一周之前，7月7日，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定加大金融對實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持，并宣布今年7月，啟動(dòng)發(fā)電行業(yè)全國碳排放權(quán)交易市場上線交易，以市場機(jī)制控制和減少溫室氣體排放。

　　

　　本次吹風(fēng)會(huì)在萬眾期待中召開：

　　

　　生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民介紹，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，將于今年7月啟動(dòng)全國碳排放權(quán)交易市場上線交易，目前各項(xiàng)工作已準(zhǔn)備就緒。根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的全國碳市場建設(shè)方案，在市場運(yùn)行初期，只在發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位間開展配額現(xiàn)貨交易。結(jié)合我國目前實(shí)行的碳排放強(qiáng)度管理制度，首批配額分配采用了基準(zhǔn)法對全國發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位核發(fā)配額，目前全國碳市場第一個(gè)履約周期（2021年1月1日至2021年12月31日）預(yù)分配額已完成下發(fā)，預(yù)計(jì)最終核定配額和覆蓋溫室氣體排放量均將超過40億噸，我國將成為全球規(guī)模最大的碳市場。目前，我國利用全國排污許可證管理信息平臺(tái)建設(shè)了重點(diǎn)排放單位溫室氣體排放信息管理系統(tǒng)，指導(dǎo)推動(dòng)湖北省、上海市完成了全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)，通過系統(tǒng)運(yùn)行測試和驗(yàn)收。下一步，還將穩(wěn)步擴(kuò)大全國碳市場行業(yè)覆蓋范圍，豐富交易品種和交易方式。

　　

　　生態(tài)環(huán)境部氣候司司長李高在吹風(fēng)會(huì)上表示，在全國碳交易權(quán)交易市場開啟后，不再支持新增試點(diǎn)，現(xiàn)有試點(diǎn)須做好向全國碳市場過渡準(zhǔn)備。

　　

　　另據(jù)業(yè)內(nèi)知情人士通氣，全國碳市場上線交易啟動(dòng)儀式將于7月16日（本周五）上午在北京、上海、武漢同時(shí)召開，也意味著全國碳交易市場正式啟動(dòng)。

　　

　　碳交易從地方走向全國

　　

　　2020年底，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《2019-2020 年全國碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實(shí)施方案(發(fā)電行業(yè))》，共有2225家發(fā)電企業(yè)、自備電廠納入首批全國碳交易試點(diǎn)，總排放量超過40億噸——以各省納入發(fā)電企業(yè)數(shù)量來論，排名前六分別為山東、江蘇、內(nèi)蒙古、浙江、河南及山西，均為煤炭資源大省或火電裝機(jī)大省，占1102家，約等于全國31省區(qū)市場主體數(shù)量一半。方案一經(jīng)發(fā)布，意味著地方碳市場將不再向納入全國碳市場重點(diǎn)排放單位發(fā)放配額。

　　

　　據(jù)上海環(huán)境能源交易所統(tǒng)計(jì)歷史數(shù)據(jù)，2020年全國各地九個(gè)碳市場總交易量1.41億噸，其中，配額總交易量7,797.41萬噸，約占55.3%;配額總交易額22.02 億元。而以上海交易所為例，2019履約年度，發(fā)電行業(yè)是上海碳市場的交易主力，該行業(yè)SHEA交易量占上海2019履約年度SHEA交易總量的28.45%。

　　

　　根據(jù)價(jià)格查詢機(jī)構(gòu)碳道2021年7月以來的日交易數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，以上海為例，碳配額產(chǎn)品SHEA均價(jià)穩(wěn)定在39元/噸，昨日（7月13日）微幅上揚(yáng)至39.5元/噸，成交量1521噸。而歐盟碳交易產(chǎn)品EUA期貨價(jià)格自7月以來維持在51歐元/噸以上。

　　

　　根據(jù)《財(cái)經(jīng)》近日報(bào)道，“業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)全國碳市場初期交易價(jià)格約為30元—50元/噸，由于全國碳市場第一年的供需較為均衡，預(yù)計(jì)初期市場交易量不會(huì)很高。全國碳市場的詳細(xì)交易細(xì)則預(yù)計(jì)將于開市后發(fā)布。國務(wù)院《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》預(yù)計(jì)在年內(nèi)完成制定，碳排放數(shù)據(jù)造假最高罰款一千萬元。“

　　

　　全國“雙碳”行動(dòng)推進(jìn)時(shí)間脈絡(luò)

　　

　　推進(jìn)“雙碳”行動(dòng)，以及全國碳排放交易啟動(dòng)的重要時(shí)間脈絡(luò)總結(jié)如下：

　　

　　-2020年9月，我國在聯(lián)合國大會(huì)首次提出雄心勃勃的“30-60雙碳“承諾后，“十四五”即成為我國實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的關(guān)鍵期和窗口期。

　　

　　-2020 年底，生態(tài)環(huán)境部正式發(fā)布了《2019-2020 年全國碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實(shí)施方案(發(fā)電行業(yè))》(以下簡稱“《分配方案》”)，印發(fā)《納入2019-2020年全國碳排放權(quán)交易配額管理的重點(diǎn)排放單位名單》，并組織各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建 設(shè)兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境廳(局)開展發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位配額預(yù)分配相關(guān)工作，從技術(shù)層面推進(jìn)全國碳市場建設(shè)。共有2225家發(fā)電企業(yè)、自備電廠納入首批全國碳交易試點(diǎn)，總排放量超過40億噸?！斗峙浞桨浮访鞔_，“對已參加地方碳市場 2019 年度和 2020 年度配額分配的重點(diǎn)排放單位，暫不要求其參加全國碳市場 2019 年度和 2020 年度的配額分配和清繳。方案印發(fā)后，地方碳市場將不再向納入全國碳市場重點(diǎn)排放單位發(fā)放配額。”

　　

　　-2021年1月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布 《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，《辦法》基于現(xiàn)行法規(guī)，圍繞全國碳市場建設(shè)和運(yùn)行的基礎(chǔ)制度保障需要，為以發(fā)電行業(yè)為突破口開展碳排放配額分配、碳排放報(bào)告與核查、注冊登記和 交易監(jiān)督管理、清繳履約等活動(dòng)提供制度支撐，同時(shí)也為后續(xù)技術(shù)規(guī)范制定提供工作依據(jù)

　　

　　-2021年3月15日，習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議，強(qiáng)調(diào) 推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，把碳達(dá)峰碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局。

　　

　　-2021年4月22日，習(xí)近平總書記在“領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會(huì)”講話，提到中國承諾實(shí)現(xiàn)從碳達(dá)峰到碳中和的時(shí)間，遠(yuǎn)遠(yuǎn)短于發(fā)達(dá)國家所用時(shí)間，需要中方付出艱苦努力，中國正在制定碳達(dá)峰行動(dòng)計(jì)劃，廣泛深入開展碳達(dá)峰行動(dòng)，支持有條件的地方和重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)率先達(dá)峰。中國將嚴(yán)控煤電項(xiàng)目，“十四五”時(shí)期嚴(yán)控煤炭消費(fèi)增長，“十五五”時(shí)期逐步減少。中國已決定接受《<蒙特利爾議定書>基加利修正案》，加強(qiáng)非二氧化碳溫室氣體管控，還將啟動(dòng)全國碳市場上線交易。

　　

　　-2021年4月30日，中共中央政治局進(jìn)行第29次集體學(xué)習(xí)，提出科技發(fā)展與低碳行動(dòng)：產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、國家戰(zhàn)略科技力量、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化；有序推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和工作，積極發(fā)展新能源。

　　

　　-2021年5月26日，碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會(huì)議在北京召開，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理韓正主持會(huì)議，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要緊扣目標(biāo)分解任務(wù)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，指導(dǎo)和督促地方及重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)、企業(yè)科學(xué)設(shè)置目標(biāo)、制定行動(dòng)方案。當(dāng)前要圍繞推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、支持綠色低碳技術(shù)研發(fā)推廣、完善綠色低碳政策體系、健全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系等，研究提出有針對性和可操作性的政策舉措。中央企業(yè)要根據(jù)自身情況制定碳達(dá)峰實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)，帶頭壓減落后產(chǎn)能、推廣低碳零碳負(fù)碳技術(shù)。

　　

　　-2021年6月22日，上海環(huán)境能源交易所發(fā)布《關(guān)于全國碳排放權(quán)交易相關(guān)事項(xiàng)的公告》。

　　

　　-2021年7月7日，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定加大金融對實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持，并宣布今年7月，啟動(dòng)發(fā)電行業(yè)全國碳排放權(quán)交易市場上線交易，以市場機(jī)制控制和減少溫室氣體排放。

　　

　　-2021年7月13日，在2021年生態(tài)文明貴陽國際論壇“碳達(dá)峰碳中和與生態(tài)文明建設(shè)”主題論壇上，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動(dòng)2020年度報(bào)告》，報(bào)告內(nèi)容涵蓋2019年我國有關(guān)部門、地方在應(yīng)對氣候變化、推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展方面所做的工作，包括強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、減緩氣候變化、適應(yīng)氣候變化、完善制度建設(shè)、加強(qiáng)基礎(chǔ)能力、全社會(huì)廣泛參與，以及積極開展國際交流與合作等7個(gè)方面，全面展示了我國控制溫室氣體排放、適應(yīng)氣候變化、戰(zhàn)略規(guī)劃制定、體制機(jī)制建設(shè)、社會(huì)意識(shí)提升和能力建設(shè)等方面取得的積極成效。在報(bào)告的“完善體制機(jī)制”章節(jié)，包含了推動(dòng)立法和標(biāo)準(zhǔn)制定、推進(jìn)綠色制度建設(shè)，以及加快全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)三部分。