“新能源有序健康發(fā)展是實(shí)現(xiàn)國(guó)家能源綠色發(fā)展戰(zhàn)略的重要保障，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源高效利用的重要前提。”面對(duì)我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，3月11日，全國(guó)人大代表、安徽省電力公司總經(jīng)理秦紅三建議，國(guó)家統(tǒng)籌部局并出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)，規(guī)范新能源產(chǎn)業(yè)有序健康發(fā)展。

2016年全國(guó)風(fēng)電、光伏發(fā)電量合計(jì)達(dá)3071億千瓦時(shí)，占全國(guó)發(fā)電量的5.13%；在全國(guó)15個(gè)省區(qū)，新能源成為第二大電源，部分省區(qū)新能源裝機(jī)比重超過(guò)30%。

秦紅三從四個(gè)方面分析了當(dāng)前新能源產(chǎn)業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)之間的發(fā)展問(wèn)題。

首先，面對(duì)新能源持續(xù)快速增長(zhǎng)，電網(wǎng)企業(yè)多措并舉，積極支持新能源發(fā)展，但部分區(qū)域新能源井噴式增長(zhǎng)，帶來(lái)的電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)和并網(wǎng)消納矛盾日益突出，棄風(fēng)、棄光問(wèn)題已成為新能源發(fā)展的主要矛盾。

其次，大規(guī)模新能源接入，加劇電網(wǎng)調(diào)峰壓力，配套電網(wǎng)工程建設(shè)難度較大，全省電網(wǎng)調(diào)峰容量十分緊張。同時(shí)，高比例風(fēng)電、光伏發(fā)電接入電網(wǎng)后電網(wǎng)運(yùn)行控制更加困難，特別是大量分布式電源項(xiàng)目接入配電網(wǎng)后，配電網(wǎng)由單端電源變?yōu)槎喽穗娫矗螒B(tài)上發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，受目前的裝備和技術(shù)水平限制，難以實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控和安全調(diào)度，極易造成電器設(shè)備損壞和人身安全事故。此外，目前光伏、風(fēng)電等項(xiàng)目數(shù)量眾多，且分屬不同建設(shè)業(yè)主，地方政府層面缺乏統(tǒng)一的整體布局規(guī)劃和進(jìn)度協(xié)調(diào)，部分地區(qū)利用光伏扶貧政策集中建設(shè)村級(jí)和戶用光伏電站，建設(shè)周期短，給配套電網(wǎng)工程建設(shè)帶來(lái)較大難度。

再者，新能源與常規(guī)能源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的矛盾日益突出，市場(chǎng)化機(jī)制缺失。隨著新能源的大規(guī)模并網(wǎng)，增加了常規(guī)火電機(jī)組調(diào)峰啟停次數(shù)以及調(diào)峰頻度和深度，同時(shí)也增加了火電機(jī)組運(yùn)行成本。目前，單臺(tái)容量60萬(wàn)千瓦火電機(jī)組啟停一次的成本近100萬(wàn)元。當(dāng)前，我國(guó)還缺乏完善的新能源調(diào)峰輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，常規(guī)火電機(jī)組缺乏調(diào)峰的意愿，調(diào)峰積極性不強(qiáng)，難以為新能源讓出更多的消納空間。

同時(shí)，市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致投資盲目性加大，新能源投資收益存在較大不確定性，不利于行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。當(dāng)前，光伏組件成本較2016年初降幅超過(guò)20%。在當(dāng)前電價(jià)水平下，光伏電站投資收益較高，大量社會(huì)資本不斷涌入光伏等新能源投資領(lǐng)域，有可能引發(fā)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。據(jù)報(bào)道，國(guó)家用于補(bǔ)貼的可再生能源電價(jià)附加資金存在550—600億元的缺口。一旦國(guó)家規(guī)模指標(biāo)和電價(jià)補(bǔ)貼等宏觀政策收緊，大量的“先建先得”電站可能無(wú)法獲得預(yù)期的年度規(guī)模指標(biāo)，從而不能享受原先設(shè)計(jì)的標(biāo)桿電價(jià)，將導(dǎo)致項(xiàng)目預(yù)期收益大幅下降。國(guó)家引導(dǎo)開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)性配置規(guī)模，新能源投資方將競(jìng)相下降上網(wǎng)電價(jià)，增加了投資收益的不確定性。

為促進(jìn)上述問(wèn)題得到有效解決，秦紅三代表經(jīng)過(guò)充分調(diào)研，并結(jié)合先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，提出以下建議。

一是促請(qǐng)國(guó)家相關(guān)部委依據(jù)全國(guó)規(guī)劃制定合理的分省發(fā)展目標(biāo)和項(xiàng)目布局規(guī)劃。在國(guó)家可再生能源“十三五”規(guī)劃總規(guī)模前提下，合理確定各省、各地市的建設(shè)規(guī)模。規(guī)劃編制應(yīng)結(jié)合地市電力消納空間、土地、林業(yè)等實(shí)施條件，建立規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù)，經(jīng)統(tǒng)一審查批準(zhǔn)后實(shí)施。

二是建立聯(lián)合工作機(jī)制，多措并舉解決新能源快速發(fā)展面臨的問(wèn)題。

在新能源項(xiàng)目規(guī)模化開(kāi)發(fā)的較為集中地區(qū)，建議建立政府、電源和電網(wǎng)三方聯(lián)合工作機(jī)制，由所在市政府主管部門(mén)牽頭不同項(xiàng)目業(yè)主的前期接入工作，協(xié)助電網(wǎng)公司統(tǒng)一考慮接入方案，并協(xié)調(diào)送出工程建設(shè)。

建議政府進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目備案管理，綜合考慮已備案光伏電站項(xiàng)目規(guī)模，對(duì)不具備建設(shè)條件的備案項(xiàng)目應(yīng)及時(shí)清理。