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附件：跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格定價(jià)辦法(征求意見稿)
國(guó)家發(fā)展改革委
2021年7月5日
跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格定價(jià)辦法
(征求意見稿)
第一章 總則
第一條 為健全輸配電定價(jià)制度，科學(xué)合理核定跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格，根據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》《中華人民共和國(guó)電力法》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕28號(hào))《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號(hào))的相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程是指跨區(qū)域電網(wǎng)工程，以及送受端相對(duì)明確、潮流方向相對(duì)固定的區(qū)域內(nèi)跨省輸電工程。跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格是指電網(wǎng)企業(yè)通過(guò)跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程提供跨省跨區(qū)電能輸送、電網(wǎng)互聯(lián)互濟(jì)、電網(wǎng)安全保障等服務(wù)的價(jià)格。
第三條 核定跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格，應(yīng)堅(jiān)持激勵(lì)約束并重，嚴(yán)格開展成本監(jiān)審，有效保障投資收益，合理確定價(jià)格機(jī)制，規(guī)范履行定價(jià)程序，促進(jìn)電力資源在更大范圍優(yōu)化配置。
第四條 跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格實(shí)行事前核定、定期校核。工程投運(yùn)前，核定臨時(shí)輸電價(jià)格;工程竣工決算并開展成本監(jiān)審后，核定正式輸電價(jià)格;工程經(jīng)營(yíng)期內(nèi)，每5年校核一次。
第五條 多條專項(xiàng)工程統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)的，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按工程項(xiàng)目逐條歸集資產(chǎn)、成本、收入，暫無(wú)法歸集的應(yīng)按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)”原則合理分?jǐn)偂?/div>
第六條 電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)向國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門及時(shí)提供以下資料：
1. 核定臨時(shí)價(jià)格前，提供跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程的核準(zhǔn)批復(fù)文件、可研報(bào)告、工程性質(zhì)與功能、設(shè)計(jì)施工圖評(píng)審意見等相關(guān)支持性文件資料，以及輸電價(jià)格測(cè)算申報(bào)數(shù)據(jù)及有關(guān)情況。
2. 核定正式價(jià)格前，提供竣工決算報(bào)告，以及投運(yùn)以來(lái)資產(chǎn)、運(yùn)維成本、收入、輸送電量、線損率等與輸電價(jià)格相關(guān)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及有關(guān)情況。
3. 工程經(jīng)營(yíng)期內(nèi)，每年6月底之前提供上一年度工程資產(chǎn)、運(yùn)維成本、收入、輸送電量、線損率等與輸電價(jià)格相關(guān)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及有關(guān)情況;在每個(gè)校核期滿后3個(gè)月內(nèi)，按有關(guān)要求提供相關(guān)數(shù)據(jù)及有關(guān)情況。
第二章 輸電價(jià)格形式和計(jì)算方法
第七條 跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格實(shí)行單一電量電價(jià)制。
第八條 跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格按經(jīng)營(yíng)期法核定，即以彌補(bǔ)成本、獲取合理收益為基礎(chǔ)，按照資本金內(nèi)部收益率對(duì)工程經(jīng)營(yíng)期內(nèi)年度凈現(xiàn)金流進(jìn)行折現(xiàn)，以實(shí)現(xiàn)整個(gè)經(jīng)營(yíng)期現(xiàn)金流收支平衡為目標(biāo)，核定工程輸電價(jià)格。具體如下：
年凈現(xiàn)金流=年現(xiàn)金流入-年現(xiàn)金流出
其中：年現(xiàn)金流出=資本金投入+償還的貸款本金+利息支出+運(yùn)行維護(hù)費(fèi)+稅金及附加
年現(xiàn)金流入為實(shí)現(xiàn)累計(jì)凈現(xiàn)金流折現(xiàn)值為零的年均收入水平，在經(jīng)營(yíng)期最后一年包括固定資產(chǎn)殘值收入
固定資產(chǎn)殘值收入=固定資產(chǎn)原值*凈殘值率
第九條 輸電價(jià)格計(jì)算公式如下：
輸電價(jià)格(含增值稅)=輸電價(jià)格(不含增值稅)*(1+增值稅率)
輸電價(jià)格(不含增值稅)=年均收入/(設(shè)計(jì)輸電量×(1-定價(jià)線損率))
直流輸電工程設(shè)計(jì)輸電量=設(shè)計(jì)利用小時(shí)×額定容量
設(shè)計(jì)利用小時(shí)按政府主管部門批復(fù)的項(xiàng)目核準(zhǔn)文件確定，文件中未明確的，原則上按4500小時(shí)計(jì)算。
交流專項(xiàng)工程年輸電量按政府主管部門批復(fù)的項(xiàng)目核準(zhǔn)文件確定，核準(zhǔn)文件中未明確的，按照電源點(diǎn)年設(shè)計(jì)上網(wǎng)電量計(jì)算。
定價(jià)線損率，核定臨時(shí)價(jià)格時(shí)按照專項(xiàng)工程可研設(shè)計(jì)線損率確定;核定正式價(jià)格時(shí)，參照設(shè)計(jì)線損率和前3年(不足3年的按實(shí)際運(yùn)行年)實(shí)際平均線損率確定。
第十條 運(yùn)行維護(hù)費(fèi)。指跨省跨區(qū)專項(xiàng)輸電工程運(yùn)營(yíng)單位為維持工程正常運(yùn)行發(fā)生的費(fèi)用支出，包括材料費(fèi)、修理費(fèi)、人工費(fèi)和其他運(yùn)營(yíng)費(fèi)用。
一)材料費(fèi)。指運(yùn)營(yíng)單位耗用的消耗性材料、事故備品等，包括因自行組織設(shè)備大修、搶修、日常檢修發(fā)生的材料消耗和委托外部社會(huì)單位檢修需要企業(yè)自行購(gòu)買的材料費(fèi)用。
二)修理費(fèi)。指運(yùn)營(yíng)單位進(jìn)行的外包修理活動(dòng)發(fā)生的檢修費(fèi)用，不包括企業(yè)自行組織檢修發(fā)生的材料消耗和人工費(fèi)用。
三)人工費(fèi)。指運(yùn)營(yíng)單位從事專項(xiàng)工程管理運(yùn)行維護(hù)職工發(fā)生的薪酬支出，包括工資總額(含津補(bǔ)貼)、職工福利費(fèi)、職工教育經(jīng)費(fèi)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用、住房公積金，含勞務(wù)派遣及臨時(shí)用工支出等。
四)其他運(yùn)營(yíng)費(fèi)用。指除材料費(fèi)、修理費(fèi)和人工費(fèi)以外的費(fèi)用。
第十一條 運(yùn)行維護(hù)費(fèi)按以下方法審核確定。
一)材料費(fèi)、修理費(fèi)，按剔除不合理因素后的監(jiān)審期間平均值核定。特殊情況下，因不可抗力、政策性因素造成一次性費(fèi)用過(guò)高的可分期分?jǐn)偂?/div>
二)人工費(fèi)，工資水平(含津補(bǔ)貼)參考國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門有關(guān)國(guó)有企業(yè)工資管理辦法核定。職工福利費(fèi)、職工教育經(jīng)費(fèi)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)據(jù)實(shí)核定，但不得超過(guò)核定的工資總額和國(guó)家規(guī)定提取比例的乘積。
職工養(yǎng)老保險(xiǎn)(包括補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn))、醫(yī)療保險(xiǎn)(包括補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn))、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、住房公積金等，審核計(jì)算基數(shù)按照企業(yè)實(shí)繳基數(shù)確定，但不得超過(guò)核定的工資總額和當(dāng)?shù)卣?guī)定的基數(shù)，計(jì)算比例按照不超過(guò)國(guó)家或當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一規(guī)定的比例確定。
勞務(wù)派遣、臨時(shí)用工性質(zhì)的用工支出如未包含在工資總額內(nèi)，在不超過(guò)國(guó)家有關(guān)規(guī)定范圍內(nèi)按照企業(yè)實(shí)際發(fā)生數(shù)核定。
三)其他運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，按剔除不合理因素后的監(jiān)審期間平均值核定。
租賃費(fèi)、委托運(yùn)維費(fèi)、研究開發(fā)費(fèi)等涉及內(nèi)部關(guān)聯(lián)方交易的，可進(jìn)行延伸審核，按照社會(huì)公允水平核定;社會(huì)公允水平無(wú)法獲得的，按照實(shí)際承擔(dān)管理運(yùn)營(yíng)維護(hù)單位發(fā)生金額核定。
無(wú)形資產(chǎn)的攤銷年限，有法律法規(guī)規(guī)定或合同約定的，從其規(guī)定或約定;沒(méi)有規(guī)定或約定的，原則上按不少于10年攤銷。
第十二條 核定正式價(jià)格時(shí)，主要核價(jià)參數(shù)按以下方法確定：
一)工程投資和資本金，分別按照成本監(jiān)審確定的工程竣工決算金額、實(shí)際投入資本金確定。
二)經(jīng)營(yíng)期限按35年計(jì)算。折舊費(fèi)按照經(jīng)營(yíng)期限、成本監(jiān)審確定的工程固定資產(chǎn)原值，采用年限平均法計(jì)算。
三)資本金內(nèi)部收益率，按最近一期核定的省級(jí)和區(qū)域電網(wǎng)權(quán)益資本收益率平均值確定，最高不超過(guò)5%。
四)利息支出，根據(jù)貸款額、還貸期限和貸款利率計(jì)算。其中貸款額據(jù)實(shí)核定，還貸期限按25年計(jì)算，貸款利率參考電網(wǎng)企業(yè)實(shí)際融資結(jié)構(gòu)、貸款利率、人民幣貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率核定。如跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程相關(guān)實(shí)際加權(quán)平均貸款利率高于核價(jià)時(shí)同期市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率，按照市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率核定;如實(shí)際借款利率低于市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率，按照實(shí)際借款利率加二者差額的50%核定。
五)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)率，按照成本監(jiān)審核定的跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程運(yùn)行維護(hù)費(fèi)除以固定資產(chǎn)原值的比例確定，最高不超過(guò)2%。
六)稅金及附加，指除增值稅外的其他稅金，包括所得稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加，依據(jù)現(xiàn)行國(guó)家相關(guān)稅法規(guī)定核定。
第十三條 核定臨時(shí)價(jià)格時(shí)，主要核價(jià)參數(shù)參照第十二條規(guī)定和以下方法確定：
一)工程投資按照政府主管部門批復(fù)的項(xiàng)目核準(zhǔn)文件確定，施工圖預(yù)算投資確認(rèn)比核準(zhǔn)投資減少的，按施工圖預(yù)算投資確定。資本金按照工程投資的20%計(jì)算。固定資產(chǎn)原值根據(jù)工程投資考慮增值稅抵扣因素確定。
二)貸款利率參照同期人民幣貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率確定。運(yùn)行維護(hù)費(fèi)率按2%確定。
第十四條 送出電網(wǎng)建設(shè)、由電源點(diǎn)送出、專門用于跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程送電的配套工程，按照上述方法單獨(dú)核定輸電價(jià)格。已納入直流工程或省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)的，暫不調(diào)整。
第十五條 送受端明確、潮流方向相對(duì)固定且基本一致的多條專項(xiàng)工程，可按照上述方法統(tǒng)一核定輸電價(jià)格。
第十六條 多條專項(xiàng)工程統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)并形成共用網(wǎng)絡(luò)的，參照省級(jí)電網(wǎng)“準(zhǔn)許成本加合理收益”方法定價(jià)。
第十七條 對(duì)于跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程性質(zhì)、功能的認(rèn)定以及是否已發(fā)生變化，如有爭(zhēng)議，以國(guó)家能源局出具意見為準(zhǔn)。
第三章 輸電收入分享與價(jià)格調(diào)整機(jī)制
第十八條 對(duì)于參與跨省跨區(qū)可再生能源增量現(xiàn)貨交易，以及在專項(xiàng)工程輸電通道空余情況下，電網(wǎng)企業(yè)為提高通道效率增加電量輸送的，可按不高于核定價(jià)格的最優(yōu)路徑價(jià)格執(zhí)行，并將執(zhí)行價(jià)格通知及時(shí)抄報(bào)我委。
第十九條 專項(xiàng)工程實(shí)際輸電量按落地端結(jié)算電量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)確認(rèn)。實(shí)際線損率低于核價(jià)線損率產(chǎn)生的收益，由電網(wǎng)企業(yè)和電力用戶按1:1分享;實(shí)際利用小時(shí)超出核價(jià)利用小時(shí)產(chǎn)生的收益，由我委專項(xiàng)用于支持新能源跨省跨區(qū)外送。
第二十條 建立定期校核機(jī)制。每5年期滿后，對(duì)跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程開展新一輪成本監(jiān)審，并對(duì)專項(xiàng)工程的實(shí)際功能效果、輸電價(jià)格執(zhí)行情況、主要運(yùn)營(yíng)參數(shù)、分享機(jī)制執(zhí)行情況等進(jìn)行評(píng)估。專項(xiàng)工程功能發(fā)生根本性變化、實(shí)際利用小時(shí)超出設(shè)計(jì)利用小時(shí)40%以上、實(shí)際成本或收入與核價(jià)時(shí)存在嚴(yán)重偏差的，對(duì)輸電價(jià)格進(jìn)行調(diào)整。
第二十一條 監(jiān)管期內(nèi)遇有國(guó)家重大政策調(diào)整、發(fā)生重大自然災(zāi)害、不可抗力等因素造成的成本或收入重大變化，應(yīng)對(duì)輸電價(jià)格進(jìn)行合理調(diào)整。
第二十二條 專項(xiàng)工程經(jīng)營(yíng)期滿，按彌補(bǔ)正常運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本的原則，重新核定價(jià)格。具體辦法另行規(guī)定。
第四章 附則
第二十三條 本辦法適用于辦法發(fā)布之后新定價(jià)跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程。存量工程暫不調(diào)整價(jià)格，收入分享、定期校核等其他機(jī)制按照本辦法執(zhí)行。
第二十四條 本辦法由國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。之前規(guī)定與本辦法不符的，按本辦法執(zhí)行。
第二十五條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。
