作用。加強政策創(chuàng)新，進一步發(fā)揮好政府的行政約束與引導作用。加強市場體制創(chuàng)新，充分調動市場主體積極性、自主性，鼓勵創(chuàng)新市場化推進模式，全面激發(fā)市場活力。
(三)主要目標。
“十三五”時期，建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展的總體目標是：建筑節(jié)能標準加快提升，城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑推廣比例大幅提高，既有建筑節(jié)能改造有序推進，可再生能源建筑應用規(guī)模逐步擴大，農村建筑節(jié)能實現新突破，使我國建筑總體能耗強度持續(xù)下降，建筑能源消費結構逐步改善，建筑領域綠色發(fā)展水平明顯提高。
具體目標是：到2020年，城鎮(zhèn)新建建筑能效水平比2015年提升20%，部分地區(qū)及建筑門窗等關鍵部位建筑節(jié)能標準達到或接近國際現階段先進水平。城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑面積比重超過50%，綠色建材應用比重超過40%。完成既有居住建筑節(jié)能改造面積5億平方米以上，公共建筑節(jié)能改造1億平方米，全國城鎮(zhèn)既有居住建筑中節(jié)能建筑所占比例超過60%。城鎮(zhèn)可再生能源替代民用建筑常規(guī)能源消耗比重超過6%。經濟發(fā)達地區(qū)及重點發(fā)展區(qū)域農村建筑節(jié)能取得突破，采用節(jié)能措施比例超過10%。
三、主要任務
(一)加快提高建筑節(jié)能標準及執(zhí)行質量。
加快提高建筑節(jié)能標準。修訂城鎮(zhèn)新建建筑相關節(jié)能設計標準。推動嚴寒及寒冷地區(qū)城鎮(zhèn)新建居住建筑加快實施更高水平節(jié)能強制性標準，提高建筑門窗等關鍵部位節(jié)能性能要求，引導京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域城市率先實施高于國家標準要求的地方標準，在不同氣候區(qū)樹立引領標桿。積極開展超低能耗建筑、近零能耗建筑建設示范，提煉規(guī)劃、設計、施工、運行維護等環(huán)節(jié)共性關鍵技術，引領節(jié)能標準提升進程，在具備條件的園區(qū)、街區(qū)推動超低能耗建筑集中連片建設。鼓勵開展零能耗建筑建設試點。
嚴格控制建筑節(jié)能標準執(zhí)行質量。進一步發(fā)揮工程建設中建筑節(jié)能管理體系作用，完善新建建筑在規(guī)劃、設計、施工、竣工驗收等環(huán)節(jié)的節(jié)能監(jiān)管，強化工程各方主體建筑節(jié)能質量責任，確保節(jié)能標準執(zhí)行到位。探索建立企業(yè)為主體、金融保險機構參與的建筑節(jié)能工程施工質量保險制度。對超高超限公共建筑項目，實行節(jié)能專項論證制度。加強建筑節(jié)能材料、部品、產品的質量管理。
專欄3 新建建筑建筑節(jié)能標準提升重點工程
重點城市節(jié)能標準領跑計劃。嚴寒及寒冷地區(qū)，引導有條件地區(qū)及城市率先提高新建居住建筑節(jié)能地方標準要求，節(jié)能標準接近或達到現階段國際先進水平。夏熱冬冷及夏熱冬暖地區(qū)，引導上海、深圳等重點城市和省會城市率先實施更高要求的節(jié)能標準。
標桿項目(區(qū)域)標準領跑計劃。在全國不同氣候區(qū)積極開展超低能耗建筑建設示范。結氣候條件和資源稟賦情況，探索實現超低能耗建筑的不同技術路徑?？偨Y形成符合我國國情的超低能耗建筑設計、施工及材料、產品支撐體系。開展超低能耗小區(qū)(園區(qū))、近零能耗建筑范工程試點，到2020年，建設超低能耗、近零能耗建筑示范項目1000萬平方米以上。
