他認為，2020年我國溫室氣體排放約100億噸，其中80%為二氧化碳。根據(jù)相關研究，若全國年均經濟增速低于5.5%，碳排放量有望在2025年達到峰值，峰值規(guī)模約為108億噸。在經濟增速較高情形下，我國二氧化碳排放量有望在“十五五”期間進入平臺期，峰值超過111億噸，給“碳中和”工作帶來更大壓力。
根據(jù)生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋的報告，“十四五”時期，我國生態(tài)環(huán)境保護將進入減污降碳協(xié)同治理的新階段。一方面，通過排放標準、能耗限額、能源效率標識、總量控制、節(jié)能監(jiān)察、固定資產投資項目節(jié)能審查、重點用能單位節(jié)能管理等，打好溫室氣體減排的基礎。另一方面，通過合同能源管理、節(jié)能量交易、用能權交易、碳排放權交易等專業(yè)化減排工具，以及綠色稅收、綠色金融、綠色采購等相關市場化手段，加快溫室氣體減排步伐。
以下為毛濤的精彩致辭：
我梳理了一下在重要國際會議上，習近平主席對外所做的一些承諾，可以看到這個頻次非常高，證明國家和習主席對這個事情非常重視。
在2035年“美麗中國”基本要建成，2030年前“碳達峰”，遠景目標提出碳排放達峰后，穩(wěn)中有降。中央經濟工作會議八項中，第八項做好“ 碳達峰、碳中和 ”相關工作，包括“十四五”規(guī)劃和2035遠景目標的綱要，提到了具體的數(shù)值要求，單位國內生產總值二氧化碳排放量下降18%，這是“十四五”的一個要求，包括后邊重復了前面的用能權，包括碳排放權交易。在工業(yè)和信息化部工作會議里面，規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗下降16%，這是“十三五”期間的，還有提前兩年完成鋼鐵的去產能目標。
部署2021年的八個方面重點工作里面，在第二項著力穩(wěn)定和優(yōu)化產業(yè)鏈、供應鏈，專門提到圍繞碳達峰、碳中和這個目標節(jié)點，實施工業(yè)低碳行動和綠色制造工程，工信部正在編制“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃，其中將”達峰、碳中和“作為一個重要的要求，包括現(xiàn)在工業(yè)領域低碳行動方案正在編制。
3月15號，中央財經委第九次會議里面最重要的就是構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。包括4月30號，中央政治局會議都提到有序推進碳達峰、碳中和工作，積極發(fā)展新能源。
整個溫室氣體排放過程中，發(fā)電領域占到42%，工業(yè)是30%，從包括發(fā)電在內的大工業(yè)口看大概70%。
有幾個新的轉變：
一、總體的應對思路，從單一應對氣候變化轉向減污降碳的協(xié)同，這個要有法律依據(jù)，在2015年《大氣污染防治法》修改的時提到協(xié)同問題，最為重要的是2018年發(fā)改委機構調整，應對氣候變成司轉隸到生態(tài)環(huán)境部，把氣候變化重要職能作出調整，在之前的基礎上，包括散煤治理、過剩產能壓減等。
引用黃部長在2021年全國生態(tài)環(huán)境保護工作會議上的一段話：“十四五”我國生態(tài)環(huán)境保護工作將進入減污降碳協(xié)同治理的一個新階段。因為大氣污染物和二氧化碳排放基本上具有同治同源，治理手段具有類似性，以前主要分散在兩個部門，現(xiàn)在對于工業(yè)企業(yè)來說主要集中在生態(tài)環(huán)境部，大家壓力可能會小很多。
應對方法從探索走向成熟，之前是從強度控制向強度和總量雙控的轉變，最早是在2009年已經提出來2020年碳排放量是在2005年的基礎上減排40%到45%單位GDP，在2014年的時候已經提出來這個總量目標，當時提出在2030年左右達峰，特別是去年9月22日習近平主席在聯(lián)合國大會上表示，包括前面“十四五”和2035遠景目標的建議，提出一個強度目標，有總量控制，包括強度控制。之前中國提總量控制、強度控制目標的時，國外有質疑聲，中國經濟是在發(fā)展的，碳排放量是增多的，咱們現(xiàn)在提出總量控制+強度控制表明了政府減排溫室氣體的決心。
二、從自由排放向受控制排放的轉變，之前大家排放溫室氣體是沒有法律約束的，一個非常經典的案例：在美國是麻塞諸洲(音)訴美國環(huán)保局二氧化碳屬性問題，最高法院九名法官5：4通過了，他們將二氧化碳定義為污染物，定義之后就采用污染物的一些控制方法在《清潔空氣法》中間應對溫室氣體這個問題。先不說是不是污染物，現(xiàn)在也有一些質疑，全球氣候變暖是歷史發(fā)展周期中間的一個歷史階段的階段性現(xiàn)象，還是一個永恒的趨勢?這個都不確定。但是這種溫室氣體排放氣溫升高的趨勢已經對生存環(huán)境產生影響，這個基于一個風險預防原則是有必要來進行應對的，現(xiàn)在包括國內、國外都采取了應對方式。之前主要在七個碳排放試點城市對溫室氣體進行了管制，現(xiàn)在全國碳市場啟動，萬噸標煤以上的企業(yè)逐步納入碳市場里面。
三、從免費排放向有償排放轉變，現(xiàn)在基本是免費排放，包括去年發(fā)布《碳排放權交易管理辦法》第15條規(guī)定現(xiàn)在是免費分配配額為主，適時要采取有償分配配額的方法，未來排放二氧化碳的成本會逐步升高，需要企業(yè)提前布局、提前轉型。
四、從局部排放向普遍控排轉變，之前是試點，現(xiàn)在全國都開始啟動。
五、從單一氣體向多種氣體轉變，未來的趨勢肯定是要將溫室氣體都放在管制的范圍內，只是現(xiàn)在起步階段是抓問題的重點，先將二氧化碳的排放抓好。
另外管制手段是從行政管制轉向市場管制。 行政管制是非常重要的，像排放標準、總量標準、總量控制等，包括節(jié)能監(jiān)察工作是設定了一個紅線，企業(yè)達到這個標準排放，或者在總量內排放是不會受到行政處罰的，但是進一步激勵企業(yè)減排這個動力是不足的，它需要市場化手段的一個應用?，F(xiàn)在咱們國內像合同能源管理、節(jié)能量交易、用能權交易、碳排放交易等等，這種專業(yè)化的減排工具之前做了大量的試點，或者應用，包括稅收、金融、采購相關政策也是加大了這種應用力度，主要是想通過這種市場化的方法讓一些掌握先進技術推動碳減排的企業(yè)能從環(huán)保工作中受益，讓高碳的企業(yè)通過市場化的手段增加運營成本逐步退出，這必然是一個“十四五”包括未來的一個趨勢。當然這個行政手段和市場手段兩者是需要相結合的，因為進行市場手段要設計相關的體系，包括咱們碳排放交易的交易規(guī)則，設定排放總量的指標等等。
還有一種是社會化的管制，這個是鼓勵性的、倡導性的，包括企業(yè)資源減排協(xié)議等。
碳排放交易市場現(xiàn)在能納入的主要是萬噸標煤以上的企業(yè)，大概能涵蓋到國內50%的溫室氣體排放量，剩余的50%溫室氣體排放量怎么弄?我建議通過碳稅的方式進行規(guī)范，稅收是不區(qū)分的，只要排放溫室氣體都是可以來征收碳稅，當然還要協(xié)調跟碳排放交易機制之間的關系，我個人建議納入碳排放交易的一些企業(yè)繳納碳稅。
個人建議：大企業(yè)和中小企業(yè)協(xié)同問題，現(xiàn)在所有政策調整都集中在大企業(yè)，中小企業(yè)這塊基本上是沒有相關的針對性的法律進行規(guī)制，當然這個中小企業(yè)去減排溫室氣體的難度是非常大的，這塊就需要大企業(yè)通過供應鏈管理的方式，康艷兵主任提到零碳供應鏈，通過大企業(yè)來帶動，隆基今年發(fā)布倡議，供應鏈減碳倡議，這個方式是非常好的，實現(xiàn)大企業(yè)和中小企業(yè)在資金技術、管理能力方面的協(xié)同，由大企業(yè)帶動中小企業(yè)節(jié)能減碳?？道蠋熤v到歐盟這邊2023年征收碳關稅，包括光伏企業(yè)很多產品是出口到歐洲的，這有必要做好自身的一些布局，當然咱們光伏是制造綠色能源的，但是自身的生產過程中也是需要消費能源排放污染的，也需要提高制造過程的一個能源使用率下降，這樣面對國外綠色壁壘的時候咱們提前布局，避免國外征收對光伏企業(yè)影響是比較大的。
其次是能源供給，從化石能源轉向清潔能源。包括光伏、風電也是國家大力發(fā)展的，之前中國以年均2.8的能源消費增長，支撐的是7%的GDP增長，未來要走入高質量發(fā)展階段，增長速度會放緩，但是還是有將近5%經濟增長，能源消費需求大概是在2%左右，每年都在增加。
從產業(yè)結構來看，現(xiàn)在是從產業(yè)鏈、價值鏈的中低端在邁向產業(yè)鏈的高端，現(xiàn)在國家對兩高行業(yè)發(fā)展出臺了非常多的強制性標準，包括一些環(huán)保規(guī)定，也在逐步將小亂散退出，這個過程中在重點支持高新技術產業(yè)附加值較高的產業(yè)來發(fā)展。
企業(yè)從消極應對轉向了積極布局，之前在試點城市勢很多企業(yè)是按照要求來進行碳減排。
舉例：零碳供應鏈或者綠色供應鏈勢必會在碳中和，或者碳減排發(fā)揮重要的作用。國內相對滯后一點，華為提的目標：“在2025年前推動前100的供應商來制定減碳目標，”
現(xiàn)在國家提出“3060目標”之后，很多企業(yè)包括地方也在進行布局，碳達峰是整個國內的一個碳達峰，東部地區(qū)要早一點，中西部因為發(fā)展需求很高，像南陽人均GDP才五千多美元，發(fā)展的潛力還是非常大的，達峰目標好制定，后期的中和難度還是非常大的。在東部達峰的時候，它會結余出來一些碳指標，中西部地區(qū)是可以用的，中西部地區(qū)還是有必要結合自身的特點，或者產業(yè)發(fā)展情況可以比國家達峰的要求適當晚一點，也一定要考慮發(fā)展的可持續(xù)性。
現(xiàn)在主要還是以央企、國企為主。能源類的企業(yè)像華能，包括國家能源集團基本上都是2025年，還有鋼鐵企業(yè)寶鋼設定的是在2023年，河北鋼鐵設定的2022年。大家設定這個目標沒有問題，其實大家設定這個目標的一個維度不是太一致的，有些可能是針對自己企業(yè)的生產過程來設定的，有些把建筑也納入，有一些可能把員工的也納入，還是需要有一個統(tǒng)一衡量的標準，然后企業(yè)再依據(jù)這些標準來制定可能會更科學一點。
當然這種帶來的機遇也是非常多的，一、國際合作，中國在節(jié)能減排這塊相關的技術需求是非常大的，需要國外低碳的一些技術和市場進行融合，當然光伏行業(yè)發(fā)展是非常好的，也在幫助國外實現(xiàn)他們的碳達峰，或者碳中和的目標。
二、產業(yè)升級的訴求會越來越大，特別是高新技術產業(yè)，包括風電光伏這種新能源企業(yè)，這種發(fā)展機遇是非常大的。
三、低碳的技術，空間大，包括綠色金融、氣候金融這塊的機遇也是非常大的。
對光伏企業(yè)來講，首先要及時制定自身發(fā)展的碳目標，特別是對出口量相對比較大的，根據(jù)國外政策趨勢來推動整個產業(yè)鏈、供應鏈的低碳轉型，避免征收碳關稅直接增加了成本。另外是加強供應鏈的協(xié)同，希望光伏龍頭企業(yè)對中上游的一些中小企業(yè)采用供應鏈管理的方式推動他們節(jié)能減碳，包括對他們提供一些相應的融資、技術改造、能力提升的一些幫扶，能夠提升整個供應鏈的低碳發(fā)展水平。其次是理性布局自己的產業(yè)發(fā)展，現(xiàn)在光伏熱、風電熱，現(xiàn)在棄風棄光非常低了，各地都在上項目，下一輪的棄風棄光有沒有可能發(fā)生，需要理性布局。當然還要注重技術創(chuàng)新的應用。最后是提升國際化的水平，中國產品現(xiàn)在基本上占領了整個國際市場，但是在標準檢測這塊距離國外的差距還是比較大的，對生產做相關服務的國際標準制定和檢測服務方面也是有待提升，這樣才能夠讓光伏行業(yè)持續(xù)健康的發(fā)展下去。
謝謝大家。
(本文為索比光伏網據(jù)嘉賓演講整理，未經嘉賓審核)
