廣東省發(fā)展改革委關(guān)于我省可再生能源電力消納保障的實(shí)施方案(試行)
根據(jù)《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知》(發(fā)改能源〔2019〕807號(hào))、《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于印發(fā)各省級(jí)行政區(qū)域2020年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重的通知》(發(fā)改能源〔2020〕767號(hào))等要求，為做好可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重落實(shí)工作，結(jié)合我省實(shí)際，制定本消納實(shí)施方案。
一、消納保障實(shí)施機(jī)制
(一)省能源局按照國家明確的消納責(zé)任權(quán)重，對(duì)我省范圍內(nèi)承擔(dān)消納責(zé)任的各市場(chǎng)主體，明確最低可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重(簡(jiǎn)稱最低消納責(zé)任權(quán)重)，包括可再生能源電力總量消納責(zé)任權(quán)重(簡(jiǎn)稱總量消納責(zé)任權(quán)重)和非水電可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重(簡(jiǎn)稱非水電消納責(zé)任權(quán)重)，并按責(zé)任權(quán)重對(duì)市場(chǎng)主體完成情況進(jìn)行考核，對(duì)未完成消納責(zé)任權(quán)重的市場(chǎng)主體進(jìn)行督促落實(shí)，并依法依規(guī)予以處理。
(二)各承擔(dān)消納責(zé)任的市場(chǎng)主體依據(jù)本消納實(shí)施方案在廣東電力交易中心進(jìn)行賬戶注冊(cè)，積極主動(dòng)完成消納責(zé)任權(quán)重。鼓勵(lì)具備條件的市場(chǎng)主體自愿完成高于省下達(dá)的最低消納責(zé)任權(quán)重。
(三)廣東電網(wǎng)公司和深圳供電局有限公司依據(jù)本消納實(shí)施方案編制電網(wǎng)企業(yè)消納責(zé)任權(quán)重實(shí)施細(xì)則，并負(fù)責(zé)組織所屬經(jīng)營區(qū)內(nèi)承擔(dān)消納責(zé)任的市場(chǎng)主體完成各自消納責(zé)任權(quán)重。
(四)廣東電力交易中心對(duì)我省承擔(dān)消納責(zé)任的市場(chǎng)主體進(jìn)行信息管理，負(fù)責(zé)對(duì)我省承擔(dān)消納責(zé)任的市場(chǎng)主體進(jìn)行賬戶注冊(cè)管理、消納量核算及交易，并向省能源局和國家能源局南方監(jiān)管局報(bào)送市場(chǎng)主體消納責(zé)任權(quán)重完成情況及分析評(píng)估等相關(guān)工作。
二、消納責(zé)任權(quán)重及分配
(一)省能源局每年根據(jù)國家下達(dá)我省的消納責(zé)任權(quán)重，會(huì)同電網(wǎng)企業(yè)研究分解下達(dá)各承擔(dān)消納責(zé)任市場(chǎng)主體消納責(zé)任權(quán)重，包括年度總量消納責(zé)任權(quán)重和非水電消納責(zé)任權(quán)重。根據(jù)工作需要，省能源局會(huì)同電網(wǎng)企業(yè)和各地級(jí)以上市能源主管部門研究分解下達(dá)各地級(jí)以上市消納責(zé)任權(quán)重，包括年度總量消納責(zé)任權(quán)重和非水電消納責(zé)任權(quán)重。
(二)各承擔(dān)消納責(zé)任市場(chǎng)主體的售電量和用電量中，農(nóng)業(yè)用電免于消納責(zé)任權(quán)重考核。各承擔(dān)消納責(zé)任的市場(chǎng)主體共同承擔(dān)省內(nèi)網(wǎng)損和廠用電量對(duì)應(yīng)的消納量。
(三)各承擔(dān)消納責(zé)任的市場(chǎng)主體承擔(dān)消納責(zé)任權(quán)重的方案如下：
1.第一類市場(chǎng)主體(售電企業(yè))。分別為電網(wǎng)企業(yè)、獨(dú)立售電公司、增量配電項(xiàng)目公司等，承擔(dān)與其年售電量相對(duì)應(yīng)的消納責(zé)任權(quán)重，包括總量消納責(zé)任權(quán)重和非水電消納責(zé)任權(quán)重。
2.第二類市場(chǎng)主體(電力用戶)。分別為通過電力市場(chǎng)購電的電力用戶(不包括通過售電公司代理購電的電力用戶)、擁有自備電廠的企業(yè)，承擔(dān)與其年用電量相對(duì)應(yīng)的消納責(zé)任權(quán)重，包括總量消納責(zé)任權(quán)重和非水電消納責(zé)任權(quán)重。
三、市場(chǎng)主體管理機(jī)制
(一)消納主體確認(rèn)及注冊(cè)。各承擔(dān)消納責(zé)任的市場(chǎng)主體均應(yīng)于消納責(zé)任權(quán)重考核正式開始前，在廣東電力交易中心完成賬戶注冊(cè)或退出工作。廣東電力交易中心于每年一季度向全社會(huì)公布本年度我省承擔(dān)消納責(zé)任的市場(chǎng)主體清單，同時(shí)向省能源主管部門報(bào)備。
(二)年度消納實(shí)施計(jì)劃制定。各承擔(dān)消納責(zé)任的市場(chǎng)主體按年度制定可再生能源電力消納計(jì)劃，提出完成消納任務(wù)的需求及初步安排，并報(bào)送省能源局、國家能源局南方監(jiān)管局、所屬經(jīng)營區(qū)電網(wǎng)企業(yè)、廣東電力交易中心。廣東電力交易中心匯總各市場(chǎng)主體消納計(jì)劃。
(三)消納信息報(bào)送、統(tǒng)計(jì)和分析。廣東電力交易中心按月梳理各市場(chǎng)主體的可再生能源消納責(zé)任權(quán)重完成情況，按季度向省能源局和國家能源局南方監(jiān)管局報(bào)送市場(chǎng)主體消納責(zé)任權(quán)重完成情況分析評(píng)估意見，并抄送各地市能源主管部門。
四、消納責(zé)任權(quán)重履行
(一)主要履行方式。購買或自發(fā)自用可再生能源電力。各承擔(dān)消納責(zé)任的市場(chǎng)主體以實(shí)際消納可再生能源電量(簡(jiǎn)稱消納量)，完成消納責(zé)任權(quán)重。
(二)補(bǔ)充履行方式。
1.購買其他市場(chǎng)主體超額完成的消納量，雙方自主確定交易或轉(zhuǎn)讓價(jià)格。
2.購買可再生能源綠色電力證書，綠證對(duì)應(yīng)的可再生能源電量等量記為消納量。
(三)消納量計(jì)算。
1.通過市場(chǎng)購買的可再生能源電量。
(1)電網(wǎng)企業(yè)全額保障性收購的可再生能源電量，首先用于完成省內(nèi)居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)、非市場(chǎng)化用電量對(duì)應(yīng)的消納責(zé)任權(quán)重。如有剩余，電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)各承擔(dān)責(zé)任權(quán)重市場(chǎng)主體的購電量或用電量，初期按無償原則進(jìn)行分配，計(jì)入各市場(chǎng)主體的消納量;后續(xù)根據(jù)電力市場(chǎng)化改革進(jìn)展，適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。
(2)電力市場(chǎng)交易的可再生能源電量，按交易結(jié)算電量計(jì)入市場(chǎng)主體的消納量。
2.各市場(chǎng)主體自發(fā)自用的可再生能源電量。
按電網(wǎng)企業(yè)計(jì)量的發(fā)電量(或經(jīng)省能源局或國家能源局南方監(jiān)管局認(rèn)可)，全部計(jì)入自發(fā)自用市場(chǎng)主體的消納量。
3.補(bǔ)充方式完成消納量。
從其他承擔(dān)消納責(zé)任的市場(chǎng)主體購買的消納量或購買綠證折算的消納量計(jì)入購買方的消納量。承擔(dān)消納責(zé)任的市場(chǎng)主體售出或已轉(zhuǎn)讓的消納量，以及出售綠證對(duì)應(yīng)的消納量，不再計(jì)入該市場(chǎng)主體的消納量。按照權(quán)責(zé)對(duì)等的原則，免于消納責(zé)任權(quán)重考核的農(nóng)業(yè)用電對(duì)應(yīng)的消納量不能用于交易或轉(zhuǎn)讓。
五、任務(wù)分工
(一)省能源局。承擔(dān)我省消納責(zé)任權(quán)重分配和監(jiān)督落實(shí)責(zé)任，負(fù)責(zé)明確各承擔(dān)消納責(zé)任的市場(chǎng)主體和各地市的消納責(zé)任權(quán)重，并組織考核。指導(dǎo)督促做好市場(chǎng)交易機(jī)制完善、市場(chǎng)有序運(yùn)行、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防控等各項(xiàng)工作。
(二)國家能源局南方監(jiān)管局。負(fù)責(zé)對(duì)各承擔(dān)消納責(zé)任的市場(chǎng)主體消納責(zé)任權(quán)重完成情況、可再生能源相關(guān)交易過程等情況進(jìn)行監(jiān)管。
(三)各地市能源主管部門。履行屬地管理職能，指導(dǎo)督促本市消納責(zé)任權(quán)重落實(shí)，督促本市范圍內(nèi)市場(chǎng)主體按時(shí)完成賬戶注冊(cè)，及時(shí)報(bào)送消納責(zé)任權(quán)重完成情況等相關(guān)數(shù)據(jù)，督促未完成消納責(zé)任權(quán)重的市場(chǎng)主體限期整改。會(huì)同當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)梳理統(tǒng)計(jì)并向廣東電力交易中心報(bào)送當(dāng)?shù)刈詡潆姀S名單及自備電廠相關(guān)電量數(shù)據(jù)。
(四)電網(wǎng)企業(yè)。
1.按售電量承擔(dān)消納責(zé)任。堅(jiān)持“清潔低碳、安全高效、依法依規(guī)、統(tǒng)籌實(shí)施”的原則，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和連續(xù)可靠供應(yīng)，確?？稍偕茉礄C(jī)組優(yōu)先發(fā)電，努力實(shí)現(xiàn)棄水電量顯著減少，風(fēng)電、光伏等新能源全額消納。
2.加快推進(jìn)可再生能源發(fā)電配套電網(wǎng)工程建設(shè)，優(yōu)化網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，為可再生能源接入創(chuàng)造有利條件。
3.制定消納責(zé)任權(quán)重實(shí)施細(xì)則，組織省內(nèi)各承擔(dān)消納責(zé)任的市場(chǎng)主體完成消納責(zé)任權(quán)重，并負(fù)責(zé)向市場(chǎng)主體分配全額保障性收購可再生能源電量。
4.條件具備時(shí)，組織開展可再生能源電力參與電力現(xiàn)貨市場(chǎng)交易。
5.每月定期向廣東電力交易中心通報(bào)月度消納責(zé)任權(quán)重完成情況;每年1月底前向省能源局和國家能源局南方監(jiān)管局報(bào)送上一年度我省消納責(zé)任權(quán)重組織工作完成情況。
(五)廣東電力交易中心。
1.負(fù)責(zé)對(duì)各承擔(dān)消納責(zé)任的市場(chǎng)主體消納責(zé)任權(quán)重信息進(jìn)行管理，包括市場(chǎng)主體的賬戶注冊(cè)及注銷管理、消納量核算及轉(zhuǎn)讓、消納量監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)等相關(guān)工作。
2.會(huì)同廣東電網(wǎng)調(diào)度中心組織起草可再生能源交易方案及細(xì)則，開展可再生能源電力中長期交易，指導(dǎo)參與電力交易的市場(chǎng)主體優(yōu)先完成消納責(zé)任權(quán)重相應(yīng)的電力交易，對(duì)承擔(dān)消納責(zé)任的市場(chǎng)主體在中長期電力交易合同審核、電力交易信息公布等環(huán)節(jié)及時(shí)提醒。
3.按月對(duì)市場(chǎng)主體上月可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重完成情況、消納量交易情況進(jìn)行核算與監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)，按季度向省能源局和國家能源局南方監(jiān)管局報(bào)送各市場(chǎng)主體消納責(zé)任權(quán)重完成情況，并于每年1月底報(bào)送上一年度各市場(chǎng)主體消納責(zé)任權(quán)重完成情況。
4.負(fù)責(zé)建設(shè)完善我省可再生能源電力交易技術(shù)支持系統(tǒng)，滿足可再生能源電力交易需求。
(六)廣州電力交易中心。按照國家規(guī)定，負(fù)責(zé)制定跨省(區(qū))可再生能源消納量交易或轉(zhuǎn)讓實(shí)施細(xì)則，組織開展跨省(區(qū))可再生能源消納量交易或轉(zhuǎn)讓。
(七)各承擔(dān)消納責(zé)任的市場(chǎng)主體。負(fù)責(zé)完成省能源局下達(dá)的可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重，并向廣東電力交易中心作出履行消納責(zé)任權(quán)重的承諾。在每月初3個(gè)工作日內(nèi)將消納責(zé)任權(quán)重完成情況報(bào)送廣東電力交易中心，并對(duì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性進(jìn)行承諾。
六、有關(guān)措施
(一)考核要求。省能源局負(fù)責(zé)組織消納責(zé)任權(quán)重完成情況考核工作。各地市能源主管部門加強(qiáng)監(jiān)管，督促本地區(qū)承擔(dān)消納責(zé)任的市場(chǎng)主體完成可再生能源電力消納。研究探索在碳排放考核中考慮企業(yè)已承擔(dān)的可再生能源消納量。
(二)獎(jiǎng)懲辦法。
1.對(duì)實(shí)際完成消納量超過激勵(lì)性消納責(zé)任權(quán)重對(duì)應(yīng)消納量的市場(chǎng)主體或地市，超出激勵(lì)性消納責(zé)任權(quán)重部分的消納量折算的能源消費(fèi)量不計(jì)入該市場(chǎng)主體或地市能耗考核。
2.對(duì)未按期完成消納責(zé)任權(quán)重任務(wù)的市場(chǎng)主體或地市，書面督促，限期整改;未按期完成整改的，予以約談或通報(bào)批評(píng)。對(duì)拒不履行消納責(zé)任權(quán)重義務(wù)的相關(guān)市場(chǎng)主體依法依規(guī)予以處罰。
(三)特殊情形。對(duì)自然原因、重大事故或其它不可抗力因素導(dǎo)致可再生能源發(fā)電量顯著減少或送出受限情況，省能源局根據(jù)國家核減后的消納責(zé)任權(quán)重對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行考核。
七、組織實(shí)施
本實(shí)施方案由廣東省發(fā)展改革委(省能源局)負(fù)責(zé)解釋，自2021年4月1日起試行，有效期3年。
