《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃（2016-2020年）》指出，2020年，我國太陽能發(fā)電規(guī)模達到110GW以上。截至2016年底，我國光伏發(fā)電累計裝機容量77.42GW，位居全球第一。雖然光伏行業(yè)發(fā)展快速，但全國政協(xié)常委、正泰集團董事長南存輝在接受記者采訪時表示，光伏行業(yè)還存在一些障礙。據(jù)了解，他今年提交的關(guān)于光伏的提案占據(jù)很大比例。對于光伏，南存輝道出了三大困擾。

地方政策與政策有待一致

“光伏行業(yè)的地方政策與政策不符，導致政策執(zhí)行不到位。”南存輝告訴記者，低保障發(fā)電小時不落實，不僅導致企業(yè)虧損，嚴重損害了社會各界對新能源事業(yè)發(fā)展的信心和積極性，還影響了節(jié)能減排工作的開展。

這份提案涉及的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，發(fā)改委、能源局下發(fā)文件核定了光伏發(fā)電重點地區(qū)低保障收購年利用小時數(shù)在1300-1500小時之間。但是，目前只有河北、新疆、寧夏等省區(qū)出臺了保障性收購小時數(shù)，河北低小時數(shù)為1400小時，寧夏為900小時，新疆為500小時，甘肅為400小時。只有河北省達到了的要求，其余三省區(qū)都沒有達到，而且與《通知》要求的額度相差甚遠。

據(jù)能源局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2016年，西北五?。▍^(qū)）光伏電站利用小時數(shù)1151小時，棄光電量70.42億千瓦時，棄光率19.81%。其中，新疆、甘肅棄光率達32.23%、30.45%。

他并不諱言，西部地區(qū)“棄光限電”現(xiàn)象嚴重，制約我國光伏產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

為了解決上述問題，南存輝建議：發(fā)改委、能源局加強對光伏發(fā)電全額保障性收購執(zhí)行情況的監(jiān)管和考核，定期對可再生能源發(fā)電全額保障性收購情況進行專項監(jiān)管；加快出臺《可再生能源電力配額管理辦法》，明確電網(wǎng)企業(yè)必須優(yōu)先、全額收購非水電可再生能源，地方政府承擔消納配額的義務(wù)，制定考核體系與獎懲制度，并通過經(jīng)濟處罰等相關(guān)措施，保障配額制實施到位；推進電力市場化改革，建立合理的調(diào)峰補償機制，通過省際間互濟、火電機組深度調(diào)峰、自備電廠參與調(diào)峰等措施，統(tǒng)籌安排發(fā)電計劃，優(yōu)先保障新能源上網(wǎng)。

合理界定農(nóng)光互補用地性質(zhì)

另外，南存輝將“農(nóng)光互補項目用地性質(zhì)”視為第二大困擾。農(nóng)光互補項目用地均按照建設(shè)用地管理，將大幅增加用地成本，導致此類項目無法盈利，這與光伏電站的發(fā)展趨勢及鼓勵支持清潔能源政策不相符合。

這份提案顯示，根據(jù)《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》的規(guī)定，光伏發(fā)電項目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，可按原地類認定，用地允許以租賃方式取得。對建設(shè)占用農(nóng)用地的，所有用地均按建設(shè)用地管理。然而，中東部省份基本無戈壁、荒漠、荒草地等未利用地，而包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等均屬于農(nóng)用地。

南存輝表示，國土資源部去年11月發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)用地政策實施工作指引》明確光伏發(fā)電站項目使用未利用地布設(shè)光伏方陣的，可按原地類認定和管理。但還未明確農(nóng)、漁、林光互補光伏發(fā)電項目可使用的土地性質(zhì)，各地市、縣國土局因缺少執(zhí)行依據(jù)，不愿出具相關(guān)審批文件，對農(nóng)光、林光互補項目的開展帶來很大困擾。